張勇 張景云

工會問題是中國企業(yè)“走出去”過程中必須直面的問題。隨著中國中車進一步融入世界，在全球各地建立本土化制造基地或維修基地，工會問題也成為“走出去”過程中必須妥善處理的問題。本文闡述了中國中車近年來開展國際化過程中遇到的工會問題及應(yīng)對方式，重點介紹了在美國和德國開展的涉及工會應(yīng)對的案例，幾點啟示供國際化企業(yè)借鑒。

一、中國中車境外企業(yè)及工會情況

到目前為止，中國中車仍然以產(chǎn)品輸出為主，即在中國境內(nèi)制造出成品，交付給用戶。在純粹以產(chǎn)品輸出的區(qū)域，不涉及雇用當(dāng)?shù)貑T工，因此不涉及工會問題。

隨著從產(chǎn)品輸出發(fā)展到技術(shù)輸出、資本輸出和產(chǎn)業(yè)鏈輸出邁進，中國中車需要在境外雇用一定比例的工人，這就產(chǎn)生了工會問題。目前，中國中車境外雇工存在三種情況。

第一類，新設(shè)制造類企業(yè)。這一類主要存在于中國中車在美國、南非、土耳其、印度等地的制造基地，這些制造基地均為新建，由中國中車直接管理，需要雇用當(dāng)?shù)貑T工，需遵照當(dāng)?shù)毓砷_展工作。

第二類，新設(shè)非制造類企業(yè)。這一類主要存在于中國中車的境外公司（非制造）中，這類公司為了自身的市場拓展（如中車巴西公司）雇用當(dāng)?shù)貑T工，或依據(jù)當(dāng)?shù)胤杀仨毠陀靡欢ǖ漠?dāng)?shù)貑T工，這類情況因雇工達不到要求不牽涉工會問題。比如印度要求員工總數(shù)達到20人就應(yīng)當(dāng)成立工會，目前中車在印度的公司當(dāng)?shù)貑T工人數(shù)不到20名，尚未成立工會。中車在南非的工廠尚未大規(guī)模本土化，招聘當(dāng)?shù)貑T工有限，并未涉及工會問題，但是根據(jù)當(dāng)?shù)胤?，需要聘用?dāng)?shù)貑T工，尤其是青年、婦女和技能水平不高的黑人。馬來西亞對企業(yè)沒有成立工會的強制性要求，目前中車在馬來西亞的公司并未組建工會，但參照國內(nèi)工會的一些工會活動做法，組建了籃球協(xié)會、足球協(xié)會等，組織員工開展一些文化活動。

第三類，并購企業(yè)。最近幾年，中國中車先后收購了英國丹尼克斯、德國博戈（BOGE）、德國E+M、英國SMD、澳大利亞代爾克等公司，這批并購公司延續(xù)當(dāng)?shù)毓芾碇贫群凸鹘y(tǒng)，并沒有新的工會問題產(chǎn)生。不過，在并購實施過程中，需要贏得當(dāng)?shù)貑T工和工會的支持。

二、中國中車國際化中工會問題的實踐

（一）中國中車在美工會應(yīng)對

美國是中國中車走向高端市場的代表，目前中國中車在美國馬薩諸塞州春田市（Springfield）和伊利諾伊州芝加哥市（Chicago）建立了軌道交通車輛制造基地，需要聘用一定數(shù)量的員工，因此涉及到工會問題的處理。

1.中國中車在美業(yè)務(wù)開展?fàn)顩r

自2014年10月首次在美國獲得訂單以來，中國中車已經(jīng)先后與美國馬薩諸塞州交通局、芝加哥交通管理局、洛杉磯交通管理局簽下總計1194輛地鐵銷售合同，這兩批地鐵將分別服務(wù)于波士頓、芝加哥和洛杉磯。中國中車為波士頓提供的地鐵車輛，將行駛在波士頓紅線和橙線地鐵線路上，?？烤秘撌⒚墓鸫髮W(xué)和麻省理工學(xué)院。在芝加哥取得的市場訂單高達846輛，是迄今為止中國地鐵走向發(fā)達市場最大的訂單。為洛杉磯提供的地鐵車輛，則連接著名的好萊塢。

2015年9月3日，中車春田工廠正式動工興建，將于2017年完工并投產(chǎn)，2018年為波士頓提供首列地鐵；2017年3月16日，中車芝加哥工廠正式動工興建，將于2018年建成投產(chǎn)。

根據(jù)“購買美國法”要求，中國中車在美國當(dāng)?shù)亟◤S，實現(xiàn)車輛生產(chǎn)60%以上的本地化。為此將增加美國當(dāng)?shù)夭少?，?chuàng)造就業(yè)崗位和稅收，造福當(dāng)?shù)?。比如，中車春田工廠將為當(dāng)?shù)貏?chuàng)造150名就業(yè)崗位，中車芝加哥工廠將為當(dāng)?shù)貏?chuàng)造169名就業(yè)崗位。

