摘要：歐盟面對(duì)的危機(jī)不斷，尤其是英國(guó)“脫歐”，當(dāng)前國(guó)際社會(huì)輿論普遍認(rèn)為歐盟前景黯淡，甚至有些學(xué)者認(rèn)為五年內(nèi)歐盟將解體。但是在全球化的背景下，歐盟繼續(xù)向前發(fā)展的趨勢(shì)是不可逆轉(zhuǎn)的，歐盟存在仍具有重要意義。相信歐盟在英國(guó)“脫歐”的刺激下，將深化改革，完善機(jī)制，重新煥發(fā)色彩。

關(guān)鍵詞：歐盟 英國(guó)“脫歐” 前景 全球化

歐盟面臨的危機(jī)不斷，尤其英國(guó)“脫歐”使歐盟的前景更加難于預(yù)測(cè)，本文將用層次分析法對(duì)歐盟的發(fā)展前景進(jìn)行分析。

一、歐盟的誕生和成長(zhǎng)

二戰(zhàn)后的歐洲，為了地區(qū)和平、振興經(jīng)濟(jì)、重塑輝煌各國(guó)尋覓新的發(fā)展道路。1952年，法國(guó)牽頭的歐洲煤鋼共同體運(yùn)行。1967年，煤鋼共同體、經(jīng)濟(jì)共同體、原子能共同體合并為歐洲共同體，進(jìn)入“歐洲共同體的時(shí)代”。1985年，成員國(guó)簽署《申根協(xié)議》取消過(guò)境關(guān)卡限制會(huì)員國(guó)之間無(wú)國(guó)界。1986年，歐共體簽署《歐洲統(tǒng)一法案》建立關(guān)稅同盟，統(tǒng)一外貿(mào)政策和農(nóng)業(yè)政策，創(chuàng)立了歐洲貨幣體系并建立了統(tǒng)一預(yù)算和政治合作制度。

1992年，歐共體通過(guò)《歐洲聯(lián)盟條約》標(biāo)志歐共體從經(jīng)濟(jì)實(shí)體向政治實(shí)體過(guò)渡。1993年，《馬約》生效共同體演化為歐洲聯(lián)盟，歐洲統(tǒng)一大市場(chǎng)建成，成員國(guó)之間實(shí)現(xiàn)商品、資本、人員、勞務(wù)生產(chǎn)要素的自由流通。1999年，歐元正式啟動(dòng)標(biāo)志著經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟啟動(dòng)。2009 年，成員國(guó)簽署的《里斯本條約》生效，標(biāo)志歐盟政治聯(lián)盟進(jìn)一步發(fā)展。歐盟先后經(jīng)過(guò)1973、1981、1986、1995、2004、2007和2013年七次擴(kuò)大，如今有28個(gè)成員國(guó)。主要的組織機(jī)構(gòu)有歐盟理事會(huì)、歐盟委員會(huì)、歐洲議會(huì)、歐洲法院。

歐盟在國(guó)際社會(huì)上擁有重要的地位和影響力。在政治上，與多個(gè)國(guó)家建立外交關(guān)系，與許多國(guó)際組織建立了密切的聯(lián)系。在經(jīng)濟(jì)上，歐盟是世界上第一大經(jīng)濟(jì)體，擁有最大的統(tǒng)一市場(chǎng)和第二大貨幣區(qū)。在軍事上，僅次于美國(guó)位居第二。歐盟是世界上一體化程度最高，經(jīng)濟(jì)區(qū)域化、集團(tuán)化進(jìn)程最快、范圍最廣、層次最高、成績(jī)最大的最具有超國(guó)家實(shí)體色彩的地區(qū)組織。

二、歐盟發(fā)展前景分析

英國(guó)前首相卡梅倫為了贏得2015年的大選，在2013年1月稱如果贏得大選便舉行脫歐全民公決，以此吸引選票。2015年6月23日舉行公投，結(jié)果是英國(guó)“脫歐”的小概率事件變成了事實(shí)，英國(guó)“脫歐”震驚了英國(guó)、震驚了歐洲、震驚了世界。英國(guó)“脫歐”之后，歐盟面臨兩種命運(yùn)：一是歐盟停止不前產(chǎn)生后退，由于英國(guó)“脫歐”的影響甚至?xí)a(chǎn)生多米諾骨牌效應(yīng)直至歐盟崩潰。二是面對(duì)危機(jī)尤其是英國(guó)“脫歐”的刺激，認(rèn)識(shí)到自身的弊端將深化改革，完善機(jī)制，重新煥發(fā)光彩。

