楊錦琦

摘要：江西建設(shè)國(guó)家生態(tài)文明先行示范區(qū)，是實(shí)現(xiàn)綠色崛起、打造美麗中國(guó)“江西樣板”的必由之路，也將為全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)提供具有江西特色的可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法。本文從從優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局、構(gòu)建綠色生態(tài)體系、培育生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系、增強(qiáng)資源保障能力方面提出了江西生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)的路徑，進(jìn)而提出從生態(tài)文明制度體系、加大財(cái)政投入力度、完善生態(tài)經(jīng)濟(jì)政策、推進(jìn)技術(shù)產(chǎn)學(xué)研合作、加強(qiáng)高端人才培養(yǎng)與引進(jìn)、提高民眾生態(tài)文明建設(shè)的參與度等對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：生態(tài)文明先行示范區(qū)；生態(tài)文明制度體系；路徑

2014年11月，國(guó)家六部委批復(fù)《江西省生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)實(shí)施方案》，我省成為首批全境列入生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)的省份之一。2015 年 7 月，《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》進(jìn)一步深入推進(jìn)生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)實(shí)施意見(jiàn)的貫徹落實(shí)，江西省委、省政府高度重視，全省生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)入新的發(fā)展階段，江西生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)取得了良好成績(jī)，生態(tài)環(huán)境得到進(jìn)一步優(yōu)化，江西的天更藍(lán)、水更清、地更綠，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量全國(guó)排名前列。2016年態(tài)環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，森林覆蓋率穩(wěn)定在63.1%，居全國(guó)前列，濕地保有量保持91萬(wàn)公頃；環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步提升，設(shè)區(qū)市城區(qū)空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率86.2%，主要河流監(jiān)測(cè)斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率88.6%，均遠(yuǎn)高于全國(guó)平均水平；資源利用效率進(jìn)一步提高，萬(wàn)元GDP能耗同比下降4.9%左右；生態(tài)文明制度體系進(jìn)一步健全，河長(zhǎng)制、全流域生態(tài)補(bǔ)償?shù)戎贫热〉弥匾黄疲咴谌珖?guó)前列。

一、江西生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)的路徑

國(guó)家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)是一項(xiàng)宏大的系統(tǒng)工程。需要政府、市場(chǎng)、社會(huì)公眾共同參與，以形成合力。應(yīng)以提高經(jīng)濟(jì)效益為中心，以創(chuàng)新生態(tài)文明制度體系為抓手手，把生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，奪取和開(kāi)拓新的市場(chǎng)空間新的市場(chǎng)空間，推進(jìn)國(guó)家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)。

（1）堅(jiān)持開(kāi)發(fā)管控，優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局

構(gòu)建科學(xué)的空間開(kāi)發(fā)格局。根據(jù)江西耕地保護(hù)紅線、城市發(fā)展邊界線和生態(tài)紅線的級(jí)別體系和劃定技術(shù)，以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)統(tǒng)籌各類空間性規(guī)劃。貫徹落實(shí)《江西省生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)實(shí)施方案》、《江西省生態(tài)空間保護(hù)紅線區(qū)劃》和《江西省主體功能區(qū)規(guī)劃》，按照人口資源環(huán)境相均衡、經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)效益相統(tǒng)一的原則，推動(dòng)各地區(qū)嚴(yán)格按照主體功能定位發(fā)展，調(diào)整優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)，提高空間利用效率，合理控制開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，促進(jìn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間構(gòu)建科學(xué)的空間開(kāi)發(fā)格局。構(gòu)建科學(xué)合理的城市化格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局。重點(diǎn)打造以“一群兩帶三區(qū)四組團(tuán)”為主體的新型城鎮(zhèn)化格局、以“四區(qū)二十四基地”為主體的農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、以“一湖一江五河三屏”為主體的生態(tài)安全格局，打造美麗中國(guó)“江西樣板”。