2.美國工會法律特征

根據(jù)北京市總工會勞動關(guān)系代表團，王麗明（2005）的研究，美國工會是多元化的，大約有100多個全國性工會，在規(guī)模、結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟來源、權(quán)利范圍和政策主張等方面各不相同。勞聯(lián)——產(chǎn)聯(lián)于1955年合并而成，是全美最大的全國性工會聯(lián)合會。美國工會的主要工作是集體談判、游說議員以影響立法和參與議員競選。①

集體談判合同在美國興起較早，早在18世紀末美國出現(xiàn)第一個行業(yè)工會，便開始了勞資雙方的集體談判。1933年頒布的《全國產(chǎn)業(yè)復(fù)興法》、1935年頒布的《國家勞資關(guān)系法》、1947年頒布的《國家勞動管理關(guān)系法》等法律，是美國集體談判制度的法律依據(jù)?！秶覄谫Y關(guān)系法》第一條規(guī)定：“本法宣布，美國的政策是鼓勵集體談判的做法和程序，保護工人充分的結(jié)社自由，自己組織起來的自由及指定他們自己選擇的代表的自由，以便對他們就業(yè)的條件進行談判或就其它問題進行互助或互助保護?！钡谄邨l規(guī)定：“職工有權(quán)自己組織起來建立、參加或扶助勞工組織，有權(quán)通過自己挑選的代表進行集體談判，并有權(quán)進行以集體談判或互助或保護為目的的其它共同活動?！币怨榇淼囊环酵Y方進行集體談判，成為了美國勞動關(guān)系中一項最為重要的制度，也成為工會組織的一項重要工作內(nèi)容。

關(guān)于集體談判的內(nèi)容，從幾十年前較集中的工資報酬、工作時間、休息休假、福利待遇、職業(yè)培訓(xùn)、勞動保護、社會保險、聘用解雇等工作條件和就業(yè)方面，已經(jīng)發(fā)展到現(xiàn)在的采用新技術(shù)，引進先進設(shè)備，變更管理組織，工廠遷移變賣、合并、分包以及生產(chǎn)計劃等等，由于這些事項直接或間接涉及會員的切身利益，也開始被工會納入集體談判的內(nèi)容之中。

就談判方式而言，一般是以行業(yè)或產(chǎn)業(yè)工會的地方（或城市）分會為談判一方，與對應(yīng)的雇主組織為另一方進行談判。談判程序大致分為四個階段：工會作為工人代表進行集體談判資格的認定，談判的提出和準備工作，舉行正式談判，雙方達成協(xié)議并簽署集體合同。談判過程比較艱苦，往往要談半年甚至一年才能談成。

3.中車在美公司與工會談判進展

中國中車在美公司所在地——馬薩諸塞州和芝加哥均有著強大而成熟的工會組織，尤其勞工工種多、技術(shù)強、紀律嚴明等背景。為此，中車中標并決定建設(shè)工廠之日起，就注意工會問題的應(yīng)對，第一時間聘用當(dāng)?shù)貏诠ぢ蓭熍c當(dāng)?shù)毓M織友好談判，達成《中立協(xié)議》，通過協(xié)議規(guī)范了未來工廠建設(shè)、運營階段與工會組織的和諧關(guān)系。這些舉措獲得了工會組織的最大支持，更為未來項目執(zhí)行開創(chuàng)了良好開端。

美國馬薩諸塞州春田市（Springfield），是中國早期的留學(xué)生容閎、詹天佑開啟留學(xué)生涯的地方，也是美國工業(yè)文明的發(fā)祥地。中國中車在此建立了在美國的第一個制造基地。在這個基地中，有一幢99年歷史的老廠房。根據(jù)最初的規(guī)劃，這座老房子將被拆除，但當(dāng)中車得知這座老房子已有100年的房齡，承載著當(dāng)?shù)毓I(yè)文明的記憶，寄托著當(dāng)?shù)?000個家庭的眷戀，很多人家祖孫三代都在這兒工作過。經(jīng)過認真研究后，我們決定保留這座老房子，修繕加固后作辦公室使用。這樣中車就需要多耗費800萬元人民幣。這一尊重當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)和文化的決定感動了當(dāng)?shù)厝?，在中車美國工廠奠基儀式當(dāng)天，當(dāng)?shù)鼐用裰鲃哟虺鰳苏Z“歡迎中國中車”。其中一位名叫麥克的老人，在他酒吧面向街道的墻壁上，刷了兩條標語，寫著“歡迎中國中車”。

