摘 要：食品產(chǎn)業(yè)與淮安民生關(guān)系密切，也是淮安市特色產(chǎn)業(yè)體系重點發(fā)展的產(chǎn)業(yè)之一。本文通過調(diào)研，分析了淮安市食品產(chǎn)業(yè)集群的現(xiàn)狀、存在的問題，并在此基礎(chǔ)上，提出了做大做強淮安市食品產(chǎn)業(yè)集群健康發(fā)展的措施。

關(guān)鍵詞：食品產(chǎn)業(yè) 產(chǎn)業(yè)集群 問題 措施

中圖分類號：F323.7 文獻標識碼：A 文章編號：2096-0298（2017）03（b）-001-03

食品產(chǎn)業(yè)聯(lián)結(jié)工業(yè)、農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)，是關(guān)系國計民生的“生命產(chǎn)業(yè)”，其發(fā)展速度和水平已成為衡量一個國家經(jīng)濟發(fā)展水平和人民生活質(zhì)量的重要指標?！痘窗彩袊窠?jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年總體規(guī)劃綱要》提出：到2020年，淮安市食品產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值力爭達到1500億元，建成長三角食品產(chǎn)業(yè)重要基地和蘇北區(qū)域健康食品精深加工高地，食品檢測認證高地。所以，對淮安市食品產(chǎn)業(yè)進行深入的分析對經(jīng)濟社會發(fā)展有著重要的意義。

1 產(chǎn)業(yè)集群概念及主要理論

1.1 產(chǎn)業(yè)集群概念

產(chǎn)業(yè)集群的概念有兩個比較權(quán)威：一是J.A.Theo，Roelandt 和Pinden Hertog（1995年）等闡述，他們從產(chǎn)業(yè)集群形成的動機和功能出發(fā)，將其定義為由企業(yè)、知識生產(chǎn)機構(gòu)、中介機構(gòu)等相互聯(lián)系形成的網(wǎng)絡(luò)，彼此克服市場壁壘或構(gòu)筑市場壁壘、相互依賴、分散風險、降低交易成本，從互補資產(chǎn)和聯(lián)盟中獲得收益。二是波特的闡述，他從地理聚集特征出發(fā)，將其定義為在同一區(qū)域，特定領(lǐng)域內(nèi)彼此之間相互聯(lián)系的公司和機構(gòu)的集合。

1.2 產(chǎn)業(yè)集群的主要理論

1.2.1 外部規(guī)模經(jīng)濟理論

外部規(guī)模經(jīng)濟理論由阿爾弗雷德？馬歇爾提出，在工業(yè)化時代以前，人們認為是因為自然條件（宮廷）的作用，導致某一區(qū)域的產(chǎn)業(yè)集聚。到了工業(yè)化時代，是因為要獲得外部規(guī)模經(jīng)濟，才導致產(chǎn)業(yè)聚集。

1.2.2 工業(yè)區(qū)位經(jīng)濟理論

工業(yè)區(qū)位經(jīng)濟理論是由阿爾弗雷德？韋伯提出，主要是從企業(yè)選擇區(qū)位的角度出發(fā)，認為是因為企業(yè)聚集能為彼此帶來好處，可以降低成本的支出，從而導致某一區(qū)域產(chǎn)業(yè)聚集。

1.2.3 科斯交易費用理論

該理論是由科斯提出，主要從企業(yè)的交易費用出發(fā)，認為企業(yè)聚集在一起，彼此分工，可以提高勞動生產(chǎn)率，降低交易成本，還能創(chuàng)造需求。正是這些好處，才導致了產(chǎn)業(yè)集聚。

1.2.4 熊彼特創(chuàng)新理論

該理論由熊彼特提出，主要從經(jīng)濟創(chuàng)新的角度出發(fā)，認為企業(yè)家具有挑戰(zhàn)風險的精神，他們是創(chuàng)新的主體，他們善于從技術(shù)層面和制度層面進行創(chuàng)新。正是企業(yè)家的創(chuàng)新導致了產(chǎn)業(yè)聚集。

