羅麗莎

【摘 要】在國家扶貧開發(fā)投入持續(xù)增加的背景下，完善農(nóng)村低保制度是使精準扶貧更精準的有效途徑，為此，筆者通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)目前農(nóng)村低保制度主要存在低保對象認定不精準，缺乏有效監(jiān)督機制等問題，建議：一完善認定機制，提高低保對象精準度；二、加強部門間協(xié)調(diào)統(tǒng)一，形成政策合力；三、倡導“造血式”理念，加大產(chǎn)業(yè)扶貧力度；四、強化社會監(jiān)督和責任追究機制。

【關鍵字】精準扶貧；農(nóng)村低保制度；路徑

2016年9月17日，國務院發(fā)布《關于做好農(nóng)村低保生活保障制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接的指導意見》，指出“要堅持應扶盡扶、應保盡保、動態(tài)管理資源統(tǒng)籌等原則，通過農(nóng)村低保制度與扶貧開發(fā)政策的有效銜接，形成脫貧攻堅合力，對符合低保標準的農(nóng)村貧困人口實行政策性保障兜底，確保到2020年現(xiàn)行扶貧標準下農(nóng)村貧困人口全部脫貧?！钡捅Ｖ贫群头鲐氶_發(fā)政策都是政府主導實施的兩項重大民生工程，其主要目的都是反貧困。因此，新形勢下，如何完善農(nóng)村低保制度對“十三五”期間貧困人口全部脫貧和全面建成小康社會有非常重要的意義。

一、農(nóng)村低保制度存在的問題

（1）低保對象認定不精準

一是重病、重殘人員剛性支出較大，但在計算低保家庭經(jīng)濟情況時只算收入不算支出，導致核算不準。二是廣大群眾為享受惠民政策隱瞞收入，導致收入核算與實際有誤差。三是因為經(jīng)濟信息比對系統(tǒng)不夠健全，導致經(jīng)濟信息核實無法精準。四是部分基層干部執(zhí)行政策有偏差。

（2）部門間利益分割，各自為政

在我國，農(nóng)村扶貧開發(fā)和低保政策實施過程中，資源配置分散，涉及到多個部門，主要有民政、扶貧、財政、農(nóng)業(yè)、金融等部門，需要各部門相互協(xié)調(diào)合作，才能集中力量辦大事。但是由于部門間的利益分割、政策規(guī)定及實施上的不一致等導使得各部門在扶貧過程中缺乏協(xié)作與聯(lián)動，具體表現(xiàn)在兩個方面： 一是貧困對象識別環(huán)節(jié)缺乏聯(lián)動，各自為政，基礎數(shù)據(jù)信息難以共享； 二是扶貧資金供給分散，單個項目資金有限，難以形成扶貧合力。

（3）理念上重救濟，輕幫扶

低保制度和扶貧都是國家為改變貧困地區(qū)貧困面貌和保障貧困人口基本生活所采取的政策安排，體現(xiàn)了政府保障公民的基本生存權的責任和義務。但在政策實施過程中，更多強調(diào)政府要履行救濟的義務，表現(xiàn)為重視政府資金投入和救濟，而忽視了促進公民個人發(fā)展和個人在政府扶持下擺脫貧困的要求，導致部分困難家庭或個人不能正確地認識自己的權利和義務，很多人認為低保是政府和社會給予的恩惠，更有甚者，為申請到低保，不如實提供個人和家庭真實資料的義務，對社會誠信環(huán)境造成不良影響。

（4）缺乏有效監(jiān)督機制

在低保制度和扶貧政策的實施過程中，政府既是政策制定者，又是執(zhí)行者，還是扶貧效果的直接評價者。這種由上而下進行監(jiān)督和評估的方式，往往因人力有限、組織機構不健全而出現(xiàn)監(jiān)督空白和疏漏。另外，政府監(jiān)督大多是事后的檢查和驗收，缺乏民主、公開、透明、及時的監(jiān)督機制，容易導致制度實施的低效以及資金的流失，同時助長各地“等、靠、要”的行政頑疾，出現(xiàn)弄虛作假、“數(shù)字脫貧”“文件脫貧”“紙面脫貧”，以及“不作為、亂作為、假作為”等腐敗亂象。

