◎文/本刊記者 劉夢(mèng)雨

嶺南名郡，半城山色半城湖，說(shuō)的就是國(guó)家歷史文化名城惠州。自古以來(lái)，多少文人墨客或旅居、或駐足，都對(duì)這一方山水的鐘靈毓秀而感懷吟詠?，F(xiàn)如今，讓這座城市更具吸引力的不僅是風(fēng)光美景，更是滿城散發(fā)的誠(chéng)信氣息。

2012年9月，惠州成為廣東省社會(huì)信用體系建設(shè)試點(diǎn)市，2016年獲批成為國(guó)家第二批創(chuàng)建社會(huì)信用體系建設(shè)示范城市。在創(chuàng)新社會(huì)信用體系建設(shè)，全面實(shí)施守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制的探索中，形成了哪些“惠聲惠色”的特點(diǎn)和亮點(diǎn)？記者對(duì)此專訪了廣東省惠州市市長(zhǎng)麥教猛。

以大數(shù)據(jù)助推信用建設(shè)入庫(kù)信用數(shù)據(jù)量達(dá)5.4億條

記者：惠州市2016年獲批成為國(guó)家第二批創(chuàng)建社會(huì)信用體系建設(shè)示范城市。一年多來(lái)，惠州市在創(chuàng)建社會(huì)信用體系建設(shè)示范城市方面主要做了哪些工作？

麥教猛：誠(chéng)信是社會(huì)道德的根本要求，信用是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的基石。健全社會(huì)信用體系是增強(qiáng)城市競(jìng)爭(zhēng)力，打造一流營(yíng)商環(huán)境，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的必然要求?；葜菀恢备叨戎匾暽鐣?huì)信用體系建設(shè)，特別是從去年獲批創(chuàng)建國(guó)家社會(huì)信用體系建設(shè)示范城市以來(lái)，迅速成立以市委書(shū)記為組長(zhǎng)、市長(zhǎng)為常務(wù)副組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，按照“規(guī)定動(dòng)作出經(jīng)驗(yàn)、自選動(dòng)作創(chuàng)特色”的總體要求，制定詳細(xì)工作方案，明確了18項(xiàng)任務(wù)，形成了“黨委統(tǒng)籌部署、政府強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)、部門(mén)緊密配合、縣區(qū)主動(dòng)發(fā)力、社會(huì)積極參與”的良好工作格局，加快推動(dòng)了惠州市社會(huì)信用體系建設(shè)。

在廣東省社會(huì)信用體系建設(shè)工作考核中，惠州連續(xù)5年位居首位，實(shí)現(xiàn)“五連冠”。在2017中國(guó)信用高峰論壇發(fā)布的《2017年中國(guó)城市信用體系建設(shè)評(píng)價(jià)研究報(bào)告》藍(lán)皮書(shū)中，惠州在全國(guó)被評(píng)價(jià)研究的城市中排名第三。這主要得益于我們?cè)谒膫€(gè)方面下功夫：

在提升數(shù)據(jù)歸集水平上下功夫。進(jìn)一步擴(kuò)大市公共信用信息管理系統(tǒng)信用信息歸集范圍，增加了提示信息目錄和獎(jiǎng)勵(lì)信息目錄，整合了54個(gè)部門(mén)的400多個(gè)數(shù)據(jù)主題，入庫(kù)信用數(shù)據(jù)量達(dá)5.4億條，比2013年增加了 21個(gè)部門(mén)、70多個(gè)數(shù)據(jù)主題、上億條入庫(kù)數(shù)據(jù)，建立起信用監(jiān)管大數(shù)據(jù)。率先實(shí)施統(tǒng)一社會(huì)信用代碼制度，全市法人和其他組織的存量主體統(tǒng)一社會(huì)信用代碼換碼率達(dá)100%，換證率為60%。

在提升數(shù)據(jù)共享水平上下功夫。目前，惠州已與深圳、東莞兩市實(shí)現(xiàn)地稅等38個(gè)部門(mén)97項(xiàng)信用信息互聯(lián)互通、實(shí)時(shí)共享。同時(shí)，積極向國(guó)家和省公共信用信息共享平臺(tái)推送信息，已經(jīng)向信用中國(guó)網(wǎng)推送“雙公示”信息約120萬(wàn)條，向信用廣東網(wǎng)推送信息近3000萬(wàn)條，近期還將系統(tǒng)全量數(shù)據(jù)打包推送。可以說(shuō)，惠州是向國(guó)家推送“雙公示”信息最多的地級(jí)市之一，國(guó)家發(fā)改委副主任連維良還在全國(guó)首屆信用高峰論壇中專門(mén)表?yè)P(yáng)了惠州。