1.2.5 波特的鉆石理論模型

該理論由波特提出，主要從國家競爭優(yōu)勢的角度出發(fā)，認為產(chǎn)業(yè)聚集能夠帶來交易成本的降低，效率的提高，信息的創(chuàng)造，激勵的改進等好處，這些好處促使產(chǎn)業(yè)聚集。他更強調(diào)地理以及非經(jīng)濟要素，如制度、文化等因素對產(chǎn)業(yè)集群的影響。

2 淮安食品產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展現(xiàn)狀

2.1 食品產(chǎn)業(yè)規(guī)模已達“千億元”級

近年來，淮安市立足于自身農(nóng)副產(chǎn)品資源優(yōu)勢，著力發(fā)展食品產(chǎn)業(yè)。其產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、骨干企業(yè)較快成長，煙草、釀酒、飼料、肉制品、糧油加工等行業(yè)具備了一定的經(jīng)濟規(guī)模。淮安市食品工業(yè)體系已經(jīng)覆蓋煙、酒、面、肉、油、糖等產(chǎn)業(yè)。2015年底，全市食品產(chǎn)業(yè)共有規(guī)模以上企業(yè)282戶，實現(xiàn)產(chǎn)值876.33億元，其中，農(nóng)副食品加工業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值656.90億元，食品制造業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值54.99億元，酒、飲料和精制茶制造業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值44.90億元，煙草制品業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值119.54億元，具體內(nèi)容詳見《2015年淮安食品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)情況表》。加上未列入統(tǒng)計的其他中小食品企業(yè)產(chǎn)值，淮安食品產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值已經(jīng)達到“千億元級產(chǎn)值的規(guī)模。

2.2 食品產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)一定的產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢

淮安煙草、釀酒、飼料、肉制品和糧油加工等產(chǎn)業(yè)已經(jīng)具備一定的經(jīng)濟規(guī)模，呈現(xiàn)出一定的產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢?；窗哺骺h區(qū)食品企業(yè)聚集發(fā)展態(tài)勢良好，各縣區(qū)食品產(chǎn)業(yè)聚集特色鮮明?；搓巺^(qū)聚集了全市主要的飼料加工和油脂生產(chǎn)企業(yè)；漣水縣形成了“釀酒（白酒）+傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)（捆蹄、雞糕）”的食品產(chǎn)業(yè)格局；盱眙縣形成了龍蝦養(yǎng)殖、加工、銷售的完整產(chǎn)業(yè)鏈?；窗彩幸呀?jīng)成為國家和江蘇省食品生產(chǎn)基地，一是成為全國重要的商品糧生產(chǎn)基地、飼料生產(chǎn)基地；二是成為江蘇省重要的煙、酒、肉制品、熟食休閑食品、糧油食品及水產(chǎn)品生產(chǎn)基地。

2.3 食品行業(yè)運行質(zhì)態(tài)較好

表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)的整體情況和重點企業(yè)發(fā)展兩方面。食品產(chǎn)業(yè)整體質(zhì)態(tài)較好，2015年，282戶規(guī)模以上食品企業(yè)實現(xiàn)銷售收入861.92億元，同比增長17.47%；利潤67.56億元，同比增長9.58%。2016年第一季度，316戶規(guī)模以上食品企業(yè)實現(xiàn)銷售收入207.38億元，同比增長17.59%；利潤52.66億元，同比增長5.23%。重點企業(yè)規(guī)模逐步壯大，2016年第一季度，新增規(guī)模以上食品企業(yè)34戶，由282戶上升到316戶，其中，產(chǎn)值超2000萬元的有184戶，較2015年第一季度增加86戶，產(chǎn)值超億元的有49戶。

目前，淮安各縣區(qū)食品企業(yè)聚集發(fā)展態(tài)勢良好，各縣區(qū)食品產(chǎn)業(yè)聚集特色鮮明。其中，淮陰區(qū)形成了“飼料加工+油脂產(chǎn)業(yè)”的聚集；漣水縣形成了“白酒+傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)”的分布；盱眙縣形成了“龍蝦產(chǎn)業(yè)+寵物食品”的格局。

