蔣元文

重慶市第五次黨代會(huì)報(bào)告要求，支持人大及其常委會(huì)依法行使職權(quán)，完善人大代表聯(lián)系群眾制度，保證人民通過(guò)人民代表大會(huì)行使國(guó)家權(quán)力。人大代表作為國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)組成人員，如何依法行使職權(quán)、發(fā)揮好作用，如何當(dāng)好人大代表、做好人大工作，以更好地聯(lián)系群眾，從而長(zhǎng)期堅(jiān)持、全面貫徹、不斷發(fā)展人民代表大會(huì)制度，是一個(gè)需要重視研究的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。在此，略述己見，供參考。

熟悉和了解人大的基本知識(shí)

和原理

人大代表要履好職，首先需要認(rèn)識(shí)人大、了解人大、熱愛人大。這就是對(duì)人大是什么、怎么來(lái)的，有一個(gè)比較清楚的認(rèn)識(shí)。

（一）不忘走過(guò)的路

習(xí)近平總書記指出：“一切向前看，都不能忘記走過(guò)的路；走得再遠(yuǎn)、走到再輝煌的未來(lái)，也不能忘記走過(guò)的過(guò)去”。

我國(guó)的人民代表大會(huì)制度，經(jīng)歷了一個(gè)比較長(zhǎng)期的形成過(guò)程。一百多年來(lái)，各個(gè)階級(jí)、各種社會(huì)勢(shì)力圍繞著在中國(guó)建立什么樣的政治制度進(jìn)行了激烈的斗爭(zhēng)。

康有為、梁?jiǎn)⒊热肆χ鲗?shí)行君主立憲制，既不被封建王朝中的頑固派所容，也遭到人民大眾的唾棄。孫中山領(lǐng)導(dǎo)建立的資產(chǎn)階級(jí)共和國(guó)以及作為國(guó)家立法機(jī)關(guān)的臨時(shí)參議院，很快就被袁世凱的總統(tǒng)獨(dú)裁制和封建帝制所取代。蔣介石所建立的國(guó)民政府，從形式上看恢復(fù)了資產(chǎn)階級(jí)共和制，實(shí)際上卻是官僚資產(chǎn)階級(jí)和封建大地主的統(tǒng)治。

中國(guó)究竟向何處去，解決這個(gè)問(wèn)題的重?fù)?dān)歷史地落到中國(guó)共產(chǎn)黨人身上，中國(guó)共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)新民主主義革命中，把馬克思主義國(guó)家學(xué)說(shuō)與我國(guó)具體情況相結(jié)合，對(duì)建立人民民主政權(quán)的組織形式進(jìn)行了長(zhǎng)期探索，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。以毛澤東為代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人，在理論和實(shí)踐上豐富和發(fā)展了馬克思主義國(guó)家學(xué)說(shuō)，逐步建立了人民代表大會(huì)制度這一具有中國(guó)特色的根本政治制度。

民主是人類社會(huì)的普遍追求。但各國(guó)的民主道路、實(shí)現(xiàn)民主的形式不同。一個(gè)國(guó)家選擇什么樣的民主道路，受到這個(gè)國(guó)家歷史的深刻影響，是一個(gè)國(guó)家特定歷史的產(chǎn)物。我國(guó)實(shí)行的人民代表大會(huì)制度，就是歷史的必然和人民的選擇。

（二）充分認(rèn)識(shí)人大制度的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)

制度具有長(zhǎng)期性穩(wěn)定性反復(fù)適用性。否則，就不是制度。同時(shí)，制度是以執(zhí)行力為保障的。執(zhí)行不了，也不是制度。

人民代表大會(huì)制度是根據(jù)國(guó)家一切權(quán)力屬于人民的原則，經(jīng)過(guò)民主選舉產(chǎn)生人大代表組成國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，并由國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)產(chǎn)生其他國(guó)家機(jī)關(guān)，按照民主集中制原則實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的政權(quán)組織形式。

人大、政府、法院、檢察院都是代表人民利益、為人民服務(wù)的，相互之間雖然職責(zé)不同、分工不同，但目標(biāo)一致。這種國(guó)家權(quán)力的統(tǒng)一行使與合理分工，與西方國(guó)家的“三權(quán)鼎立”制度相比，兼取民主和效率兩者之所長(zhǎng)，具有根本不同的性質(zhì)和無(wú)可比擬的優(yōu)越性。這種制度，有利于集中力量辦大事。

