王冠斌

摘 要：濰坊市外向型經濟發(fā)展程度不高，利用外商直接投資水平和層次不高，在經濟新常態(tài)下，如何在濰坊這樣一個區(qū)域環(huán)境下，對FDI進行系統(tǒng)研究，顯得非常迫切和重要。本文以國際投資相關理論為基礎，以實證分析法為手段，研究濰坊市利用外商直接投資的對策選擇，對推動濰坊市開放發(fā)展具有現實意義。

關鍵詞：濰坊市 FDI 對策研究

中圖分類號：F127 文獻標識碼：A 文章編號：2096-0298（2017）03（c）-126-02

1 濰坊市利用外資現狀

直接投資（簡稱FDI）是通常包含資本、技術、設備、管理、知識等的一攬子資本。FDI的進入，不僅可以填補資本形成的缺口，擴大就業(yè)機會，增加地方收入，而且還通過產業(yè)的后向與前向關聯(lián)效應、技術擴散效應帶動地方產業(yè)的發(fā)展。2016年，全市新批外商投資項目52個，合同利用外資21.4億美元，增長1%，實際到賬外資70.8億元，增長13.2%，高于全省2.8個百分點。以2016年數據為例分析。

（1）是外資參股并購實現大幅增長，實際到賬外資7481萬美元，同比增長5.4倍，拉動全市到賬外資提高1.4個百分點。

（2）新批項目規(guī)模增大，新批總投資1000萬美元以上項目13個，總投資8.2億美元，增長9%。

（3）服務業(yè)利用外資穩(wěn)步增長，新批服務業(yè)外商投資項目20個，合同利用外資3.5億美元，增長201.3%，實際到賬外資2.7億美元，增長94.3%，其中，新設立外商投資養(yǎng)老服務企業(yè)2家，實現了零的突破。

（4）香港作為濰坊市外資主要來源地的作用更加凸顯，到帳資金4.9億美元，增長16.9%，占全市的54.8%。

2 濰坊市利用外商直接投資存在的問題

2.1 國際要素流動質量不高，投資環(huán)境不夠優(yōu)化

低層次、重復性招商引資與引入世界500強的低端污染項目現象仍然存在，引進來的“洼地效應”不夠明顯，國際化、市場化、信息化與法制化環(huán)境建設尚需努力，社會文化和市民素質需要增強。

2.2 國際資本合作規(guī)模較小，境外合作水平有待提升

2014年實際利用外資位列山東省第五，國際資本合作發(fā)展相對緩慢。全市對外經濟合作營業(yè)額占GDP的比重僅為0.18%，距全國的平均值1.49%差距較大。

2.3 企業(yè)創(chuàng)新性不足，對外合作意識較為薄弱

企業(yè)家雖然股權合作意愿強烈，但又擔心失去企業(yè)控制權。絕大多數企業(yè)對融資、擴大生產、技術創(chuàng)新、開拓市場渠道、拓展市場規(guī)模等方面有強烈的意愿，但對外部投資者、技術入股等參股方式又比較謹慎。

2.4 區(qū)域合作緊密度不夠，借助先進地區(qū)優(yōu)勢進軍國際市場尚需努力

在三區(qū)建設、環(huán)渤海灣經濟圈建設背景下，濰坊和其他先進地區(qū)的對外經濟合作緊密度不夠，例如：聯(lián)合招商、聯(lián)合投資、聯(lián)合接包、聯(lián)合海外宣傳等國際項目上的合作不夠；沒能充分借助大連、青島、濟南等地區(qū)的先進優(yōu)勢；沒能充分借力國有大型跨國公司，對外開放尚屬單打獨斗。

3 濰坊市利用外商直接投資對策研究

3.1 持續(xù)擴大外商直接投資規(guī)模，警惕外資大規(guī)模撤出風險

3.1.1 擴大對外開放力度，持續(xù)擴大外商直接投資規(guī)模

國外研究成果表明，FDI的外溢機理與疾病傳染原理相似，距離FDI越近的企業(yè)，與之接觸越頻繁，外溢的速度越快，吸收的外溢效應就越高，因此，吸引較多的FDI有益于地方企業(yè)生產率的提高。FDI 技術溢出效應受到外資數量的影響，外資比重越大，當地企業(yè)的示范——模仿效應發(fā)生的可能性就越大。