3 做大做強淮安食品產(chǎn)業(yè)集群面臨的突出問題

3.1 企業(yè)整體規(guī)模普遍偏小

雖然近幾年淮安市食品產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展較快，覆蓋了煙、酒、肉制品、休閑等多個方面，但整體規(guī)模還普遍偏小，大型企業(yè)比例偏低。截至2015年底，全市獲證食品加工企業(yè)中，大型企業(yè)31家，如江蘇中煙、今世緣、雙匯食品、旺旺食品等。僅占獲證食品企業(yè)總數(shù)的4.5%；中型企業(yè)占食品企業(yè)總數(shù)的6.7%；其余近90%的企業(yè)為小型食品企業(yè)。數(shù)量眾多的食品企業(yè)為小型企業(yè)和手工作坊，這種現(xiàn)狀一方面降低了淮安市食品產(chǎn)業(yè)聚集的質(zhì)量和門檻，另一方面對未來的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級也帶來不便。

3.2 食品精深加工能力不足

淮安市食品深加工能力不足的直接原因在于企業(yè)的創(chuàng)新能力和可持續(xù)發(fā)展能力不強。更深層次的原因在于科研能力不足。從微觀層面而言，食品精深加工能力的不足，不僅導致附加值較低的食品原料產(chǎn)量和質(zhì)量受到影響，而且附加值較高的高端食品產(chǎn)量和質(zhì)量受到影響。從宏觀層面而言，能夠滿足廣大居民日益增長的物質(zhì)需求能力不強，導致淮安食品產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力不強。

3.3 企業(yè)自主創(chuàng)新能力較弱

淮安食品產(chǎn)業(yè)中，眾多小型企業(yè)由于缺乏技術(shù)、人才、資金，導致生產(chǎn)設(shè)備落后，經(jīng)營模式較為粗放，規(guī)模化和標準化程度低和產(chǎn)學研結(jié)合不夠?；窗彩鞋F(xiàn)有市級企業(yè)技術(shù)中心16家，省級企業(yè)技術(shù)中心僅5家，工程技術(shù)中心數(shù)量不多，制約了自主創(chuàng)新能力的發(fā)展。因為在市場競爭中難以占據(jù)有利地位，只能生產(chǎn)低檔產(chǎn)品，其結(jié)局是企業(yè)利潤薄弱，沒有更多的資金投入研發(fā)，導致在下一輪競爭中處于劣勢。

3.4 缺乏產(chǎn)業(yè)集群氛圍

與產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展較好的沿海地區(qū)相比，淮安市食品產(chǎn)業(yè)企業(yè)間合作規(guī)模不大。還存在大量低水平的重復建設(shè)，導致各縣區(qū)集群內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)部分趨同。食品加工與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)之間尚未形成一體化發(fā)展模式，規(guī)?；脑瞎?yīng)較少，從而導致沒能有效地帶動本地區(qū)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，沒有形成食品產(chǎn)業(yè)聚集應(yīng)該產(chǎn)生的生產(chǎn)要素互補的局面，最終影響產(chǎn)業(yè)集聚所帶來的規(guī)模經(jīng)濟。

3.5 產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展環(huán)境有待改善

產(chǎn)業(yè)聚集要求企業(yè)要彼此共享公共資源，要求有較為完善的基礎(chǔ)設(shè)施和一定的政策服務(wù)支持。這些方面，還需要一定程度的加強。另外，部分食品企業(yè)還僅僅停留在拼數(shù)量拼價格的低檔營銷策略上，沒有要把注意力轉(zhuǎn)到拼質(zhì)量、拼水平的高層次競爭策略上來。另外淮安皮肚生產(chǎn)加工企業(yè)主要集中在板閘附近，由于沒有國家標準的支撐，其產(chǎn)品質(zhì)量和生產(chǎn)水平難以提高，體現(xiàn)出地方食品標準建設(shè)的缺失。

