王金方
摘要:農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題關(guān)系黨和國家事業(yè)發(fā)展全局。近年來,隨著農(nóng)村集體財務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)的推進(jìn),各地立足實際,積極探索,不斷創(chuàng)新,扎實工作,使農(nóng)村集體財務(wù)管理工作取得了明顯成效。本文對農(nóng)村財務(wù)管理的相關(guān)問題進(jìn)行了分析。
關(guān)鍵詞:農(nóng)村 財務(wù)管理 對策建議
1 概述
農(nóng)村財務(wù)管理是對直接歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有、支配、管理的各種資產(chǎn)所發(fā)生的一切收入及其使用、分配等財務(wù)活動的核算、計劃、監(jiān)督與控制。農(nóng)村財務(wù)管理的核心是要維護(hù)集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員的合法權(quán)益。加強(qiáng)農(nóng)村財務(wù)管理,是服務(wù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的客觀需要,也是規(guī)范村級財務(wù)管理的現(xiàn)實需要,還是加強(qiáng)村級干部隊伍建設(shè)的制度需要。
2 村級資金管理存在的主要問題
賬外賬和私設(shè)小金庫。由村直接收取的資金如房屋租金、山林承包款、捐贈收入等未進(jìn)入統(tǒng)一開設(shè)的銀行存款賬戶,以村干部個人名義儲存。資金收支管理、使用混亂,形成賬外掛賬,村級資金安全完整得不到保障。
資金收支缺乏有效監(jiān)管。村開支隨意性大,村干部人人收錢,人人管錢,形成“誰收錢,誰花錢”,再加上審批手續(xù)不健全,個別村干部管錢、花錢、批錢自己一人負(fù)責(zé),代理會計核算成了代理記賬員,失去了應(yīng)有的監(jiān)督,報賬不及時,白條列支現(xiàn)象普遍存在。
村級財務(wù)公開不規(guī)范。存在走過場,搞形式的問題。村級財務(wù)公開流于形式,在公開內(nèi)容上輕描淡寫,沒有涉及實質(zhì)性的問題,甚至出現(xiàn)內(nèi)容與形式不一致的情況。部分村的財務(wù)公開就是直接復(fù)印幾張賬頁粘貼在公示欄,財務(wù)公開數(shù)據(jù)不真實、不準(zhǔn)確、不完整。
村級財務(wù)管理制度不完善。有的村在財務(wù)管理方面沒有制度,財務(wù)管理無章可循。有的雖制定了相關(guān)制度,財務(wù)人員卻聽之任之,財務(wù)手續(xù)混亂,內(nèi)部制約失控。村報賬員未按結(jié)報制度及時報賬,報賬手續(xù)不全,部分村大量列支會議費,但無相關(guān)會議記錄材料;部分工程建設(shè)未進(jìn)行公開競價或招標(biāo),未簽訂施工合同,工程完工沒有結(jié)算,支付款項未按規(guī)定取得合規(guī)的票據(jù)等。
村務(wù)監(jiān)督委員監(jiān)督不到位、不完全。從監(jiān)督內(nèi)容來看,主要是對村支出的監(jiān)督,對支出是否合理合法進(jìn)行審核,但是對收入是否入賬并不能加以有效監(jiān)督,另外由于村務(wù)監(jiān)督委員缺乏財務(wù)知識,要想監(jiān)督到位是很難的。
3 加強(qiáng)農(nóng)村財務(wù)管理的對策建議
建立健全制度,規(guī)范財務(wù)行為。各級部門特別是縣級財政、農(nóng)業(yè)部門對所制定的相關(guān)村集體經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)管理制度和報賬流程等規(guī)定中,已不適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)村財務(wù)管理工作的規(guī)定、條款,進(jìn)行全面梳理完善,鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結(jié)合實際對各項具體實施辦法和工作流程進(jìn)行梳理完善,推進(jìn)財務(wù)管理工作制度化、規(guī)范化。明晰村級資金撥付流程,強(qiáng)化資金支出審批,從源頭上治理賬外賬和小金庫問題,對不按資金管理程序撥付資金,造成村集體經(jīng)濟(jì)組織資金管理混亂和流失的,明確追究其責(zé)任相關(guān)規(guī)定,確保村集體經(jīng)濟(jì)組織資金全部納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計委托代理服務(wù)中心統(tǒng)一管理、統(tǒng)一核算。