借鑒國內外學者對FDI的有關研究結論可以看出：FDI的數量與技術溢出、經濟增長、就業(yè)正相關，主要通過示范效應、資本積累、人力資本、技術外溢以及市場競爭等路徑促進地方企業(yè)發(fā)展，進而推動地方經濟增長與就業(yè)增加。

因此，濰坊要進一步提高對外開放程度，完善投資軟硬件環(huán)境，努力擴大FDI投資額與外資企業(yè)數量，這應該是新常態(tài)下，濰坊市始終堅持不變的對待外資的態(tài)度。

3.1.2 做好外商直接投資服務，警惕外資撤資風險

在后金融危機時期，歐洲市場需求乏力，美國制造業(yè)回流，國內經濟增長速度放緩，勞動力成本上升，加之東南亞國家的低勞動力成本優(yōu)勢凸顯與中日外交關系的惡化，原有外資為追求低成本而撤離與發(fā)達國家對外投資總量下降可能成為趨勢，尤其是日本與美國在中國的投資有可能出現下降。其實當前我國各地都出現了外資撤離的現象，這應該引起我們重視。建議建立外資撤資風險預警機制，一旦發(fā)現苗頭，積極采取措施，避免大量撤資給經濟與就業(yè)帶來的不利影響。

3.2 積極引導外商投資趨向，改善投資結構

當前濰坊市的FDI主要集中在第二產業(yè)，其中制造業(yè)又占到了第二產業(yè)的90%以上，在第一、三產業(yè)的FDI比重低而且主要集中于零售、房地產行業(yè)，而知識密集型、智力密集型的金融、保險、電信、軟件開發(fā)、咨詢等行業(yè)投資不足。第二產業(yè)中，FDI主要集中于勞動密集型的制造業(yè)，基礎設施建設和基礎工業(yè)的投資顯然不足。

濰坊市是農業(yè)大市，同時，濰坊也在大力推進旅游與外包服務業(yè)發(fā)展。目前，濰坊市在農業(yè)、服務業(yè)、基礎設施以及高端產業(yè)發(fā)展中，資金缺口巨大，在此背景下，因此積極引導外商投資于農業(yè)、高新技術產業(yè)、服務業(yè)與基礎設施產業(yè)。重點鼓勵FDI進入農業(yè)新技術和綜合開發(fā)項目；FDI進入高科技領域，重視推動加工貿易企業(yè)向高技術環(huán)節(jié)與產業(yè)鏈的高端投資發(fā)展；鼓勵FDI進入生產性服務業(yè)和基礎設施建設。

3.3 提升第二產業(yè)引資質量，避免轉移性環(huán)境污染

FDI帶來的環(huán)境影響，也得到了學者們的普遍關注，形成FDI阻礙我國循環(huán)經濟發(fā)展或者改善我國污染產業(yè)分布格局兩派意見。我們利用Eviews軟件，分別對濰坊市FDI與工業(yè)廢水、工業(yè)二氧化硫、固體廢棄物之間的相互關系進行了實證分析，發(fā)現：濰坊市FDI與工業(yè)廢水排放量、工業(yè)二氧化硫排放量不相關，但與固體廢棄物的排放量負相關，這說明，相對于內資企業(yè)，濰坊市的FDI企業(yè)總體更環(huán)保。

根據我國學者趙細康關于工業(yè)產業(yè)的劃分，大部分的污染密集型產業(yè)都集中在制造業(yè)中。所以濰坊市的FDI特定行業(yè)的環(huán)境污染要得到重視。

通過以上分析論證我們提出：濰坊在今后的FDI管理中，引導FDI資本進入第一與第三產業(yè)，可以有效降低FDI 的環(huán)境負面影響；同時有助于提高農業(yè)產業(yè)化進程，推動區(qū)域產業(yè)化發(fā)展。提升第二產業(yè)引資質量，進一步鼓勵清潔型、高新技術型FDI，限制高度污染密集型行業(yè)FDI的進入；調整已進入FDI的產業(yè)結構和區(qū)域分布，盡量減少其對環(huán)境的不利影響。

3.4 拓寬FDI來源國，降低對少數國家和地區(qū)的依賴

我國學者趙細康的研究表明：污染密集型產業(yè)在轉移的過程中往往有地緣傾向，那就是大多從與東道國臨近的發(fā)達國家或地區(qū)轉移過來的。濰坊主要的FDI來源于日韓，而日韓企業(yè)對外投資項目多以勞動密集型為主，而且一般認為技術溢出效率相對歐美企業(yè)比較低。另外，在新型國際關系環(huán)境下，對日韓，尤其是對日本的過度依賴也加大了濰坊的國際合作風險。

