王金方

摘要：農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題關(guān)系黨和國家事業(yè)發(fā)展全局。近年來，隨著農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)的推進(jìn)，各地立足實(shí)際，積極探索，不斷創(chuàng)新，扎實(shí)工作，使農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理工作取得了明顯成效。本文對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的相關(guān)問題進(jìn)行了分析。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村 財(cái)務(wù)管理 對(duì)策建議

1 概述

農(nóng)村財(cái)務(wù)管理是對(duì)直接歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有、支配、管理的各種資產(chǎn)所發(fā)生的一切收入及其使用、分配等財(cái)務(wù)活動(dòng)的核算、計(jì)劃、監(jiān)督與控制。農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的核心是要維護(hù)集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員的合法權(quán)益。加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理，是服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的客觀需要，也是規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)實(shí)需要，還是加強(qiáng)村級(jí)干部隊(duì)伍建設(shè)的制度需要。

2 村級(jí)資金管理存在的主要問題

賬外賬和私設(shè)小金庫。由村直接收取的資金如房屋租金、山林承包款、捐贈(zèng)收入等未進(jìn)入統(tǒng)一開設(shè)的銀行存款賬戶，以村干部個(gè)人名義儲(chǔ)存。資金收支管理、使用混亂，形成賬外掛賬，村級(jí)資金安全完整得不到保障。

資金收支缺乏有效監(jiān)管。村開支隨意性大，村干部人人收錢，人人管錢，形成“誰收錢，誰花錢”，再加上審批手續(xù)不健全，個(gè)別村干部管錢、花錢、批錢自己一人負(fù)責(zé)，代理會(huì)計(jì)核算成了代理記賬員，失去了應(yīng)有的監(jiān)督，報(bào)賬不及時(shí)，白條列支現(xiàn)象普遍存在。

村級(jí)財(cái)務(wù)公開不規(guī)范。存在走過場(chǎng)，搞形式的問題。村級(jí)財(cái)務(wù)公開流于形式，在公開內(nèi)容上輕描淡寫，沒有涉及實(shí)質(zhì)性的問題，甚至出現(xiàn)內(nèi)容與形式不一致的情況。部分村的財(cái)務(wù)公開就是直接復(fù)印幾張賬頁粘貼在公示欄，財(cái)務(wù)公開數(shù)據(jù)不真實(shí)、不準(zhǔn)確、不完整。

村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度不完善。有的村在財(cái)務(wù)管理方面沒有制度，財(cái)務(wù)管理無章可循。有的雖制定了相關(guān)制度，財(cái)務(wù)人員卻聽之任之，財(cái)務(wù)手續(xù)混亂，內(nèi)部制約失控。村報(bào)賬員未按結(jié)報(bào)制度及時(shí)報(bào)賬，報(bào)賬手續(xù)不全，部分村大量列支會(huì)議費(fèi)，但無相關(guān)會(huì)議記錄材料；部分工程建設(shè)未進(jìn)行公開競(jìng)價(jià)或招標(biāo)，未簽訂施工合同，工程完工沒有結(jié)算，支付款項(xiàng)未按規(guī)定取得合規(guī)的票據(jù)等。

村務(wù)監(jiān)督委員監(jiān)督不到位、不完全。從監(jiān)督內(nèi)容來看，主要是對(duì)村支出的監(jiān)督，對(duì)支出是否合理合法進(jìn)行審核，但是對(duì)收入是否入賬并不能加以有效監(jiān)督，另外由于村務(wù)監(jiān)督委員缺乏財(cái)務(wù)知識(shí)，要想監(jiān)督到位是很難的。

3 加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的對(duì)策建議

建立健全制度，規(guī)范財(cái)務(wù)行為。各級(jí)部門特別是縣級(jí)財(cái)政、農(nóng)業(yè)部門對(duì)所制定的相關(guān)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理制度和報(bào)賬流程等規(guī)定中，已不適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的規(guī)定、條款，進(jìn)行全面梳理完善，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結(jié)合實(shí)際對(duì)各項(xiàng)具體實(shí)施辦法和工作流程進(jìn)行梳理完善，推進(jìn)財(cái)務(wù)管理工作制度化、規(guī)范化。明晰村級(jí)資金撥付流程，強(qiáng)化資金支出審批，從源頭上治理賬外賬和小金庫問題，對(duì)不按資金管理程序撥付資金，造成村集體經(jīng)濟(jì)組織資金管理混亂和流失的，明確追究其責(zé)任相關(guān)規(guī)定，確保村集體經(jīng)濟(jì)組織資金全部納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)中心統(tǒng)一管理、統(tǒng)一核算。完善村級(jí)財(cái)務(wù)管理系列制度，從村報(bào)賬員職責(zé)到農(nóng)村集中記賬監(jiān)管中心主任職責(zé)，都設(shè)立專人負(fù)責(zé)制度和專項(xiàng)的職責(zé)規(guī)定；建立現(xiàn)金銀行存款管理制度、債權(quán)債務(wù)管理制度、票據(jù)管理制度等，做好村干部屆滿離任審計(jì)工作，通過合格的制度建設(shè)，確保農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的法制化、合理化。完善村級(jí)“一事一議”籌資捐資制度。建立完善“一事一議”管理制度，規(guī)范議事、籌資、建設(shè)等程序，財(cái)政、農(nóng)業(yè)部門做好事前引導(dǎo)、事中指導(dǎo)、事后審計(jì)，保證“一事一議”制度執(zhí)行中的公開透明，保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。

