胡艷

【摘 要】引領(lǐng)智慧城市建設(shè)的海量信息數(shù)據(jù)在推進城市建設(shè)中發(fā)揮了巨大作用，是智慧城市建設(shè)發(fā)展之基石，是實現(xiàn)城市智慧化之關(guān)鍵，其支撐政府決策與實施，指引城市產(chǎn)業(yè)布局和規(guī)劃及城市的運營和管理。挖掘信息數(shù)據(jù)并發(fā)揮其在研判城市功能上的價值和頂層設(shè)計的決策支撐作用，從而提升智慧城市的智能水平。

【關(guān)鍵詞】大數(shù)據(jù)；智慧城市；城市管理

【中圖分類號】TP311.13；TU984【文獻標識碼】A【文章編號】1674-0688（2017）08-0056-03

0 引言

隨著現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的普遍推廣，大數(shù)據(jù)應運而生，成為社會如影隨形的重要資源，產(chǎn)生催生社會變革的能量。大數(shù)據(jù)能量已滲透到每一個行業(yè)和領(lǐng)域，成為極其重要的生產(chǎn)力要素，甚至在一定程度上可提升為一種新型的社會塑形戰(zhàn)略資源，大數(shù)據(jù)推動了智慧城市的建設(shè)與發(fā)展，智慧城市建設(shè)的進一步推進又亟待大數(shù)據(jù)的充分挖掘和利用。

1 大數(shù)據(jù)在智慧城市建設(shè)中的價值

1.1 大數(shù)據(jù)與智慧城市

智慧城市（smart city）理念從信息城市（information city）、智能城市（intelligent city）與數(shù)字城市（digital city）等概念或愿景中逐步演變而來。IBM公司于2009年率先提出智慧城市理念，其描繪智慧城市的前景展望得到世界各國的熱烈呼應，此后，世界各國掀起智慧城市建設(shè)與實踐熱潮。據(jù)2015年有關(guān)統(tǒng)計資料顯示，IBM公司該年投資參與的智慧城市建設(shè)項目超過2 500項，據(jù)預測，至2020年，智慧城市建設(shè)項目產(chǎn)業(yè)鏈市場規(guī)?？蛇_4 000億美元。

我國自2013年開始實施智慧城市試點工作，共批復智慧城市試點290個。2014年8月，國家發(fā)改委印發(fā)《關(guān)于促進智慧城市健康發(fā)展的指導意見》，對智慧城市建設(shè)和發(fā)展進行頂層指導，2015年年初，國家出臺了智慧城市評價模型及基礎(chǔ)評價標準體系。截至2016年6月，我國95%以上的副省級城市、76%的地級及以上城市、47%的縣級及以上城市均在推進智慧城市的建設(shè)，特色小鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村社區(qū)也引入智慧城市布局和規(guī)劃思維[1]。

1.2 大數(shù)據(jù)是引領(lǐng)智慧城市建設(shè)的智慧引擎

智慧城市是運用云計算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)，依托信息通信技術(shù)的基礎(chǔ)框架，將城市管理與城市建設(shè)中的大數(shù)據(jù)交由云計算平臺存儲、計算、分析和決策，再依據(jù)云計算平臺的輸出結(jié)果對城市的各種設(shè)施進行自動化管理與控制的一種城市管理模式[2]。在智慧城市的建設(shè)與管理中，海量傳感器采集各類結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)、非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)、監(jiān)控視頻數(shù)據(jù)、城市地理信息、交通數(shù)據(jù)、人口數(shù)據(jù)及環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)等各行業(yè)數(shù)據(jù)呈現(xiàn)爆發(fā)式增長，智慧城市運營與管理的各個方面，如政府的決策、管理與公共服務，普通民眾的衣食住行及其生活方式，城市的產(chǎn)業(yè)布局和規(guī)劃，都通過云平臺對大數(shù)據(jù)進行分析處理而實現(xiàn)智慧化。