在春田，2015年9月3日中車工廠動工興建當(dāng)日，當(dāng)?shù)毓M織打出條幅“Welcomes CRRC”（歡迎中國中車）。

2015年9月，配合春田工廠動工，中車在春田市、波士頓、芝加哥和紐約等地舉辦了為期一周的“高鐵夢之旅”活動。通過演講、圖片展、紀錄片展映、學(xué)術(shù)交流、媒體采訪等方式，向世界說明中國高鐵和中國中車。這一活動取得顯著的效果，美國各地的各大媒體對此予以廣泛報道。

2017年3月16日，在芝加哥工廠動工之日，芝加哥聯(lián)邦工會主席 JORGE RAMIREZ出席動工儀式，中車芝加哥工廠與當(dāng)?shù)毓炇鸸f(xié)議，保證工廠的本土化并保障就業(yè)。

（二）中車并購德國博戈集團的實踐

海外并購最大的風(fēng)險之一就是文化上難以達成認同，其中獲得員工的支持就很重要，這就需要處理有關(guān)工會問題。為破解這一難題，中車的海外并購施行了文化認同與企業(yè)并購?fù)韧酵七M的策略。

中車在德國并購的博戈集團，主要從事橡膠和塑料業(yè)務(wù)，為汽車提供配件。當(dāng)初向他們發(fā)出并購意向時，遭到員工的集體反對，德國當(dāng)?shù)毓S的1800名員工，竟然串聯(lián)了包括母公司員工在內(nèi)的4萬人聯(lián)合簽名反對中車并購。面對如此逆反效應(yīng)，中車采取了“3+N”文化認同推進策略。在推進并購中，實施了愿景承諾、待遇承諾和實力展示三項措施，即承諾完成此次收購后，博戈集團的市場將從以前的歐美市場擴展到全球市場；承諾博戈集團的管理團隊和總部地點不變、運營機制不變、員工福利不變，絕不裁員；支持博戈集團聘請的第三方顧問公司，來華調(diào)查中車實際情況。

這兩項承諾做出，他們對中車實際情況有了較好的了解后，博戈員工對收購的支持率立馬飆升到99%。其中，博戈德國西蒙爾工廠的工會主席自掏腰包購買了中德兩國的國旗，員工們高高懸掛中德兩國國旗，迎接中車的到來。

收購?fù)瓿珊?，中車兌現(xiàn)了所有承諾，還每年組織 “中車文化之旅”，邀請博戈集團全球員工代表來到中國，走進我們的車間，參加中車運動會。這一舉措獲得一致贊賞。博戈總裁親筆寫來感謝信說，通過“中車文化之旅”，他們感受到了中車大家庭的溫暖，聽見我們叫他們?yōu)橥拢麄兒芨吲d。德國媒體評價說，中車收購博戈后，“中國之傘撐出更大發(fā)展空間”，“公眾對于陌生事物的害怕已經(jīng)消失”。

（三）其他工會問題及應(yīng)對

工會問題不是在遇到工會制約時才去應(yīng)對，需要入鄉(xiāng)隨俗，積極開展工作主動適應(yīng)。在馬來西亞，中車設(shè)計的列車專門設(shè)置了女性車廂；每年開齋節(jié)來臨，中車在馬來西亞的工廠還為當(dāng)?shù)貑T工舉辦各種活動，與他們一起慶祝當(dāng)?shù)孛褡宓氖⒋蠊?jié)日。當(dāng)?shù)貑T工結(jié)婚，中車的企業(yè)負責(zé)人還親自前往馬來西亞，按當(dāng)?shù)亓?xí)俗為他們舉辦婚禮。

工會問題不僅僅是發(fā)生雇用關(guān)系才產(chǎn)生，在特定的區(qū)域，工會問題涉及到跨國經(jīng)營的其他方面。比如在香港，中車曾與港鐵簽訂合同，為香港提供無人駕駛地鐵車輛。但一旦推動無人駕駛車輛普及，就可能觸及勞工問題，降低地鐵司機崗位需求。因此此無人駕駛技術(shù)遭到香港勞工界的抵制。為了緩和與香港勞工界的關(guān)系，中車與香港地鐵公司達成共識，不稱呼這一地鐵為“無人駕駛地鐵”，而稱呼其為“全自動地鐵”。香港地鐵公司也承諾，不因為采用全自動地鐵而降低司機聘用量。在中車出口新西蘭的機車中，要求突出強調(diào)機車的環(huán)保性，不得在機車中使用石棉等材料。這一標準的提出就是當(dāng)?shù)毓?，?dāng)?shù)毓J為，這是對機車司機的健康著想，因石棉可能致癌。