完善村級(jí)資產(chǎn)登記管理制度。規(guī)范資產(chǎn)資源承包、租賃、出讓、拍賣行為，使集體資源得到合理利用和有效保護(hù)。完善村級(jí)資產(chǎn)臺(tái)賬，三年一屆的“村兩委”換屆工作中，要認(rèn)真開展清產(chǎn)核資工作，進(jìn)行資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記規(guī)范管理。對(duì)于農(nóng)村資產(chǎn)性質(zhì)的復(fù)雜性，應(yīng)該按照國家對(duì)于財(cái)務(wù)管理的方針和原則，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理工作。在集體財(cái)務(wù)管理中，要明確資產(chǎn)的界限，將農(nóng)村資產(chǎn)分為國有、集體、其他等類別。進(jìn)行農(nóng)村資產(chǎn)和債務(wù)的核實(shí)后，然后進(jìn)行各種資產(chǎn)的估值，最后登記在財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的賬目里，反映出集體資產(chǎn)的真實(shí)價(jià)值和數(shù)目。

健全財(cái)務(wù)監(jiān)督管理機(jī)制。健全村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)機(jī)構(gòu)，規(guī)范村務(wù)監(jiān)督委員的職責(zé)、工作制度和議事規(guī)則。充分發(fā)揮村務(wù)監(jiān)督委員的作用，貫徹落實(shí)農(nóng)民群眾依法行使的民主權(quán)利，保證農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。對(duì)于農(nóng)村當(dāng)?shù)氐馁Y產(chǎn)，需要建立財(cái)務(wù)管理制度加以約束，制定財(cái)務(wù)管理流程，建立民主財(cái)務(wù)管理公開制度，按照會(huì)計(jì)審核的流程進(jìn)行嚴(yán)格的處理。這個(gè)過程要進(jìn)行賬目的規(guī)范，采取獨(dú)立會(huì)計(jì)賬目和細(xì)則，將個(gè)人侵占集體資產(chǎn)的行為予以規(guī)避和杜絕，對(duì)于村內(nèi)的財(cái)務(wù)管理流程采用定期上報(bào)的方式，讓財(cái)務(wù)管理工作接受監(jiān)督。

加強(qiáng)和規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)公開。嚴(yán)肅財(cái)務(wù)公開各項(xiàng)規(guī)定，明確公開時(shí)間、公開程序、公開內(nèi)容等，正常的財(cái)務(wù)收支活動(dòng)做到定期公布，對(duì)涉及收入分配等事項(xiàng)一般在年末進(jìn)行公開。鄉(xiāng)鎮(zhèn)委托代理服務(wù)中心要及時(shí)編制、提供村財(cái)務(wù)收支情況報(bào)告、并指導(dǎo)村報(bào)賬員編制財(cái)務(wù)公開表，村委會(huì)審議通過后，及時(shí)在村財(cái)務(wù)公開欄公開，接受群眾監(jiān)督。對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)組織重大的財(cái)務(wù)事項(xiàng)和涉及農(nóng)民利益的重大、敏感及熱點(diǎn)問題，做到隨時(shí)公布。將財(cái)務(wù)管理進(jìn)行公開，這個(gè)方法是讓村民對(duì)于財(cái)務(wù)公開制度有所了解，讓村民對(duì)村內(nèi)的資產(chǎn)流向等得到公開透明的信息，讓村民對(duì)財(cái)務(wù)管理心知肚明。首要的方法就是聽取民主財(cái)務(wù)管理信息發(fā)布會(huì)，采用會(huì)議商討的方式，制定出財(cái)務(wù)管理的方法，聽取農(nóng)民群眾的意見和困難，讓資金流動(dòng)起來并且建立財(cái)務(wù)公開制度，解答村民關(guān)心的問題，組織群眾參與財(cái)務(wù)檢驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的正規(guī)化。

提升農(nóng)村財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍的素質(zhì)。專業(yè)的會(huì)計(jì)人員是核心，通過專業(yè)的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理人員，財(cái)務(wù)管理政策才能得到貫徹落實(shí)，專業(yè)的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理人員可以通過下派、調(diào)配等方式配置。同時(shí)要求管理人員要具備相應(yīng)的財(cái)務(wù)管理資質(zhì)，遵守財(cái)務(wù)管理制度，滿足財(cái)務(wù)管理制度要求。

參考文獻(xiàn)

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（作者單位鄭州市中牟縣農(nóng)委）