1.3 大數(shù)據(jù)是實現(xiàn)城市智慧的核心要素

從智慧城市實踐案例可以看出，積極推進智慧城市建設(shè)的均為人口、交通、醫(yī)療、流動等層面規(guī)模較大的城市，智慧城市建設(shè)項目基本集中為城市基礎(chǔ)通信網(wǎng)絡(luò)和公共服務網(wǎng)絡(luò)，并由此組建龐大而精細的城市網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)[3]。依托城市網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，大數(shù)據(jù)就如同血液一樣在城市交通、醫(yī)療、教育、生活等各個方面活動，并為城市建設(shè)和管理的各個領(lǐng)域提供強大的技術(shù)保障，實現(xiàn)城市管理從經(jīng)驗治理轉(zhuǎn)向科學治理，提高城市政府部門的決策效率和服務水平，大幅降低政府的管理成本，大大提高市民生活的便利性。

1.4 大數(shù)據(jù)為智慧城市建設(shè)提供決策支持

智慧城市建設(shè)實踐案例均顯示，深入推進城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與應用信息系統(tǒng)研發(fā)，開發(fā)利用城市網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)匯聚的海量信息資源，將海量信息資源轉(zhuǎn)化為各種生產(chǎn)要素，并進行優(yōu)化處理與信息資源整合，發(fā)揮大數(shù)據(jù)的智慧引擎功能，從而能更科學地對城市運營、管理與服務等各個層面進行監(jiān)測、預警、分析，從而為城市的運營和管理提供更為精準、高效的服務，并為智慧城市建設(shè)提供決策依據(jù)[4]。

2 大數(shù)據(jù)在智慧城市建設(shè)中的應用現(xiàn)狀

近年來，國家出臺了諸如“寬帶中國”“互聯(lián)網(wǎng)+”“大數(shù)據(jù)”“云平臺”等一系列政策，極大地刺激和推動智慧城市的建設(shè)與發(fā)展，從“井噴”的智慧城市建設(shè)現(xiàn)狀看，云計算、大數(shù)據(jù)等技術(shù)平臺得到很大程度的推廣和應用，大多智慧城市均加強了政務數(shù)據(jù)中心、政務云計算服務平臺建設(shè)，初步具備了智慧城市所需的海量數(shù)據(jù)存儲、分析與處理等承載能力和決策能力，然而即便如此，智慧城市的建設(shè)與發(fā)展在大數(shù)據(jù)功能與應用方面仍存在著不少薄弱的環(huán)節(jié)。

2.1 部門利益格局造成信息封鎖

現(xiàn)今的智慧城市建設(shè)幾乎都在一夜之間井噴而出，由此帶來諸多弊端，如城市海量信息資源的采集與匯聚、研發(fā)與利用等的相關(guān)管理規(guī)則尚不明晰，政府及其工作部門均從其管理角度投入人力、財力、物力，而由此又導致政府及其工作部門將其所采集的信息資源歸屬各自部門私有，即信息數(shù)據(jù)資源部門化并進行信息封鎖，從而形成數(shù)據(jù)孤島，更有甚者又進一步人為設(shè)置信息共享的壁壘，信息數(shù)據(jù)的分割和壟斷與智慧城市所需的信息互通共享形成強烈反差，造成了浪費，嚴重影響了政府的決策與管理能力，制約了社會服務效率，降低了城市的智慧水平。

2.2 信息資源使用效率不高

智慧城市建設(shè)與發(fā)展建立在海量數(shù)據(jù)資源的充分整合和利用的基礎(chǔ)之上，數(shù)據(jù)的開放共享及其程度決定城市的智慧化程度[5]。智慧城市在實際營運過程中，由于信息資源的服務與協(xié)調(diào)管理存在薄弱環(huán)節(jié)，不少數(shù)據(jù)庫或子平臺系統(tǒng)缺乏應有的開發(fā)和維護，或長期處于閑置狀態(tài)，造成信息資源利用率低下，導致城市網(wǎng)絡(luò)體系的信息資源存量不足或內(nèi)容更新不同步等情況普遍存在，影響了網(wǎng)絡(luò)平臺交互與聯(lián)通，進而造成云平臺中心因數(shù)據(jù)效用低導致城市智能決策系統(tǒng)產(chǎn)生漏洞，極大地制約城市突發(fā)事件應急能力。