有的同志把人民代表大會(huì)制度同人大及其常委會(huì)等同起來(lái)，認(rèn)為人民代表大會(huì)制度僅僅是有關(guān)人大及其常委會(huì)的各項(xiàng)制度。這種看法是不夠全面的。人民代表大會(huì)制度不僅包括國(guó)家的權(quán)力機(jī)關(guān)系統(tǒng)，還包括國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)與其他國(guó)家機(jī)關(guān)的關(guān)系的規(guī)定，包括整個(gè)國(guó)家機(jī)關(guān)組成和活動(dòng)的基本原則，包括人民同國(guó)家機(jī)關(guān)的關(guān)系等。

如果從事黨的工作的同志不了解這一制度，如何運(yùn)用這一制度把黨的主張變成國(guó)家意志，實(shí)現(xiàn)黨對(duì)國(guó)家事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)？如果從事政府、法院、檢察院工作的同志不了解這一制度，他們對(duì)于自己的權(quán)力是從哪里來(lái)的都不清楚，對(duì)工作中應(yīng)遵循的基本原則也缺乏了解，怎么能正確地行使人民代表大會(huì)委托給他們的職權(quán)？如果公民不了解這一制度，如何行使自己管理國(guó)家的權(quán)力？因此，人民代表大會(huì)制度與黨的工作，與政府、法院、檢察院的工作，與每個(gè)公民都有直接關(guān)系，大家都應(yīng)了解這一制度，從而把堅(jiān)持好、貫徹好、發(fā)展好這一制度作為共同的任務(wù)。

（三）熟悉人大運(yùn)行的基本原理

各級(jí)人大都由民主選舉產(chǎn)生，人大代表就是其中的一個(gè)細(xì)胞，沒有人大代表就沒有國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)。對(duì)此，人大代表履職，就必須了解人大運(yùn)行的基本原理，并按照這些原理去行使職權(quán)。

一是人大會(huì)議會(huì)次的原理。人大是集體行使職權(quán)，會(huì)議決定問(wèn)題。開會(huì)，是人大活動(dòng)的重要內(nèi)容。按照憲法和法律的規(guī)定，全國(guó)及地方各級(jí)人民代表大會(huì)每屆任期均為五年，其中：全國(guó)人大每年舉行一次會(huì)議，地方人大每年至少舉行一次會(huì)議，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大一般每年舉行兩次會(huì)議，如有必要，也可按規(guī)定程序，臨時(shí)召開會(huì)議。人大常委會(huì)每?jī)蓚€(gè)月至少舉行一次，委員長(zhǎng)會(huì)議和主任會(huì)議的召開時(shí)間，法律沒作明確規(guī)定，可根據(jù)工作需要舉行。

二是人大會(huì)議的法定人數(shù)原理。全國(guó)及地方各級(jí)人民代表大會(huì)，必須有三分之二以上的代表出席，始得舉行。全國(guó)及地方各級(jí)人民代表大會(huì)進(jìn)行選舉和通過(guò)決議，以全體代表的過(guò)半數(shù)贊成通過(guò)，其中：憲法的修改，由全國(guó)人民代表大會(huì)以全體代表的三分之二以上的多數(shù)贊成通過(guò)。人大常委會(huì)會(huì)議必須有全體組成人員過(guò)半數(shù)出席，始得舉行，人大常委會(huì)決議決定和任免，表決結(jié)果由人大常委會(huì)以全體組成人員的過(guò)半數(shù)贊成通過(guò)。也就是常說(shuō)的“雙過(guò)半”。

三是職權(quán)法定的原理。人大的職權(quán)是憲法和法律規(guī)定，由人大代表行使的，不是人大代表的人大機(jī)關(guān)工作人員，并不行使人大職權(quán)，只是作為人大代表的服務(wù)人員，協(xié)助工作而已。國(guó)家政權(quán)的組織形式是人民代表大會(huì)制度。沒有人大就沒有國(guó)家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)。所以，人大代表責(zé)任重大。全國(guó)人大的職權(quán)有：制憲和立法權(quán)；人事選舉、決定和罷免權(quán)；監(jiān)督權(quán)；重大問(wèn)題決定權(quán)。全國(guó)人大常委會(huì)的職權(quán)有：立法權(quán)；人事決定任免權(quán)；監(jiān)督權(quán)；重大問(wèn)題決定權(quán)。地方人大及其常委會(huì)的職權(quán)，歸納起來(lái)，主要有立法、監(jiān)督、決定、任免等四權(quán)，其中，縣鄉(xiāng)人大沒有立法權(quán)（自治縣人大有立法權(quán)）。