4 做大做強食品產(chǎn)業(yè)集群的對策措施

4.1 建立全市統(tǒng)一、高效的協(xié)調(diào)機構(gòu)，打造發(fā)展環(huán)境

淮安食品產(chǎn)業(yè)集群萌芽動力來自于比較優(yōu)勢?；窗参挥诮K省中北部，江淮平原東部，土地肥沃，有著豐富的糧食、果蔬等原料資源，有著相對低廉的勞動力資源及巨大的市場資源，為發(fā)展富有淮安特色的食品產(chǎn)業(yè)集群提供了現(xiàn)實保障。為了保證每一個項目招得來、留得住，要求各部門黨政領(lǐng)導對優(yōu)化發(fā)展環(huán)境負總責，要其提供有效服務(wù)，創(chuàng)造寬松環(huán)境，確保項目建設(shè)的順利推進。因此，建議市政府成立專門小組，負責淮安食品產(chǎn)業(yè)聚集的發(fā)展和引導，指導政策落實，項目實施，以及規(guī)劃、協(xié)調(diào)和監(jiān)督。另外，要制定品牌建設(shè)、地方食品標準、產(chǎn)品科技創(chuàng)新等相關(guān)鼓勵政策，積極引導和協(xié)助企業(yè)開展品牌建設(shè)和地方食品標準建設(shè)，提高淮安食品行業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量，增強其市場競爭力。

4.2 培育淮安食品產(chǎn)業(yè)骨干企業(yè)

基于“二八原則”的考慮，淮安市食品產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展情況取決于骨干企業(yè)經(jīng)營狀況。依靠食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)生機制遵循扶強扶優(yōu)的原則培育淮安市食品產(chǎn)業(yè)骨干企業(yè)?？梢跃C合考慮農(nóng)副產(chǎn)品優(yōu)勢、人力資源優(yōu)勢、物流優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢、進一步培育傳統(tǒng)食品深加工、休閑食品深加工、飲料食品深加工等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的龍頭企業(yè)。比如對今世緣酒業(yè)、雙匯集團、旺旺食品等企業(yè)進行培育，這些企業(yè)基礎(chǔ)條件好、潛力大、成長迅速，并且具有一定的品牌知名度和美譽度，有成為骨干企業(yè)的潛質(zhì)。繼續(xù)在開發(fā)新產(chǎn)品上、創(chuàng)新技術(shù)上、市場開拓上等給予這些企業(yè)一定資金、土地，政策上給予一定的扶持和傾斜。以期引領(lǐng)和擴大淮安食品產(chǎn)品聚集的強度和美譽度。

4.3 壯大食品產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模

淮安食品產(chǎn)業(yè)集聚可以從三個方面開展，一是專門化，二是規(guī)?；菂f(xié)作化。首先，要遵循地域特色。根據(jù)自身水資源豐富和產(chǎn)業(yè)品牌基礎(chǔ)，重點發(fā)展水產(chǎn)品加工業(yè)，比如盱眙、洪澤等可以做大做強龍蝦產(chǎn)業(yè)，圍繞龍蝦產(chǎn)業(yè)鏈進行產(chǎn)業(yè)布局。還可以借助淮安是淮揚菜發(fā)源地優(yōu)勢，推動中式菜肴產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，形成淮安特色食品產(chǎn)業(yè)集群品牌。其次，借助于規(guī)?；?jīng)濟，實現(xiàn)企業(yè)彼此之間的生產(chǎn)要素互補配置，通過食品產(chǎn)業(yè)鏈的聚集，降低企業(yè)的經(jīng)營成本，同時實現(xiàn)輻射力的提高和聚集度的增強。最后，要注重校、政、行、企協(xié)作化聯(lián)系。上述四方要么在研發(fā)上、要么在政策上、要么在宏觀層面、要么在市場運作上具有一定的優(yōu)勢。四方聯(lián)動、緊密配合能實現(xiàn)資源最優(yōu)化配置。企業(yè)可以邀請淮安高校食品領(lǐng)域?qū)＜覟槠髽I(yè)提供科研服務(wù)，彌補自身科研能力以及實驗條件不足。同時企業(yè)也為高校提供了食品企業(yè)經(jīng)營運作的現(xiàn)實案例，實現(xiàn)了校企雙方的共贏。