（一）對(duì)歐盟前景持悲觀態(tài)度

最近幾年歐盟面對(duì)的危機(jī)增多，當(dāng)前國(guó)際社會(huì)輿論普遍認(rèn)為歐盟的未來(lái)發(fā)展比較復(fù)雜持悲觀態(tài)度。2009年，歐債危機(jī)對(duì)成員國(guó)產(chǎn)生重要影響，使歐元發(fā)生生存危機(jī)有些學(xué)者認(rèn)為歐元區(qū)會(huì)崩潰。2014年，烏克蘭危機(jī)使歐盟與俄羅斯的關(guān)系惡化，對(duì)俄羅斯施行制裁的同時(shí)歐盟經(jīng)濟(jì)也受到影響。2015年，難民危機(jī)對(duì)歐洲產(chǎn)生影響，尤其對(duì)成員國(guó)的社會(huì)安全穩(wěn)定產(chǎn)生威脅，多國(guó)施行邊界管控申根體系搖搖欲墜。與難民相關(guān)的恐怖危機(jī)悄然降臨歐洲大地，法國(guó)接連遭到恐怖襲擊，2015年11月巴黎遭到的恐怖襲擊震驚世界。2016年，英國(guó)“脫歐”進(jìn)一步刺激歐盟，有些精英認(rèn)為五年之內(nèi)歐盟將解散。28個(gè)成員國(guó)對(duì)歐盟的忠誠(chéng)度不一，各國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的差異、發(fā)展水平的高低以及大國(guó)與小國(guó)、新舊成員的矛盾都會(huì)消弱凝聚力。受歐盟精英統(tǒng)治、民主赤字、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)緩慢、歐債危機(jī)的影響具有反移民、反全球化、反歐洲一體化的民粹主義、極端主義不斷發(fā)展，民族主義的復(fù)興使歐洲認(rèn)同感下降。

歐盟積極應(yīng)對(duì)，危機(jī)進(jìn)一步擴(kuò)大的可能性變小。歐債危機(jī)的解決取得了成果。2015年歐元區(qū)與歐盟政府赤字和債務(wù)水平較2014年有所下降。歐元區(qū)政府赤字從2014年占GDP比重的2.6%降至2015年的2.1%，歐盟該比例從2014年的3%降至2.4%。歐元區(qū)政府債務(wù)占GDP比重從2014年的92%降至2015年的90.4%，歐盟該比例從2014年的86.7%降至85%。①烏克蘭危機(jī)影響了歐盟與俄羅斯的關(guān)系，但是雙方努力控制危機(jī)，冬天臨近歐盟需要俄羅斯的天然氣度過(guò)嚴(yán)冬，德國(guó)由于歷史、經(jīng)濟(jì)等因素可以當(dāng)作雙方緩和關(guān)系的橋梁。面對(duì)難民危機(jī)，擁有近五億的人口、世界第一大經(jīng)濟(jì)體歐盟有能力解決好。1990年，簽署的《都柏林公約》是解決難民問(wèn)題的法律依據(jù)。2016年10月法國(guó)清理加來(lái)海峽省難民區(qū)，難民將前往新的接待中心得到妥善安置，IMF認(rèn)為難民危機(jī)會(huì)是短暫得，最終將刺激歐洲經(jīng)濟(jì)。相關(guān)國(guó)家積極打擊恐怖主義。2015年，俄羅斯在敘利亞反恐取得重大成果、2016年10月17日在國(guó)際聯(lián)合陣線的支援下伊拉克軍隊(duì)對(duì)摩蘇爾進(jìn)攻進(jìn)展超過(guò)預(yù)期，奧朗德說(shuō)，有極端武裝人員逃到敘利亞，但不能讓他們?cè)谀μK爾蒸發(fā)。表現(xiàn)出打擊極端組織的決心。英國(guó)“脫歐”影響了歐洲聯(lián)合，但是英國(guó)對(duì)歐洲大陸有種若即若離的感覺(jué)，前保守黨領(lǐng)袖黑格話最能體現(xiàn)英國(guó)的態(tài)度 in Europe，but not run by Europe. 英國(guó)在歐盟中處于特殊的地位沒(méi)有加入申根體系、歐元區(qū)。英國(guó)“脫歐”后，歐盟擺出好走不送的姿態(tài)并積極應(yīng)對(duì)產(chǎn)生的影響，英國(guó)“脫歐”問(wèn)題正倒逼成員國(guó)之間形成更強(qiáng)的團(tuán)結(jié)意識(shí)。

