吳曉彤

摘 要：當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)正在向形態(tài)更高級(jí)、分工更復(fù)雜、結(jié)構(gòu)更合理的新常態(tài)階段演化。而在新常態(tài)下，要實(shí)現(xiàn)新發(fā)展、新突破的制勝法寶是全面深化改革，全面依法治國。上海自貿(mào)區(qū)的建設(shè)為全國性的改革破局帶來了較大的沖擊性和示范效應(yīng)，對我國全面深化改革、進(jìn)一步融入經(jīng)濟(jì)全球化和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)將產(chǎn)生重要的推動(dòng)作用。南通擁有蘇通大橋、崇啟大橋、正在建設(shè)中的滬通鐵路以及正大力推進(jìn)的沿江城際交通建設(shè)、崇海通道的規(guī)劃建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)了與上海交通的全面接軌，是上海一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈中距離上海自貿(mào)區(qū)最近的地級(jí)城市。南通如何適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)、如何對接上海自貿(mào)區(qū)的制度溢出和經(jīng)濟(jì)輻射，全面提升南通開放型經(jīng)濟(jì)核心競爭力，是南通實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展所必須面對的課題。本文在分析研究新常態(tài)下南通經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨問題和發(fā)展機(jī)遇的基礎(chǔ)上，提出了南通對接上海構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對策。

關(guān)鍵詞：南通 對接上海 同城化

中圖分類號(hào)：F125 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2096-0298（2017）03（b）-112-02

1 新常態(tài)下南通開放型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r

1.1 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，整體自主創(chuàng)新能力比較弱

從近五年南通市的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例來看，南通市的第一、二產(chǎn)業(yè)比例逐年下降，第三產(chǎn)業(yè)比例逐年上升，顯示出明顯的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的勢頭，但是與全國平均水平相比， 第二產(chǎn)業(yè)比例仍然較高，第三產(chǎn)業(yè)比例還低于全國平均水平，顯示出與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的差距，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍有進(jìn)一步優(yōu)化的空間[1]。

1.2 外貿(mào)保持穩(wěn)定，出口額穩(wěn)定增長，進(jìn)口額出現(xiàn)大幅降低

2016年，南通市進(jìn)出口總額為308.6億美元，較前兩年有略微降低，主要是進(jìn)口額較2015年降低了10.3%，出口額保持小幅穩(wěn)步增長，達(dá)到了230.1億美元。與南通、蘇州、無錫相比，南通的外貿(mào)總量還有不小差距，但已領(lǐng)先蘇南城市常州，居江蘇省第四位。南通出口商品技術(shù)和質(zhì)量的國際競爭力不強(qiáng)，缺少自己的知識(shí)產(chǎn)權(quán)和產(chǎn)品品牌，缺乏核心技術(shù)，且加工貿(mào)易占比大。貿(mào)易伙伴比較單一，抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力較弱等問題仍很突出[2]。

1.3 高端科技企業(yè)少，創(chuàng)新人才儲(chǔ)備不足

南通高新區(qū)在國家高新區(qū)“知識(shí)創(chuàng)造與技術(shù)創(chuàng)新能力”這一項(xiàng)排名中一直排在了60名左右，反映出南通高新企業(yè)整體自主創(chuàng)新能力還較弱[3]。由于高端科技企業(yè)數(shù)量少，難以留住人才，人才培養(yǎng)和引進(jìn)政策缺乏吸引力，創(chuàng)新人才儲(chǔ)備不足，創(chuàng)新型企業(yè)的發(fā)展遇到了人才匱乏的瓶頸。

2 南通經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)遇

2.1 國家戰(zhàn)略層面上，南通迎來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好機(jī)遇

從國家戰(zhàn)略層面來看，隨著“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶、長三角城市群、江蘇沿海開發(fā)等國家戰(zhàn)略規(guī)劃的提出，將南通建設(shè)成為Ⅱ型大城市，要求上海推進(jìn)與南通等周邊城市協(xié)同發(fā)展，加快推進(jìn)滬蘇通跨江融合發(fā)展。南通建設(shè)上?！氨贝箝T”符合國家戰(zhàn)略要求，面臨一系列重大機(jī)遇。從上海規(guī)劃來看，上海城市2040總體規(guī)劃明確提出要建設(shè)上?！?+6”協(xié)同發(fā)展都市圈，并將南通納入其中，明確形成90分鐘交通出行圈。江蘇省委、省政府進(jìn)一步要求南通加快建設(shè)上?！氨贝箝T”，與蘇南一起共同為全省發(fā)展多挑擔(dān)子，進(jìn)而輻射帶動(dòng)蘇中蘇北發(fā)展，南通迎來多重發(fā)展機(jī)遇。