在提升信息應(yīng)用水平上下功夫。就在2012年成為廣東省社會(huì)信用體系建設(shè)的試點(diǎn)市之后，惠州充分利用信用監(jiān)管大數(shù)據(jù)，深挖應(yīng)用場(chǎng)景，積極推動(dòng)信用信息的多領(lǐng)域、多渠道實(shí)踐應(yīng)用，促進(jìn)信用理念和措施的“落地”，打通應(yīng)用的“最后一公里”，形成了政府部門(mén)帶頭應(yīng)用、市場(chǎng)監(jiān)管協(xié)同應(yīng)用、金融領(lǐng)域?qū)討?yīng)用、跨市信息共享應(yīng)用、基層單位綜合應(yīng)用的生動(dòng)局面。比如：一是探索建立了“互聯(lián)網(wǎng)+信用”的中介超市，在全國(guó)率先建立市縣一體、實(shí)體平臺(tái)與虛擬空間融合、“寬進(jìn)”與“嚴(yán)管”有機(jī)統(tǒng)一的中介超市，綜合運(yùn)用“獎(jiǎng)、限、停、退”等措施，把有不良信用記錄的中介機(jī)構(gòu)擋在門(mén)外，有效解決了“紅頂中介”“中介不中”等問(wèn)題；二是探索建立了“社會(huì)治理+信用”的基層治理新模式，龍門(mén)縣龍?zhí)镦?zhèn)每年對(duì)獲評(píng)為“誠(chéng)信守法戶”的農(nóng)戶在惠農(nóng)助農(nóng)、科技指導(dǎo)、致富項(xiàng)目、免息貸款、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等方面給予優(yōu)先照顧，拓寬了信用的應(yīng)用路徑，賦予信用建設(shè)新的內(nèi)涵。三是探索建立了“財(cái)政資金+信用”的應(yīng)用模式，市財(cái)政部門(mén)制定了專項(xiàng)扶持資金中使用信用信息的激勵(lì)及懲戒措施，實(shí)行不良信用記錄“一票否決”，有效調(diào)動(dòng)部門(mén)使用信用信息的積極性和主動(dòng)性，形成信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制，目前政府管理事項(xiàng)中累計(jì)使用信用報(bào)告或信用記錄5000多份。

在營(yíng)造誠(chéng)信社會(huì)氛圍上下功夫?；葜葑怨乓詠?lái)就有講誠(chéng)信、守信用的文化傳統(tǒng)，民風(fēng)淳樸，熱情好客，形成了“崇文厚德，包容四海，敬業(yè)樂(lè)群”的城市精神，是一座社會(huì)和諧的文明之城。我們每月都開(kāi)展“惠州好人”評(píng)選活動(dòng)，每年開(kāi)展“感動(dòng)惠州人物”評(píng)選活動(dòng)，目前有25人獲評(píng)“中國(guó)好人”，被媒體稱為“好人之城”，連續(xù)三次獲評(píng)“全國(guó)文明城市”。特別是創(chuàng)建國(guó)家社會(huì)信用體系建設(shè)示范城市以來(lái)，我們結(jié)合創(chuàng)建文明城市，全方位、多渠道宣傳社會(huì)信用體系建設(shè)成果，全面開(kāi)展誠(chéng)信文化教育，不斷提升全社會(huì)的信用知識(shí)水平和信用意識(shí)，誠(chéng)信理念深入人心，營(yíng)造了“守信光榮、失信可恥”的良好社會(huì)氛圍，全力打造誠(chéng)信之城。比如，每年開(kāi)展信用巡講活動(dòng)，推進(jìn)誠(chéng)信教育進(jìn)學(xué)校、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)園區(qū)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村；通過(guò)編印信用惠州讀本，拍攝信用惠州微電影、宣傳短片，組織媒體集中采訪報(bào)道誠(chéng)信案例等多種形式，廣泛宣傳社會(huì)信用體系建設(shè)；在各行各業(yè)廣泛開(kāi)展誠(chéng)信創(chuàng)建主題活動(dòng)，提高各類社會(huì)主體的信用意識(shí)，讓誠(chéng)信成為普遍的社會(huì)風(fēng)尚。2016年，惠州個(gè)人信用報(bào)告查詢量達(dá)15.5萬(wàn)筆，同比增長(zhǎng)71.7%，說(shuō)明越來(lái)越多的市民開(kāi)始關(guān)注個(gè)人信用情況。