（二）歐盟將在困境中不斷發(fā)展

筆者對(duì)歐盟的前景持樂(lè)觀的態(tài)度，面對(duì)危機(jī)尤其是英國(guó)“脫歐”的刺激下，認(rèn)識(shí)到自身的弊端將深化改革，完善機(jī)制，重新煥發(fā)光彩。莫內(nèi)曾說(shuō)，歐洲將在危機(jī)中融合，將是應(yīng)付危機(jī)的各種解決方案的總和。

1.國(guó)際環(huán)境促進(jìn)歐盟不斷發(fā)展

從全球化方面看，歐盟將發(fā)揮更重要的作用。首先，全球化浪潮洶涌澎湃，科技不斷發(fā)展，各國(guó)交往頻繁，多邊外交增多都為國(guó)際、地區(qū)組織發(fā)展提供了外部環(huán)境，歐盟為各國(guó)交往提供了舞臺(tái)。其次，在全球化下許多地區(qū)性組織出現(xiàn)如東盟、阿盟，面對(duì)其他地區(qū)組織的競(jìng)爭(zhēng)需要?dú)W洲國(guó)家聯(lián)合起來(lái)。最后，隨著全球化的發(fā)展，單個(gè)國(guó)家難以解決全球化問(wèn)題，歐洲國(guó)家需要聯(lián)合起來(lái)才能有強(qiáng)大的力量、更高的效率解決難題。全球化的浪潮不可逆轉(zhuǎn)，歐盟發(fā)展將會(huì)踏步向前。

從中國(guó)方面看，中國(guó)支持歐盟的穩(wěn)定與繁榮。首先經(jīng)濟(jì)角度，中國(guó)對(duì)歐盟貨物貿(mào)易額達(dá)5210億歐元，中國(guó)需要?dú)W盟大市場(chǎng)。其次領(lǐng)導(dǎo)人角度，2016年7月習(xí)近平會(huì)見(jiàn)圖斯克和容克時(shí)強(qiáng)調(diào)，支持歐盟和歐洲一體化進(jìn)程的政策不會(huì)改變，樂(lè)見(jiàn)繁榮和穩(wěn)定的歐盟和英國(guó)，愿同歐方繼續(xù)攜手致力于和平與發(fā)展。最后戰(zhàn)略角度，“一帶一路”需要繁榮強(qiáng)大的歐盟并且與歐盟投資計(jì)劃有很大的互補(bǔ)性，存在廣闊的合作前景可實(shí)現(xiàn)雙贏。中國(guó)國(guó)際產(chǎn)能合作同歐洲容克投資計(jì)劃、中國(guó)與中東歐16+1合作與中歐整體合作可以實(shí)現(xiàn)很好對(duì)接。

從美國(guó)方面看，大歐盟能有效應(yīng)對(duì)來(lái)自俄羅斯的威脅并以其為橋頭堡推行美式民主價(jià)值觀。今年4月，奧巴馬訪英時(shí)，曾經(jīng)勸說(shuō)英國(guó)留在歐盟。今年在G20峰會(huì)奧巴馬重申，深信英國(guó)留在歐盟對(duì)世界更有利。英國(guó)“脫歐”后，德國(guó)對(duì)歐洲事務(wù)的作用上升，美國(guó)對(duì)歐洲的重心轉(zhuǎn)向德國(guó)。2015年其對(duì)歐盟貨物貿(mào)易額6190億歐元，美國(guó)也需要?dú)W盟這個(gè)統(tǒng)一的大市場(chǎng)。