（2）加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，構(gòu)建綠色生態(tài)體系

大力實(shí)施一批生態(tài)修復(fù)和保護(hù)工程，推動(dòng)山水林田湖生態(tài)修復(fù)。一加強(qiáng)水生態(tài)建設(shè)。推進(jìn)南昌、新余、萍鄉(xiāng)等全國(guó)水生態(tài)文明城市試點(diǎn)工作，積極開(kāi)展水生態(tài)文明縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村建設(shè)。加快生態(tài)修復(fù)進(jìn)程態(tài)，重點(diǎn)強(qiáng)化鄱陽(yáng)湖自然保護(hù)區(qū)和東江源江河源頭水源涵養(yǎng)生態(tài)功能區(qū)建設(shè)源頭水源涵養(yǎng)生態(tài)功能區(qū)建設(shè)，集中力量抓好贛江源區(qū)的章江源、貢江源兩個(gè)省級(jí)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)和武夷山脈、羅霄山脈等生態(tài)功能脆弱地區(qū)的建設(shè)和保護(hù)羅霄山脈等生態(tài)功能脆弱地區(qū)的建設(shè)和保護(hù)，強(qiáng)化鄱陽(yáng)湖、仙女湖等濕地生態(tài)系統(tǒng)的恢復(fù)與保護(hù)。加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域綜合防治強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域綜合防治，重點(diǎn)實(shí)施贛南稀土礦集中區(qū)、贛南鎢礦集中區(qū)、贛東北銅金礦集中區(qū)、九瑞銅金礦集中區(qū)、贛中鐵礦集中區(qū)五大礦山環(huán)境治理工程贛中鐵礦集中區(qū)五大礦山環(huán)境治理工程，加強(qiáng)大氣污染、農(nóng)村面源污染和工業(yè)點(diǎn)源污染防治農(nóng)村面源污染和工業(yè)點(diǎn)源污染防治，強(qiáng)化“五河”、東江等流域水污染治理。

（3）堅(jiān)持綠色發(fā)展，構(gòu)建高效低耗的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系

堅(jiān)持綠色發(fā)展，以提高經(jīng)濟(jì)效益為中心，積極發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)。立足江西資源稟賦和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，構(gòu)建具有江西特色的現(xiàn)代生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)生態(tài)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的綠色循環(huán)低碳創(chuàng)新，提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綠色含量。一大力發(fā)展新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展壯大新材料、新能源、航空制造、半導(dǎo)體照明、綠色食品制造、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；纬扇舾芍挝磥?lái)發(fā)展新的支柱產(chǎn)業(yè)。二改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)推進(jìn)有色金屬、鋼鐵、食品、紡織、建材等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)提高科技含量提高科技含量，積極推動(dòng)其循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，把傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)改造成“高端化、環(huán)?；?、高新化”的先進(jìn)制造業(yè)。三發(fā)揮旅游資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展“綠色 + 大旅游”。四發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，重點(diǎn)推進(jìn)“百縣百園”工程工程，著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和管理，加強(qiáng)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品生產(chǎn)基地建設(shè)有機(jī)食品生產(chǎn)基地建設(shè)，打造一批國(guó)內(nèi)外知名的綠色生態(tài)品牌。

（4）堅(jiān)持資源節(jié)約與保護(hù)，不斷增強(qiáng)資源保障能力

堅(jiān)持資源節(jié)約與保護(hù)，不斷增強(qiáng)江西建設(shè)生態(tài)文明先行示范區(qū)的資源保障能力，走借資源優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)后發(fā)趕超的道路。一加強(qiáng)水資源、土地資源和礦產(chǎn)資源的節(jié)約與保護(hù)。執(zhí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度、節(jié)約用地制度、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用條例，積極發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)、城市節(jié)水，科學(xué)確定和規(guī)劃城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模，加強(qiáng)土地節(jié)約集約利用，積極推進(jìn)綠色礦業(yè)發(fā)展。二加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)用能單位的節(jié)能減排工作，堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能，支持節(jié)能科技創(chuàng)新，推行合同能源管理，大力推廣新型節(jié)能農(nóng)業(yè)技術(shù)，實(shí)施節(jié)能改造、節(jié)能技術(shù)、節(jié)能產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化示范等重點(diǎn)工程。三積極開(kāi)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)重大工程及試點(diǎn)工作。大力推進(jìn)江西循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范試點(diǎn)城市、國(guó)家園區(qū)循環(huán)化改造示范試點(diǎn)、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用工程、再生資源回收體系試點(diǎn)示范工程等循環(huán)經(jīng)濟(jì)工程試點(diǎn)。