完善村級財務(wù)管理系列制度,從村報賬員職責(zé)到農(nóng)村集中記賬監(jiān)管中心主任職責(zé),都設(shè)立專人負(fù)責(zé)制度和專項的職責(zé)規(guī)定;建立現(xiàn)金銀行存款管理制度、債權(quán)債務(wù)管理制度、票據(jù)管理制度等,做好村干部屆滿離任審計工作,通過合格的制度建設(shè),確保農(nóng)村財務(wù)管理的法制化、合理化。完善村級“一事一議”籌資捐資制度。建立完善“一事一議”管理制度,規(guī)范議事、籌資、建設(shè)等程序,財政、農(nóng)業(yè)部門做好事前引導(dǎo)、事中指導(dǎo)、事后審計,保證“一事一議”制度執(zhí)行中的公開透明,保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。
完善村級資產(chǎn)登記管理制度。規(guī)范資產(chǎn)資源承包、租賃、出讓、拍賣行為,使集體資源得到合理利用和有效保護(hù)。完善村級資產(chǎn)臺賬,三年一屆的“村兩委”換屆工作中,要認(rèn)真開展清產(chǎn)核資工作,進(jìn)行資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記規(guī)范管理。對于農(nóng)村資產(chǎn)性質(zhì)的復(fù)雜性,應(yīng)該按照國家對于財務(wù)管理的方針和原則,加強(qiáng)財務(wù)管理工作。在集體財務(wù)管理中,要明確資產(chǎn)的界限,將農(nóng)村資產(chǎn)分為國有、集體、其他等類別。進(jìn)行農(nóng)村資產(chǎn)和債務(wù)的核實后,然后進(jìn)行各種資產(chǎn)的估值,最后登記在財務(wù)會計的賬目里,反映出集體資產(chǎn)的真實價值和數(shù)目。
健全財務(wù)監(jiān)督管理機(jī)制。健全村務(wù)監(jiān)督委員會機(jī)構(gòu),規(guī)范村務(wù)監(jiān)督委員的職責(zé)、工作制度和議事規(guī)則。充分發(fā)揮村務(wù)監(jiān)督委員的作用,貫徹落實農(nóng)民群眾依法行使的民主權(quán)利,保證農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。對于農(nóng)村當(dāng)?shù)氐馁Y產(chǎn),需要建立財務(wù)管理制度加以約束,制定財務(wù)管理流程,建立民主財務(wù)管理公開制度,按照會計審核的流程進(jìn)行嚴(yán)格的處理。這個過程要進(jìn)行賬目的規(guī)范,采取獨立會計賬目和細(xì)則,將個人侵占集體資產(chǎn)的行為予以規(guī)避和杜絕,對于村內(nèi)的財務(wù)管理流程采用定期上報的方式,讓財務(wù)管理工作接受監(jiān)督。
加強(qiáng)和規(guī)范村級財務(wù)公開。嚴(yán)肅財務(wù)公開各項規(guī)定,明確公開時間、公開程序、公開內(nèi)容等,正常的財務(wù)收支活動做到定期公布,對涉及收入分配等事項一般在年末進(jìn)行公開。鄉(xiāng)鎮(zhèn)委托代理服務(wù)中心要及時編制、提供村財務(wù)收支情況報告、并指導(dǎo)村報賬員編制財務(wù)公開表,村委會審議通過后,及時在村財務(wù)公開欄公開,接受群眾監(jiān)督。對村集體經(jīng)濟(jì)組織重大的財務(wù)事項和涉及農(nóng)民利益的重大、敏感及熱點問題,做到隨時公布。將財務(wù)管理進(jìn)行公開,這個方法是讓村民對于財務(wù)公開制度有所了解,讓村民對村內(nèi)的資產(chǎn)流向等得到公開透明的信息,讓村民對財務(wù)管理心知肚明。首要的方法就是聽取民主財務(wù)管理信息發(fā)布會,采用會議商討的方式,制定出財務(wù)管理的方法,聽取農(nóng)民群眾的意見和困難,讓資金流動起來并且建立財務(wù)公開制度,解答村民關(guān)心的問題,組織群眾參與財務(wù)檢驗,實現(xiàn)農(nóng)村財務(wù)管理的正規(guī)化。
提升農(nóng)村財務(wù)管理隊伍的素質(zhì)。專業(yè)的會計人員是核心,通過專業(yè)的農(nóng)村財務(wù)管理人員,財務(wù)管理政策才能得到貫徹落實,專業(yè)的農(nóng)村財務(wù)管理人員可以通過下派、調(diào)配等方式配置。同時要求管理人員要具備相應(yīng)的財務(wù)管理資質(zhì),遵守財務(wù)管理制度,滿足財務(wù)管理制度要求。
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(作者單位鄭州市中牟縣農(nóng)委)