4.4 注重實施品牌戰(zhàn)略

對于淮安食品企業(yè)而言，品牌是提高其市場占有率、增強市場競爭力的法寶，也是企業(yè)穩(wěn)定、健康、持續(xù)發(fā)展的保障，屬于企業(yè)無形資產(chǎn)。這就需要淮安食品企業(yè)重視品牌的建設(shè)和維護。具體包括兩方面工作，一是品牌設(shè)計和產(chǎn)品檔次定位，二是科技創(chuàng)新和產(chǎn)品升級。在具體實施上，一方面鼓勵和支持本地區(qū)內(nèi)最具實力和影響力的今世緣、雙匯食品等大型龍頭企業(yè)實施品牌戰(zhàn)略。另一方面加強大型龍頭企業(yè)與中小型企業(yè)之間的合作，通過大型企業(yè)帶動和引導中小型企業(yè)，加強中小企業(yè)的品牌戰(zhàn)略管理。最后，鼓勵中小型企業(yè)之間抱團合作，共同實施品牌戰(zhàn)略，如江蘇漢耕現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司、淮安市建新米業(yè)有限公司等幾家大米企業(yè)通力合作共同制定淮安大米標準等。

4.5 大力推進科技創(chuàng)新體系建設(shè)

自主創(chuàng)新能力是一個國家和地區(qū)的核心競爭力，是增強產(chǎn)品增加附加值的重要法寶，也是企業(yè)生存和發(fā)展的關(guān)鍵。淮安市食品產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)化、獲得競爭優(yōu)勢必須進行科技體系建設(shè)。一方面，對于一些實力雄厚的企業(yè)，比如，今世緣、雙匯食品，鼓勵自身或者與高校共同設(shè)立研發(fā)中心，主要進行新技術(shù)的吸收、消化和引進。通過技術(shù)研發(fā)，加快企業(yè)自身技術(shù)更新，保持自身技術(shù)引領(lǐng)性和權(quán)威性，借助于新技術(shù)，實現(xiàn)企業(yè)品牌效應(yīng)的提升和企業(yè)競爭力的增強。另一方面，增強行業(yè)協(xié)會、風險投資機構(gòu)等知識密集型服務(wù)業(yè)的發(fā)展，形成食品企業(yè)開展科技創(chuàng)新的沃土。

4.6 健全食品安全體系，保障食品安全

與其他行業(yè)相比，食品行業(yè)具有很強的特殊性，首當其中的就是要保持食品的安全，無論何時何地，都應(yīng)把食品安全當作重中之重。培育一個知名食品企業(yè)品牌，需要十年，甚至上百年，而一旦出現(xiàn)重大食品安全問題，晝夜之間企業(yè)形象轟然倒塌，就會走向倒閉的末路。健全食品安全體系，除了食品企業(yè)要自律，高度的責任感和強烈的危機感之外，政府更要加強食品檢測技術(shù)的改進和檢測體系的構(gòu)建，不斷加大從源頭的檢測力度，完善市場準入制度。最后，借助于行業(yè)協(xié)會，對食品企業(yè)進行自律規(guī)范，構(gòu)建集群內(nèi)部企業(yè)誠信體系。實行綠、黃、紅三級誠信管理，從經(jīng)濟和精神上，加大黃、紅級別企業(yè)的誠信管理。

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①基金項目：江蘇省高等教育教改研究立項課題《蘇北區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級與高職教育發(fā)展的關(guān)聯(lián)度研究—以淮安市為例》（2013JSJG008）。

作者簡介：趙炳起（1961-），男，漢族，江蘇泗洪人，教育管理研究員，研究生，主要從事教育管理方面的研究；丁勇（1963-），男，漢族，江蘇泗洪人，教授，本科，主要從事高教教育管理及市場營銷專業(yè)教科研方面的研究；邵運川（1978-），漢族，男，河南汝州人，副教授，研究生，主要從事市場營銷專業(yè)教科研方面的研究。