2.2 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整有利于南通承接上海的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

上海是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)、國際金融中心和國際航運(yùn)中心，是長三角乃至全國的經(jīng)濟(jì)中心。與上海隔江相望的南通，接軌上海、融入上海，與上海搞好區(qū)域合作，具有地緣、資源、經(jīng)濟(jì)、人文等諸多優(yōu)勢與條件。特別是滬通長江大橋通車以后，區(qū)位條件將大大改善。在上海建設(shè)用地減量化、人口總量控減的當(dāng)下，南通依托資源多、空間大的優(yōu)勢，主動(dòng)融入上海大都市圈建設(shè)大局，承擔(dān)上海城市疏解的非核心功能，符合上海城市發(fā)展趨勢和需求。

2.3 南通已經(jīng)形成了對接上海的良好基礎(chǔ)

經(jīng)過幾年的努力，南通與上海在產(chǎn)業(yè)融合上，已實(shí)現(xiàn)了“456”，即近40%的農(nóng)副產(chǎn)品供給上海，50%的企業(yè)與上海合作，60%的貨物通過上海口岸。南通每年引進(jìn)上?；蛲ㄟ^上海引進(jìn)億元以上工業(yè)項(xiàng)目60個(gè)左右，實(shí)際完成投資額200億元以上。在園區(qū)合作上，與上海共建了7個(gè)合作園區(qū)，占南通園區(qū)總數(shù)的六成。近幾年，南通每年都把年度接軌上海重點(diǎn)工作目標(biāo)任務(wù)及責(zé)任分解到相關(guān)部門，在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域全面加強(qiáng)與上海的聯(lián)系和對接，積極爭取在產(chǎn)業(yè)、要素、物流、政策、城市功能等方面與上海實(shí)現(xiàn)“大融合”，推動(dòng)上?！氨贝箝T”建設(shè)取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。上海期交所百金匯有色金屬期貨交割庫、上海鐵路局海安物流基地、服務(wù)外包龍頭安客誠等一批服務(wù)業(yè)項(xiàng)目落戶南通。上海的金融、證券、投資機(jī)構(gòu)紛紛落戶南通，提供金融、證券服務(wù)，帶來企業(yè)發(fā)展資金。上海東方、申銀萬國、國泰君安等證券公司在南通設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，通過上海引進(jìn)日本名古屋銀行在南通設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，上海浦發(fā)銀行、上海銀行在南通設(shè)立分行。全市179家創(chuàng)投風(fēng)投機(jī)構(gòu)中近40%來自上海。

3 南通對接上海的對策建議

3.1 學(xué)習(xí)上海先進(jìn)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃管理理念，完善政策體系，推進(jìn)南通上海同城化建設(shè)

研究上海更深入。南通接軌上海，首先要把上海的發(fā)展思路、上海正在做的事情搞清楚、研究透。南通將加強(qiáng)與上海各相關(guān)部門及研究機(jī)構(gòu)的合作，深化對上海市情以及城市、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)等重點(diǎn)規(guī)劃和重要政策的研究，今年完成對上海“北大門”的內(nèi)涵、創(chuàng)新資源互動(dòng)、園區(qū)平臺(tái)合作等重要課題的研究。根據(jù)不同領(lǐng)域的研究成果，完善提升對接服務(wù)上海的策略、思路和舉措，制定對接服務(wù)上海的相關(guān)實(shí)施意見，使對接服務(wù)上海工作更有前瞻性、針對性。按照行政推動(dòng)常態(tài)化、區(qū)域市場一體化、社會(huì)服務(wù)同城化、交通運(yùn)輸便利化的原則，深化對接，深度融合。加強(qiáng)功能接軌，強(qiáng)化交通互聯(lián)互通，推動(dòng)上海醫(yī)療資源在通建立高端醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)、滬通醫(yī)院全方位協(xié)作，深化滬通社保、醫(yī)療結(jié)算一體化。

3.2 緊抓項(xiàng)目建設(shè)，主動(dòng)承擔(dān)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，探索南通特色的技術(shù)轉(zhuǎn)化模式