三、對中國企業(yè)國際化中工會問題處理的啟示

目前，中國中車僅在美國建立了詳盡的工會問題應(yīng)對措施，在其他區(qū)域并未開展具體的工作。這與中國中車初步開展跨國經(jīng)營、實施本土化有關(guān)，也與對工會問題的認識不夠充分有關(guān)。隨著國際產(chǎn)能合作的進一步擴大、跨國經(jīng)營和本土化運作的加深，工會問題應(yīng)當(dāng)?shù)玫礁叩闹匾暎@是企業(yè)實現(xiàn)跨國經(jīng)營的需要，也是規(guī)避法律風(fēng)險的需要。從近年來中車的有關(guān)實踐有以下啟示：

（一）要從法律高度重視境外工會問題

境外工會體制、運作規(guī)則與中國工會有著截然不同的生存狀態(tài)，進入任何境外市場前，

都要了解和熟悉當(dāng)?shù)毓\作規(guī)則和實際情況，以防范法律風(fēng)險。比如，進入南非市場前，就要研究 “南非黑人經(jīng)濟振興（BEE）政策”，做好應(yīng)對預(yù)案。程云鳳， 嚴慶（2015）對南非BEE政策進行研究，對于這一政策基本內(nèi)容、出臺背景、政策變化及實施效果等方面進行評析，認為，BEE作為南非的一項黑人經(jīng)濟振興政策，旨在改變種族隔離時期因種族不平等政策導(dǎo)致的社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)二元化狀況，促進黑人就業(yè)，提高黑人經(jīng)濟參與程度。②這些研究對于在南非開展國際化經(jīng)營中涉及到的工會問題處理很有借鑒價值。

（二）要全方位關(guān)注工會問題

工會問題絕不是單一的勞工問題，在產(chǎn)品的設(shè)計、制造、運營中都要考慮到勞工利益，否則就有可能遭致工會的抵制。企業(yè)戰(zhàn)略的調(diào)整、資產(chǎn)的處置等經(jīng)營性問題也可能需要工會的表決。目前中國企業(yè)跨國投資和跨國并購都很頻繁，但切記工會問題和勞工問題是其中最重要的問題之一。無論是境外國有企業(yè)還是私有企業(yè)，工會對企業(yè)的前途都有發(fā)言權(quán)。

（三）需要設(shè)計行之有效的集體談判應(yīng)對方法

工會問題處理中，集體談判是很重要的一種方法，需要做好充分準備，并采取有效的溝通策略。談判最終結(jié)果就是在充分溝通的基礎(chǔ)上達成理解，尋求一致。張景云（2009）認為，傳播中的空間距離、社會距離和時間距離影響雙方的心理距離。③在集體談判中，需要適度把握雙方傳播溝通中的心理距離。比如，中車在開展集體談判中采取第一時間聘用當(dāng)?shù)貏诠ぢ蓭熍c當(dāng)?shù)毓M織的方式，拉近了雙方的時間距離、社會距離，最終拉近心理距離，達成《中立協(xié)議》，為未來項目執(zhí)行奠定了基礎(chǔ)。

（四）解決工會問題需要多種視角和方式

不同國家工會形式、機制及力量雖然不同，但都是企業(yè)國際公關(guān)中的重要目標公眾，需要開展戰(zhàn)略溝通去解決。公共關(guān)系中的利益相關(guān)者關(guān)系處理方式，尤其是利益平衡、雙向?qū)ΨQ溝通的法則等等都適合在工會問題處理中使用。中國企業(yè)走向世界，真正跨越“文化關(guān)”融入當(dāng)?shù)赝亲铍y一步。在國際化過程中，不僅需要“應(yīng)對”工會問題，而且需要主動積極開展貼近地域的溝通，關(guān)注當(dāng)?shù)鼐用竦年P(guān)切，主動“拆除”文化墻，融入所在國，在贏得當(dāng)?shù)鼐用裰С值耐瑫r，贏得工會的支持和員工的認可。

（五）中國工會制度中的優(yōu)秀基因值得推廣和傳承

在中國企業(yè)“走出去”的過程中，也要相應(yīng)輸出中國工會的優(yōu)秀基因。比如中國工會通過組織文體活動、勞動競賽等各項活動，能有效地將勞工組織調(diào)動起來，豐富勞工的文化生活，更加有力地凝聚企業(yè)共識，形成獨特的跨國企業(yè)文化。

基金支持：

國家社科基金項目：“中國品牌跨文化傳播戰(zhàn)略研究”（12BXW038）

參考文獻：

① 北京市總工會勞動關(guān)系代表團， 王麗明：《關(guān)于美國工會及集體談判工作的考察與思考》，《北京市工會干部學(xué)院學(xué)報》， 2005年第20期。

② 程云鳳， 嚴慶：《淺析南非的黑人經(jīng)濟振興政策》，《民族論壇》， 2015年第5期。

③張景云：《大眾傳播距離論——一個心理學(xué)視角》 ，新華出版社，2009， 61-73頁。