降低對日韓的過分依賴，并不意味著減少對日韓的FDI吸引力度，而是要拓寬外資來源國。一是借助地緣優(yōu)勢，繼續(xù)保持并擴大日韓的FDI，加快發(fā)展與日韓的高新技術產業(yè)合作和物流等服務業(yè)合作，推動濰坊高新技術產業(yè)發(fā)展；二是加快與美歐的貿易合作，一般認為大型的歐美企業(yè)的技術溢出效應更明顯；三是抓住中國——東盟、中智、中新、中澳自貿談判及其他區(qū)域合作帶來的有利影響，吸引合作國的優(yōu)質外資；四是要緊跟國家外交合作動向，重視對新興市場經濟體、BRICS合作國的資金吸引；五是重視海上絲綢之路、絲綢之路經濟帶有關國家的優(yōu)質FDI項目；六是爭取亞投行的資金能夠通過外資企業(yè)進入濰坊。

3.5 嚴格環(huán)境管制，內外資一視同仁將有助于吸引優(yōu)質外資

國外著名學者Bouwe Dijkstra基于博弈論對跨國公司是否愿意在嚴格環(huán)境標準的國家或地區(qū)進行投資，以及環(huán)境規(guī)制對資本流動和市場競爭的影響程度進行了研究，得出結論：嚴格的環(huán)境規(guī)制是吸引FDI的重要原因。即一個國家或地區(qū)采用了相對來說較為嚴格的環(huán)境規(guī)制，那么這個國家或地區(qū)在FDI的區(qū)位選擇上就具有比較優(yōu)勢。

我國學者曾賢剛認為：環(huán)境規(guī)制對我國各個地區(qū)外商直接投資的流入不存在顯著的負面影響，相對而言，經濟規(guī)模、基礎設施狀況和外資的集聚效應等對外商直接投資的影響更為顯著。郭紅燕，韓立巖研究結論：除環(huán)境管制外，中國廉價的勞動力、良好的市場發(fā)展前景及日益改善的市場環(huán)境也是吸引FDI的重要因素。推動資本存量增加、嚴格環(huán)境管制，營造內資與外資公平的環(huán)境規(guī)制環(huán)境，從長遠來看是濰坊市優(yōu)化FDI質量、促進FDI規(guī)模擴大的重要路徑。

3.6 提高資本存量、優(yōu)化人力資本、提高自主創(chuàng)新能力，有助于擴大FDI技術溢出效應

隨著中國經濟發(fā)展，國內資本充足、勞動力成本上升，當前外資的進入更多的是源于良好的投資環(huán)境、優(yōu)惠的投資條件與國內巨大的市場潛力。我們的招商引資目的也要從單純解決資金不足、提供就業(yè)機會轉向兼顧擴大FDI的技術溢出，將FDI作為獲取國外先進技術的重要途徑，創(chuàng)新性地促進FDI對于濰坊地方企業(yè)的技術帶動作用。

吸收外貿外資帶來的先進技術，必須要有必要的資本存量做基礎，若資本不足，不僅會削弱本國的自主創(chuàng)新，而且也會使國外的溢出技術無法有效地吸收和學習，從而阻滯了本國的經濟增長。

FDI能夠促進發(fā)展中國家經濟的增長，但是只有人力資本超過一定值后，外商直接投資的顯著促進作用才能發(fā)揮出來。FDI和內資的比值是經濟增長的決定因素，而且FDI對經濟增長的影響還受人力資本水平的影響，各地區(qū)的人力資本只有達到一定水平后，外商直接投資才能通過技術溢出促進經濟的增長。

知識溢出凈流入地區(qū)自主創(chuàng)新能力的提升，有助于吸引更多的知識溢出和FDI流入，從而實現知識溢出、自主創(chuàng)新能力和FDI三者的良性互動。

基于上述分析，提高資本存量、優(yōu)化人力資本、提高自主創(chuàng)新能力是促進FDI與技術溢出良性互動、擴大FDI技術溢出效應的重要路徑。下一步在擴大FDI技術溢出效應中，濰坊要重點抓好三點：提高資本存量、優(yōu)化人力資本、提高自主創(chuàng)新能力。

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