2016年惠州市創(chuàng)建全國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)示范城市暨6.14全國(guó)信用記錄關(guān)愛(ài)日健行活動(dòng)

積極推行聯(lián)合獎(jiǎng)懲對(duì)失信者亮紅燈 守信者開(kāi)綠燈

記者：信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制的建設(shè)是社會(huì)信用體系建設(shè)的重中之重，惠州市在這個(gè)方面是如何探索和落實(shí)的？

麥教猛：守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒工作應(yīng)該說(shuō)是社會(huì)信用體系建設(shè)的硬骨頭。在推進(jìn)該項(xiàng)工作時(shí)，惠州主要是按照把握關(guān)鍵、建立機(jī)制、強(qiáng)化應(yīng)用的工作思路，分步驟、分類別地進(jìn)行探索，對(duì)失信者“亮紅燈”，對(duì)守信者“開(kāi)綠燈”。

一是把握關(guān)鍵。企業(yè)是社會(huì)信用體系中最關(guān)鍵、最活躍和最具影響力的信用主體，我們選擇對(duì)企業(yè)率先實(shí)施守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒。早在2013年，惠州就出臺(tái)了《關(guān)于建立企業(yè)信用聯(lián)動(dòng)獎(jiǎng)懲機(jī)制的意見(jiàn)》，規(guī)定每2年開(kāi)展一次“惠州市誠(chéng)信示范企業(yè)”評(píng)定工作，對(duì)評(píng)定的誠(chéng)信示范企業(yè)實(shí)施稅收管理、企業(yè)年檢及評(píng)優(yōu)、政府資金補(bǔ)貼、企業(yè)融資服務(wù)等7個(gè)方面的20條激勵(lì)措施。同時(shí)，明確了實(shí)施聯(lián)動(dòng)懲戒的信用信息為市聯(lián)合征信系統(tǒng)中的警示類信息，并具體明確了實(shí)施聯(lián)動(dòng)懲戒的20類警示信息和13類聯(lián)動(dòng)懲戒措施。

二是建立機(jī)制。出臺(tái)了《惠州市聯(lián)合獎(jiǎng)懲紅黑榜管理暫行辦法》，進(jìn)一步規(guī)范聯(lián)合獎(jiǎng)懲紅黑榜的公布管理，從制度上實(shí)現(xiàn)褒揚(yáng)誠(chéng)信、懲戒失信。各行業(yè)主管部門(mén)分別制定本行業(yè)信用體系建設(shè)實(shí)施方案和獎(jiǎng)懲實(shí)施細(xì)則，在水利建設(shè)、房屋建筑、交通工程、醫(yī)療衛(wèi)生、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等領(lǐng)域，對(duì)市場(chǎng)主體開(kāi)展信用等級(jí)評(píng)定。對(duì)信用等級(jí)高的企業(yè)予以相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)信用等級(jí)低的企業(yè)予以相應(yīng)限制。如：市農(nóng)業(yè)局加強(qiáng)企業(yè)分類監(jiān)管，將農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)A級(jí)企業(yè)作為獲得項(xiàng)目資金安排的基本條件，把B、C級(jí)企業(yè)排除在可享受優(yōu)惠政策和資金扶持的對(duì)象之外，同時(shí)加大對(duì)B、C級(jí)企業(yè)的監(jiān)管力度。目前，全市已有超過(guò)50項(xiàng)的行政管理事項(xiàng)實(shí)施了聯(lián)動(dòng)獎(jiǎng)懲，40多個(gè)部門(mén)參與了聯(lián)動(dòng)獎(jiǎng)懲，初步建立部門(mén)聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制，形成了“守信者處處受益，失信者寸步難行”的良好信用環(huán)境。