二、江西生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)的對(duì)策建議

（1）創(chuàng)新體制機(jī)制，建立生態(tài)文明制度體系

全面推進(jìn)生態(tài)紅線管控制度。完善自然資源產(chǎn)權(quán)制度和管理制度。整合不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)，明確其職責(zé)，對(duì)各類自然資源進(jìn)行統(tǒng)一確權(quán)登記，明確所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、使用權(quán)、承包權(quán)等各種權(quán)益主體，形成權(quán)責(zé)明確、歸屬清晰、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度；健全自然資源產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，出臺(tái)交易目錄，完善交易規(guī)則，探索建立活化使用權(quán)、激活轉(zhuǎn)讓權(quán)、保障收益權(quán)的資源管理機(jī)制；成立專門機(jī)構(gòu)，對(duì)全省各類自然資源資產(chǎn)的數(shù)量、范圍、用途實(shí)行統(tǒng)一監(jiān)管，對(duì)“山水林田湖”進(jìn)行統(tǒng)一系統(tǒng)性修復(fù)。健全資源有償使用制度。加快自然資源產(chǎn)品價(jià)格改革， 利用市場(chǎng)供求機(jī)制和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)對(duì)自然資源的高效利用；實(shí)施差別化的有償使用自然資源制度，提高自然資源使用水平。健全生態(tài)補(bǔ)償制度。重點(diǎn)加強(qiáng)“五河”及東江源頭生態(tài)補(bǔ)償工作，逐步建立自然保護(hù)區(qū)、重要生態(tài)功能區(qū)、省域流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，引導(dǎo)和鼓勵(lì)各市、縣間通過(guò)自愿協(xié)商建立橫向生態(tài)補(bǔ)償關(guān)系； 擴(kuò)大生態(tài)補(bǔ)償支持，將各市、縣（區(qū)）天然林保護(hù)、流域防護(hù)林、低產(chǎn)林改造等納入國(guó)家和省重點(diǎn)生態(tài)建設(shè)工程并給予生態(tài)補(bǔ)償支持；建立完善森林（濕地）生態(tài)效益補(bǔ)償長(zhǎng)效機(jī)制，逐步提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。探索建立農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償，確保農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。全面推進(jìn)生態(tài)紅線管控制度、生態(tài)環(huán)境損害賠償制度和責(zé)任終生追究制度等的制度創(chuàng)新生追究制度等的制度創(chuàng)新，構(gòu)建“源頭嚴(yán)防、過(guò)程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲”的生態(tài)文明制度體系的生態(tài)文明制度體系，形成有效促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的制度保障和長(zhǎng)效機(jī)制。完善江西生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)績(jī)效考核評(píng)價(jià)制度，調(diào)整資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等指標(biāo)在江西生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)綜合評(píng)價(jià)體系中的占比，根據(jù)不同地區(qū)主體功能定位的不同實(shí)行差異化的考核評(píng)價(jià)體系。

（2）加大生態(tài)建設(shè)財(cái)政投入力度，建立多元生態(tài)融資體系

國(guó)家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)需要激活資本市場(chǎng)， 拓寬生態(tài)建設(shè)融資渠道， 構(gòu)建以政府財(cái)政投入為引導(dǎo)、企業(yè)資金為主體、社會(huì)資金為補(bǔ)充的多元化生態(tài)文明投入體系。一加大財(cái)政投入力度。加大各級(jí)財(cái)政對(duì)生態(tài)建設(shè)的財(cái)政資金投入，提高環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)在江西公共財(cái)政支出占比，積極爭(zhēng)取中央財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付，擴(kuò)大地方財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的比重，確保用于生態(tài)保護(hù)、治理與建設(shè)等方面的財(cái)政支出的增長(zhǎng)。設(shè)立推進(jìn)江西生態(tài)與經(jīng)濟(jì)深度融合發(fā)展的引導(dǎo)資金深度融合發(fā)展的引導(dǎo)資金，用于支持江西生態(tài)環(huán)境建設(shè)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)技術(shù)的研發(fā)與應(yīng)用、生態(tài)制度等方面重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目方面重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，并將這些項(xiàng)目?jī)?yōu)先納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。加大對(duì)生態(tài)創(chuàng)建工作的以獎(jiǎng)代補(bǔ)力度。允許社會(huì)資本對(duì)生態(tài)環(huán)境建設(shè)投入能取得合理回報(bào)許社會(huì)資本對(duì)生態(tài)環(huán)境建設(shè)投入能取得合理回報(bào)，推動(dòng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目的社會(huì)化運(yùn)作。二建立多元生態(tài)融資體系。以政府為主導(dǎo)的基礎(chǔ)上，引入社會(huì)資本和外來(lái)資本，組建多元化投資的法人實(shí)體和通過(guò)股票、債券籌資或引入風(fēng)險(xiǎn)資本的形式運(yùn)作，積極嘗試生態(tài)資產(chǎn)證券化等新型融資模式，減輕政府財(cái)政壓力，鼓勵(lì)和發(fā)展市場(chǎng)和社會(huì)融資，形成政府、企業(yè)和個(gè)人等多元投資主體，構(gòu)建完整的生態(tài)建設(shè)融資體系。三探索綠色金融服務(wù)模式。以綠色金融為突破，發(fā)展綠色信貸、綠色債券、綠色保險(xiǎn)，研究設(shè)立綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，推進(jìn)金融開(kāi)放創(chuàng)新，探索綠色債券等新型金融工具的應(yīng)用，探索開(kāi)展綠色金融改革試點(diǎn)。

（3） 充分利用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段，完善生態(tài)經(jīng)濟(jì)政策