2.歐盟對(duì)歐洲國(guó)家仍具有吸引力

首先，成員國(guó)對(duì)歐盟存在訴求。一是經(jīng)濟(jì)需求。歐盟統(tǒng)一市場(chǎng)、近五億人口消費(fèi)對(duì)成員國(guó)具有很大吸引力。統(tǒng)一的貨幣，減少匯率變動(dòng)引起的投資和貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)并免除成員國(guó)經(jīng)濟(jì)交往中貨幣兌換費(fèi)用等。成員國(guó)入歐后經(jīng)濟(jì)得到了發(fā)展并縮短與他國(guó)的經(jīng)濟(jì)差距。二是政治需求。成員國(guó)以歐盟為平臺(tái)表達(dá)意見(jiàn)、消除誤解、增強(qiáng)合作、維護(hù)地區(qū)的穩(wěn)定繁榮。以歐盟為依托可以增強(qiáng)話語(yǔ)權(quán)提高國(guó)際影響力。三是社會(huì)需求。尤其生產(chǎn)要素自由移動(dòng)，有利于吸引社會(huì)精英促進(jìn)教育水平的提高、科技水平的提升、社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展。全球問(wèn)題出現(xiàn)超出一國(guó)解決范圍，需要地區(qū)國(guó)家共同努力。英國(guó)“脫歐”之后受到了巨大損失，如蘇格蘭可能會(huì)進(jìn)行第二次脫英公投、英鎊貶值、英國(guó)“脫歐”可能面對(duì)200億歐元的分手費(fèi)等，英國(guó)尋求巧脫歐，歐盟的立場(chǎng)是英國(guó)必須付出慘重的代價(jià)。這會(huì)對(duì)蠢蠢欲動(dòng)的成員國(guó)做出警告。

其次，有不少國(guó)家想加入歐盟如烏克蘭、千年入歐難得土耳其，反映出歐盟仍具有很強(qiáng)的魅力。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和失業(yè)率的下降將是歐盟前景的一絲亮光。七月IMF將歐元區(qū)2016年增速上調(diào)，2017年增速預(yù)測(cè)1.4%②。歐盟2016年2月失業(yè)率環(huán)比1月保持穩(wěn)定，同比上年一月下降0.8%；歐元區(qū)2月失業(yè)率環(huán)比一月份下降0.1%，同比上年下降0.9%③。歐盟的前景似乎看到了曙光。

3.社會(huì)各個(gè)層面對(duì)歐盟的支持

首先，領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)歐盟前景充滿期望。亞歷山大蘭布斯多夫稱，英國(guó)脫歐不意味歐洲一體化的結(jié)束，也不應(yīng)當(dāng)視為引發(fā)恐慌事件。默克爾稱，歐盟需要在英國(guó)離開(kāi)后展現(xiàn)歐盟可以帶來(lái)繁榮。倫奇表示，歐盟是問(wèn)題的解決之道，而非制造者。奧朗德稱，人們需要保護(hù)和幫助成員國(guó)經(jīng)濟(jì)的歐洲。

其次，企業(yè)在歐盟中收益頗多。歐盟為其提供了統(tǒng)一大市場(chǎng)，較外來(lái)商品擁有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，隨著經(jīng)濟(jì)的一體化不斷加深使企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本下降等。歐企組織協(xié)會(huì)主席在英國(guó)“脫歐”公投后表示出業(yè)界繼續(xù)對(duì)歐盟充滿信任。

最后，成員國(guó)公民在歐盟中享受到實(shí)實(shí)在在的好處。歐盟公民可在歐盟成員國(guó)內(nèi)享有同樣的公民福利可在駐在國(guó)長(zhǎng)期居住。歐盟公民可以在成員國(guó)內(nèi)自由通行不需要護(hù)照蓋章使旅游、生活、工作更加方便。歐盟公民可以跨區(qū)域工作享有當(dāng)?shù)赝裙ぷ鞔?，可以在任何的成員國(guó)上學(xué)等福利。在英國(guó)，多數(shù)年輕人享受到歐盟的福利而投票多為老年人，這也是英國(guó)“脫歐”成功的原因之一。英國(guó)公民是否可以繼續(xù)享受到歐盟的福利，要看歐盟與英國(guó)談判的結(jié)果。

歐洲聯(lián)合是歷史的潮流、符合歐洲人民的根本利益，我相信歐盟將在困境中不斷認(rèn)識(shí)自己，克服困境，走向輝煌。

注釋：

①2015年歐元區(qū)與歐盟赤字和債務(wù)水平較2014年有所降低。

②IMF最新預(yù)測(cè)：2016年全球經(jīng)濟(jì)預(yù)計(jì)增長(zhǎng)3.1%。

③歐盟和歐元區(qū)2016年2月失業(yè)率分別為8.9%和10.3%。

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（作者簡(jiǎn)介：王曉楠，本科生，單位：新疆大學(xué)政治與公共管理學(xué)院，國(guó)際政治專業(yè)，研究方向：歐洲聯(lián)盟。）