二、精準扶貧視野下完善低保制度的現(xiàn)實路徑

（1）完善認定機制，提高低保對象精準度

一是完善低保對象收入測算機制。在計算家庭收入時，對于需長期接受治療、醫(yī)療費用較重、家庭貧困的重大疾病患者，扣除長期剛性支出費用；對參與扶貧開發(fā)項目實現(xiàn)就業(yè)的農(nóng)村最低生活保障家庭，核算家庭收入扣減必要的就業(yè)成本。二是切實加強基層干部管理。嚴格開展基層干部責任倒查，針對低保對象認定過程中的違紀違規(guī)行為嚴肅追究責任，提高違規(guī)違紀成本，督促其嚴格按有關程序規(guī)定認定低保對象。三是完善騙保人員制約機制。對通過隱瞞收入、人情關系等納入保障范圍的騙保人員，加倍處罰，納入信用黑名單，在經(jīng)商和其他惠民政策方面給予嚴格限制。

（2）加強部門間協(xié)調(diào)統(tǒng)一，形成政策合力

一是加強財政、發(fā)改、城建、國土、扶貧、醫(yī)療、教育、民政、殘聯(lián)等部門協(xié)作，整合政策資源，制訂農(nóng)村低保與扶貧政策對接方案，對有勞動能力的低保戶納入扶貧系統(tǒng)，對建卡貧困戶、低保戶中無勞動能力的納入低保兜底，確保農(nóng)村低保群眾“兩不愁、三保障”。二是統(tǒng)一的信息平臺建設，實行信息資源共享，涉及到數(shù)據(jù)信息、辦事程序、幫扶信息、政策法規(guī)等資源可互相參考和利用時，可以試行建立信息通報制度，各成員單位之間定期相互通報貧困、低保戶信息以及工作措施、經(jīng)驗做法、問題研究等情況。三是在精準扶貧推進過程中，應充分利用建檔立卡貧困戶數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)，提高扶貧工作的整體精準性，實現(xiàn)民政、社保、住建和扶貧等部門之間的信息共享，建立統(tǒng)一的資源和信息發(fā)布調(diào)度平臺。

（3）倡導“造血式”理念，加大產(chǎn)業(yè)扶貧力度

一是加快制定針對農(nóng)村低保家庭的產(chǎn)業(yè)扶貧補助政策，同步協(xié)調(diào)推進農(nóng)村低保家庭與貧困戶產(chǎn)業(yè)政策扶持工作。二是對有勞動能力有意愿發(fā)展產(chǎn)業(yè)的農(nóng)村低保家庭，加強產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導和業(yè)務培訓，因戶施策、因地制宜科學制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展幫扶計劃。三是加快低保家庭特別是無勞動能力低保家庭的土地流轉(zhuǎn)，健全土地入股分紅等機制，有針對性地落實產(chǎn)業(yè)扶貧方法，帶動低保家庭實現(xiàn)長效增收。

（4）強化社會監(jiān)督和責任追究機制

一是加大對農(nóng)村扶貧開發(fā)和低保政策實施工作的社會監(jiān)督力度，廣開監(jiān)督舉報投訴渠道，充分重視和解決群眾反映強烈的問題，加大對違規(guī)使用和分配資金等方面違法違紀行為的打擊和查處力度。二是為保證資金使用合理規(guī)范，應著力改變當前在扶貧和低保資金審計監(jiān)管方面存在的諸如獨立性不夠、重財務收支審計而輕績效審計、重事后檢查審計而輕事前預決策審計等亟待解決的問題。三是以突出政策實施成效的原則，設置相應的考核指標，把提高貧困人口生活水平、減少貧困人口數(shù)量作為主要指標，細化扶貧開發(fā)考核內(nèi)容，以精準考核促反貧困效果實現(xiàn)。四是為保障反貧困效果的透明、真實，引入第三方評估機制，解決政府當政策制定者，也是具體執(zhí)行者，又是扶貧效果的直接評價者的問題。

（作者單位：石柱縣委黨校）