2.3 信息數(shù)據(jù)安全堪憂

大數(shù)據(jù)背景下，信息數(shù)據(jù)資產(chǎn)化已成為趨勢，智慧城市所涉及的信息資源涉及城市市民財產(chǎn)安全甚至觸及國家安全，信息數(shù)據(jù)的價值更高甚至無價。隨著云計算、虛擬化、移動終端等新技術(shù)的發(fā)展和廣泛應用，云時代、云架構(gòu)、云平臺使得信息數(shù)據(jù)中心的安全邊界逐步模糊甚至崩塌，黑客攻擊、人員泄密、移動泄密等信息數(shù)據(jù)安全面臨的威脅因素如影隨形，一個細微漏洞都有可能滲透構(gòu)成云上的安全威脅，因此基于龐雜的網(wǎng)絡(luò)體系智慧城市建設(shè)和發(fā)展面臨全方位的信息數(shù)據(jù)安全威脅[6]。

2.4 數(shù)據(jù)研判價值尚未展露

將城市運營管理匯集的海量數(shù)據(jù)進行采集、存儲、清洗、分析發(fā)掘與深度共享，廣泛協(xié)同并借助強勁的信息數(shù)據(jù)技術(shù)平臺，科學評析城市地理空間、工業(yè)商貿(mào)、教育人文、醫(yī)療衛(wèi)生、社會服務等信息資源，從突出城市區(qū)位優(yōu)勢和城市集群輻射的角度，找準最能體現(xiàn)城市價值地位的結(jié)合點，指導完善智慧城市城市頂層設(shè)計，是大數(shù)據(jù)的最核心應用價值所在。然而，現(xiàn)有的智慧城市建設(shè)案例顯示，信息資源平臺之間的整合與設(shè)計仍舊空缺，大數(shù)據(jù)對研判城市和城市集群功能定位的價值尚未展露。

3 大數(shù)據(jù)時代推進智慧城市建設(shè)的建議

3.1 優(yōu)化頂層設(shè)計，促進政府與市場融合

推進智慧城市建設(shè)，要在科學研判城市經(jīng)濟、社會等各方面情況，在進行功能定位的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌城市集群功能定位，做好城市的頂層設(shè)計與規(guī)劃，謹防運動式、口號式盲目建設(shè)、魯莽推進。要處理好政府決策規(guī)劃與市場經(jīng)濟導向的關(guān)系，讓市場在智慧城市建設(shè)起決定性作用，政府在科學研判的基礎(chǔ)上，做好規(guī)章制度的制定與完善，完善推進市場調(diào)節(jié)與政府引導相融合的協(xié)同機制，以實現(xiàn)建設(shè)有差異化、多層次、高質(zhì)量的智慧城市。

3.2 嚴格數(shù)據(jù)形成機制，整合數(shù)據(jù)資源

嚴格信息數(shù)據(jù)采集、匯聚、傳輸、共享等機制，強化對信息數(shù)據(jù)傳輸共享的協(xié)調(diào)，徹底打破信息數(shù)據(jù)孤島，消除部門數(shù)據(jù)壁壘，實現(xiàn)信息數(shù)據(jù)資源聯(lián)通與共享。完善政府、市場和社會相互聯(lián)動的信息數(shù)據(jù)形成共享機制，促進公共信息數(shù)據(jù)資源的研發(fā)利用。加快組建政府服務、社會資源、自然資源、空間地理、經(jīng)濟管理等基礎(chǔ)性專業(yè)數(shù)據(jù)庫，整合數(shù)據(jù)庫資源，推進無線通信、智能識別、傳感遙控等新技術(shù)應用，形成覆蓋城市生產(chǎn)、生活、服務、管理各環(huán)節(jié)各流程的有效信息數(shù)據(jù)，提升城市智慧化水平。