一完善江西生態(tài)產(chǎn)業(yè)政府支持政策。明確政府支持其發(fā)展的稅收、價(jià)格、信貸、貿(mào)易、土地、投資等經(jīng)濟(jì)政策，形成完善的生態(tài)產(chǎn)業(yè)支持政策體系。制定推進(jìn)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)深度融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)意見(jiàn)融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)意見(jiàn)，鼓勵(lì)和支持資源節(jié)約和綜合利用型項(xiàng)目利用型項(xiàng)目，鼓勵(lì)發(fā)展有利于保護(hù)生態(tài)環(huán)境的新能源、新材料、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。二健全生態(tài)補(bǔ)償政策。制定相關(guān)政策，加強(qiáng)立法，加大補(bǔ)償?shù)牧Χ群蛷V度，形成一套利用經(jīng)濟(jì)杠桿促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)功能恢復(fù)和重建的制度。加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，提高森林生態(tài)補(bǔ)償政策標(biāo)準(zhǔn)策標(biāo)準(zhǔn)，探索建立區(qū)域內(nèi)流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，進(jìn)一步完善鄱陽(yáng)湖濕地和流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、“五河”源頭生態(tài)環(huán)境保護(hù)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策。三完善價(jià)格和收費(fèi)政策。在鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)探索建立排污權(quán)交易試點(diǎn)。建立有利于引導(dǎo)各類利益主體參與可持續(xù)發(fā)展的價(jià)格調(diào)節(jié)機(jī)制制，加快推進(jìn)土地、水、森林、礦產(chǎn)等資源型產(chǎn)品及要素價(jià)格改革。

（4）推進(jìn)技術(shù)產(chǎn)學(xué)研合作，實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)協(xié)同創(chuàng)新效應(yīng)

科學(xué)技術(shù)及創(chuàng)新對(duì)降低資源消耗、改善生態(tài)環(huán)境具有長(zhǎng)遠(yuǎn)與積極的意義。協(xié)同創(chuàng)新是以高校、企業(yè)與研究機(jī)構(gòu)等為核心要素的新型組織方式。高校與科研機(jī)構(gòu)等具有掌握最新生態(tài)技術(shù)及相應(yīng)的高端人才，政府相關(guān)部門可以推進(jìn)高校、科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)之間的合作，加強(qiáng)相關(guān)組織在生態(tài)文明建設(shè)技術(shù)、人才、產(chǎn)品與市場(chǎng)等之間的協(xié)調(diào)創(chuàng)新，促進(jìn)生態(tài)技術(shù)科研成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)及產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

（5）加強(qiáng)高端人才培養(yǎng)與引進(jìn)，推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展

科技創(chuàng)新在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、綠色產(chǎn)業(yè)、低碳技術(shù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變等起到關(guān)鍵支撐作用，是生態(tài)文明建設(shè)的重要?jiǎng)恿?。高校、企業(yè)等相關(guān)部門要大力引進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)技術(shù)高端優(yōu)秀與領(lǐng)軍人才，調(diào)整高校及研究所專業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展生態(tài)新興產(chǎn)業(yè)與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，大力培養(yǎng)博士、博士后等生態(tài)產(chǎn)業(yè)技術(shù)高端人才，提升自主創(chuàng)新能力，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，更快更好的實(shí)現(xiàn)生態(tài)省建設(shè)戰(zhàn)略目標(biāo)。

（6）加強(qiáng)引導(dǎo)，提高公眾參與度

一是增強(qiáng)參與意識(shí)。應(yīng)充分發(fā)揮各類大眾傳媒的話語(yǔ)權(quán)，營(yíng)造共建共享生態(tài)文明的社會(huì)風(fēng)尚和文化氛圍。二是提升參與能力。通過(guò)各種形式的學(xué)習(xí)，不斷提高自身的生態(tài)文明素養(yǎng)和生態(tài)文明建設(shè)參與能力。三是健全參與機(jī)制。不斷健全生態(tài)環(huán)境的信息公開(kāi)機(jī)制，通過(guò)電視、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)等宣傳媒體，向社會(huì)定期發(fā)布各類環(huán)境保護(hù)信息，提高企業(yè)環(huán)保行為、環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)等的信息公開(kāi)透明程度，維護(hù)公眾參與生態(tài)文明建設(shè)的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。健全公眾參與生態(tài)文明建設(shè)的渠道，對(duì)涉及公眾環(huán)境權(quán)益，影響區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)的發(fā)展規(guī)劃、建設(shè)項(xiàng)目和重大事項(xiàng)，通過(guò)征求意見(jiàn)、聽(tīng)證、論證、公示等形式，充分聽(tīng)取公眾意見(jiàn)，廣泛接受社會(huì)監(jiān)督。健全生態(tài)文明建設(shè)的獎(jiǎng)懲機(jī)制，營(yíng)造全社會(huì)積極參與生態(tài)文明建設(shè)的社會(huì)良好風(fēng)尚。

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（作者單位：江西省社會(huì)科學(xué)院）