掌握人大代表履職的

方法和技巧

這就是人大代表履職“橋”和“路”的問(wèn)題。具體講，需要重點(diǎn)把握以下幾點(diǎn)。

一是要明確人大代表的地位作用。全國(guó)及地方各級(jí)人大代表共有260多萬(wàn)人。他們工作在各個(gè)地方、各條戰(zhàn)線、各個(gè)方面，同人民群眾保持著廣泛的聯(lián)系。充分發(fā)揮代表作用，對(duì)全面貫徹黨的路線、方針、政策和國(guó)家的法律、法規(guī)，進(jìn)一步密切黨同人民群眾的聯(lián)系，具有非常重要的意義。對(duì)此，人大代表要切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感、緊迫感，積極履職，不負(fù)黨和人民的期望和重托。

二是要明確人大代表的權(quán)利和義務(wù)。人大代表履職，主要在大會(huì)中和閉會(huì)后兩個(gè)階段。明確了權(quán)利義務(wù)，才好正確有效地行使職權(quán)，履行代表職務(wù)。人代會(huì)期間，主要有10項(xiàng)權(quán)利，如，參會(huì)權(quán)，審議發(fā)言權(quán)，議案權(quán)，選舉權(quán)（包括聯(lián)名提名權(quán)、提出意見權(quán)、投票選擇權(quán)），詢問(wèn)權(quán)，質(zhì)詢權(quán)，罷免權(quán)，特定問(wèn)題調(diào)查提議權(quán)，表決權(quán)，建議權(quán)。人代會(huì)期間，主要有4項(xiàng)義務(wù)，如，按時(shí)出席會(huì)議，為出席會(huì)議做好準(zhǔn)備，遵守議事規(guī)則，建議應(yīng)當(dāng)具體明確、注重反映實(shí)際情況和問(wèn)題等。閉會(huì)期間代表的權(quán)利和義務(wù)，主要有8項(xiàng)：參與代表小組活動(dòng)權(quán)；聽取和反映意見權(quán)；視察權(quán)，包括約見權(quán)、持證視察權(quán)、提出建議權(quán)；專題調(diào)研權(quán)；提議召開人代會(huì)權(quán)；應(yīng)邀列席會(huì)議和參加活動(dòng)權(quán)；參與特定問(wèn)題調(diào)查權(quán)；書面建議權(quán)。

三是要正確行使好權(quán)力。審議發(fā)言是人大代表履職的經(jīng)常形式之一，也是代表議事決策能力的重要體現(xiàn)。對(duì)此，要提高對(duì)審議發(fā)言的認(rèn)識(shí)，對(duì)審議的議案和報(bào)告要提前閱讀，對(duì)審議的問(wèn)題要作必要的調(diào)查研究，知情知政，切實(shí)增強(qiáng)審議發(fā)言的針對(duì)性、實(shí)效性。人大代表提出議案，需要重點(diǎn)把握提出的議案必須是人大職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)。從以往的情況看，有的人大代表對(duì)代表議案的性質(zhì)和作用不太了解，以為不管什么事，只要以議案的形式提出來(lái)，就會(huì)受到重視。因此，每年的人代會(huì)上，有不少議案都轉(zhuǎn)為了建議、批評(píng)和意見。這說(shuō)明代表履職還有差距。選舉權(quán)是人大代表的一項(xiàng)重要職權(quán)，是代表人民掌好權(quán)、用好權(quán)的重要體現(xiàn)。人大代表要以對(duì)黨、國(guó)家和人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，認(rèn)真負(fù)責(zé)地提名、投票，嚴(yán)肅慎重地行使好選舉權(quán)和決定權(quán)。

四是要密切聯(lián)系群眾。人大代表有各自的工作崗位，對(duì)黨和國(guó)家的方針政策、憲法法律的貫徹實(shí)施情況體會(huì)深刻，對(duì)現(xiàn)實(shí)生活中的實(shí)際問(wèn)題了解豐富、深入，可以比較準(zhǔn)確地反映社情民意。如果人大代表不聯(lián)系群眾，不知民間疾苦，不反映群眾呼聲，就脫離了群眾，代表不了人民利益。同時(shí)，需要注意的是，為民代言，要堅(jiān)持原則，要增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，要站在全局的高度看問(wèn)題，對(duì)于明顯不正確的意見，要做好思想政治工作，及時(shí)化解矛盾，維護(hù)穩(wěn)定，積極營(yíng)造良好的環(huán)境，推進(jìn)改革發(fā)展。