3.3 強化數(shù)據(jù)研發(fā)，發(fā)揮數(shù)據(jù)功能

鼓勵并引導高校和科研院所加強對信息數(shù)據(jù)前沿理論和技術(shù)的跟蹤與探索，積極開展以智慧城市發(fā)展和社會生活需求為導向的大數(shù)據(jù)科學研究，依托城市網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和云計算中心建立大數(shù)據(jù)分析平臺，加速大數(shù)據(jù)前沿理論創(chuàng)新，加快大數(shù)據(jù)應用技術(shù)研發(fā)腳步，積極研發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的大數(shù)據(jù)分析軟件和設(shè)施設(shè)備，加強無線通信、智能識別、傳感遙控等與大數(shù)據(jù)應用相關(guān)技術(shù)研究與推廣。夯實智慧城市基礎(chǔ)，按照城市總體規(guī)劃，積極推進與城市發(fā)展相適應的基礎(chǔ)設(shè)施，實現(xiàn)城市運行與管理智能化。

3.4 健全安全保障體系，規(guī)范大數(shù)據(jù)管理

加快信息數(shù)據(jù)安全立法，制定信息數(shù)據(jù)安全采集、匯集、傳輸、分析、處理與應用等各個環(huán)節(jié)的相關(guān)標準和操作規(guī)程，加強對信息數(shù)據(jù)所有者和使用者的監(jiān)管，建立和完善信息數(shù)據(jù)安全風險評估、動態(tài)風險監(jiān)控、數(shù)據(jù)泄露防范和安全突發(fā)事件應急制度，定期向社會公開信息數(shù)據(jù)采集、匯集、利用情況，適時發(fā)布息數(shù)據(jù)安全評估報告，完善安全應急反應機制，加大對惡意泄露、買賣信息數(shù)據(jù)用于違法犯罪的行為的懲戒力度，健全信息數(shù)據(jù)安全保障體系，筑牢信息數(shù)據(jù)安全“鋼鐵長城”。

3.5 推進大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強人才培養(yǎng)

鼓勵企業(yè)將信息數(shù)據(jù)應用技術(shù)推向市場，引導企業(yè)做大做強信息數(shù)據(jù)技術(shù)產(chǎn)業(yè)，搭建信息數(shù)據(jù)交易平臺，整合信息數(shù)據(jù)有效資源，形成城市信息數(shù)據(jù)完整產(chǎn)業(yè)鏈。鼓勵企業(yè)與高等院校、科研機構(gòu)合作，走“產(chǎn)學研”相結(jié)合之路。加強信息數(shù)據(jù)專業(yè)人才培養(yǎng)，支持鼓勵信息數(shù)據(jù)領(lǐng)軍人才的研究成果流通交易和應用推廣，創(chuàng)新信息數(shù)據(jù)人才的培養(yǎng)、引進、儲備、集聚機制，夯實信息數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)人才基礎(chǔ)。

參 考 文 獻

[1]范建軍.中國智慧城市建設(shè)現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢分析[J].城市建筑，2015（33）：342.

[2]孫世界，吳明佳.信息化城市的特征——關(guān)于信息化條件下我國城市規(guī)劃的思考[J].城市規(guī)劃學刊，2002（1）：19-22.

[3]鄒國偉，成建波.大數(shù)據(jù)技術(shù)在智慧城市中的應用[J].電信網(wǎng)技術(shù)，2013（4）：32-35.

[4]趙四東，歐陽東，鐘源.智慧城市發(fā)展對城市規(guī)劃的影響評述[J].規(guī)劃師，2013（2）：58-61.

[5]韓耀強.大數(shù)據(jù)：智慧城市的智慧引擎[J].通信世界，2013（8）：77-82.

[6]王靜遠.以數(shù)據(jù)為中心的智慧城市研究綜述[J].計算機研究與發(fā)展，2014（2）：22-25.

[7]明仲，王強.大數(shù)據(jù)助力智慧城市科學治理[J].深圳大學學報：人文社會科學版，2013（4）：41-44.

[責任編輯：陳澤琦]