聚焦產(chǎn)業(yè)合作，更主動(dòng)地承接上海產(chǎn)業(yè)溢出效應(yīng)，全方位對接上海創(chuàng)新資源，加快“上海孵化、南通轉(zhuǎn)化”， 進(jìn)一步挖掘制造業(yè)的發(fā)展?jié)摿?，尤其是先進(jìn)制造業(yè)，適應(yīng)智能化、綠色化、服務(wù)化的發(fā)展趨勢。當(dāng)前要積極響應(yīng)、主動(dòng)呼應(yīng)上海把崇明島建設(shè)成世界級(jí)生態(tài)島的決策部署，在上海發(fā)展大局和格局中找準(zhǔn)定位，以生態(tài)綠色為引領(lǐng)，把南通沿江建設(shè)成生態(tài)風(fēng)光帶、科技創(chuàng)新帶、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范帶和生態(tài)城鎮(zhèn)帶，努力打造上海生態(tài)“北大門”。加大上海農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)基地建設(shè)力度，建設(shè)上海旅游休閑基地，拓展建筑業(yè)在滬市場。深化載體建設(shè)，力爭實(shí)現(xiàn)各縣（市）區(qū)滬通合作園區(qū)全覆蓋，重點(diǎn)圍繞建設(shè)華東地區(qū)重要的研發(fā)基地，引進(jìn)上海高端創(chuàng)新要素向南通中央創(chuàng)新區(qū)集聚。注重特色產(chǎn)業(yè)。如以生物技術(shù)、新材料、電子信息、文化創(chuàng)意等新興技術(shù)為重點(diǎn)，形成以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)、以基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)為支撐，具有南通鮮明特色的現(xiàn)代工業(yè)結(jié)構(gòu)。主攻對南通市產(chǎn)業(yè)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整具有重大影響的先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)旗艦型項(xiàng)目，力爭每年都有新突破。

3.3 以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，在新興產(chǎn)業(yè)中謀發(fā)展

南通首先要從理念上進(jìn)行創(chuàng)新，學(xué)習(xí)上海自貿(mào)區(qū)的建設(shè)理念和運(yùn)作模式，大膽創(chuàng)新，樹立自身國際化發(fā)展的理念與目標(biāo)，充分發(fā)揮自身區(qū)位優(yōu)勢，主動(dòng)調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，制定與承接自貿(mào)區(qū)溢出產(chǎn)業(yè)相配套的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，積極引導(dǎo)上海的溢出產(chǎn)業(yè)向南通轉(zhuǎn)移落戶。引導(dǎo)資金投向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推動(dòng)南通產(chǎn)業(yè)向高端、高效、高質(zhì)發(fā)展。同時(shí)指導(dǎo)本地企業(yè)進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級(jí)，完成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，減少因承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移給本地產(chǎn)業(yè)帶來的沖擊。另外，要?jiǎng)?chuàng)新服務(wù)貿(mào)易方式，在推進(jìn)貿(mào)易便利化中謀發(fā)展。通過培育新的貿(mào)易業(yè)態(tài)，形成商業(yè)經(jīng)營意義上的貿(mào)易功能而不是增大基于制造的貿(mào)易規(guī)模，創(chuàng)新發(fā)展服務(wù)外包，信息服務(wù)、跨境電子商務(wù)、管理與數(shù)字服務(wù)等方式。以創(chuàng)新的貿(mào)易方式，完善的管理體制，在為境內(nèi)外企業(yè)提供高效便捷服務(wù)中謀發(fā)展[4]。

3.4 注重承接高端產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，高端人才引進(jìn)

瞄準(zhǔn)上海世界500強(qiáng)、大型跨國公司以及央企、國企，大力開展駐城招商，并專門成立上海招商局，著力招引科技含量高、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度好、拉動(dòng)能力強(qiáng)的項(xiàng)目。同時(shí)要把引進(jìn)優(yōu)秀人才放在與招商引資同等重要的位置，做好引進(jìn)人才的統(tǒng)籌規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)、信息引導(dǎo)和服務(wù)工作，不斷推進(jìn)制度創(chuàng)新，形成有利于人才成長的機(jī)制和環(huán)境。接軌上海、融入上海，人才是第一要素，要大力實(shí)施人才培養(yǎng)集聚工程，現(xiàn)在應(yīng)特別重視吸引在外高層次人才，尤其是創(chuàng)業(yè)成功人士回鄉(xiāng)發(fā)展，要出政策、拓空間、創(chuàng)平臺(tái)。要把引進(jìn)人才像引進(jìn)項(xiàng)目和資金一樣，作為首要的考核，明確目標(biāo)，制定措施，落實(shí)下去，執(zhí)行到位。努力為引進(jìn)的優(yōu)秀人才提供良好的工作條件和生活條件，并在子女入學(xué)、家屬安置、醫(yī)療和社會(huì)保障等方面制定一系列的優(yōu)惠政策。

參考文獻(xiàn)

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[3] 陳亮，季曉芳.上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)背景下南通實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的機(jī)遇與挑戰(zhàn)[J].無錫商業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)，2016（2）.

[4] 中共南京市委黨校課題組.對接上海自貿(mào)區(qū)構(gòu)建南京開放型經(jīng)濟(jì)新體制[J].中共南京市委黨校學(xué)報(bào)，2015（2）.