三是強(qiáng)化應(yīng)用。我們首先在工程建設(shè)領(lǐng)域試水“黑名單”制度，在納稅領(lǐng)域試水“納稅信用等級(jí)評(píng)定”，并逐步在各行業(yè)推廣完善，形成聯(lián)合獎(jiǎng)懲紅黑榜。2013年4月惠州市公共信用信息管理系統(tǒng)與市公共資源交易系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)對(duì)接，自動(dòng)攔截違法違規(guī)企業(yè)，至今累計(jì)有49家“黑名單”企業(yè)被系統(tǒng)屏蔽參與土地競(jìng)買(mǎi)。市信用辦今年開(kāi)展第二屆誠(chéng)信示范企業(yè)初審時(shí)，經(jīng)查詢國(guó)家、省、市信用網(wǎng)站，發(fā)現(xiàn)某企業(yè)因串標(biāo)行為被禁止2年內(nèi)參與政府采購(gòu)，取消了該企業(yè)參評(píng)資格。今年，根據(jù)國(guó)家已印發(fā)的26個(gè)聯(lián)合獎(jiǎng)懲備忘錄，我們正著手對(duì)市公共信用信息管理系統(tǒng)進(jìn)行升級(jí)改造，健全聯(lián)合獎(jiǎng)懲的觸發(fā)-反饋機(jī)制。

接下來(lái)，惠州將認(rèn)真貫徹落實(shí)好國(guó)家各部委簽署的各個(gè)備忘錄及有關(guān)指導(dǎo)意見(jiàn)，進(jìn)一步完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，有力有序、規(guī)范透明地推進(jìn)聯(lián)合獎(jiǎng)懲，做到“該獎(jiǎng)必獎(jiǎng)、激勵(lì)到位；該懲必懲、懲戒到位”。

注重內(nèi)外協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)“三龍治水”打破“信息孤島”

記者：打破“信息孤島”，實(shí)現(xiàn)信用信息互聯(lián)互通，有利于政府進(jìn)行公共服務(wù)管理、加強(qiáng)信用監(jiān)管，建立公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境?；葜菔惺侨绾未蚱啤靶畔⒐聧u”現(xiàn)象的？

麥教猛：2012年成為廣東省社會(huì)信用體系建設(shè)試點(diǎn)市時(shí)，惠州提出以建設(shè)市公共信用信息管理系統(tǒng)為核心，通過(guò)信息化手段整合各政府部門(mén)的信用信息，打破“信息孤島”，實(shí)現(xiàn)信用信息互聯(lián)互通、聯(lián)合獎(jiǎng)懲的社會(huì)信用體系建設(shè)思路。在這一思路的指導(dǎo)下，惠州市社會(huì)信用體系建設(shè)在廣東省創(chuàng)造了三個(gè)率先：率先建成全市統(tǒng)一的市公共信用信息管理系統(tǒng)，率先成立市級(jí)信用中心，率先建立“1+4+N”的信用信息制度體系。整合信用信息，打破“信息孤島”是惠州取得社會(huì)信用體系建設(shè)初步成效的關(guān)鍵之處。我們主要是從三個(gè)方面發(fā)力突破，實(shí)現(xiàn)“三龍治水”：

一是以技術(shù)平臺(tái)為支撐。我們建設(shè)了統(tǒng)一的信息資源共享與交換平臺(tái)、政務(wù)云平臺(tái)，目前全市78個(gè)部門(mén)實(shí)現(xiàn)了共享目錄對(duì)接，部門(mén)之間實(shí)際共享的數(shù)據(jù)涉及數(shù)據(jù)主題1000多個(gè)，共有數(shù)據(jù)近15億條，為市公共信用信息管理系統(tǒng)與各類綜合系統(tǒng)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)信用信息共享應(yīng)用提供了強(qiáng)大的技術(shù)支撐。比如，將信用信息共享給市公共資源交易系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)失信企業(yè)的交易攔截功能；將信用信息共享給“中介超市”，實(shí)現(xiàn)中介企業(yè)信用信息實(shí)時(shí)查詢和信用分類監(jiān)管功能等等。

二是以制度建設(shè)為保障。制定惠州市政務(wù)信息資源共享管理辦法、共享目錄、交換數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、平臺(tái)接入開(kāi)發(fā)實(shí)施指南等一系列文件，對(duì)信息共享的標(biāo)準(zhǔn)、流程、責(zé)任等進(jìn)行規(guī)范，保障信息資源共享與交換平臺(tái)的高效有序運(yùn)轉(zhuǎn)。制定公共信用信息管理辦法、政府公共管理中使用信用信息管理規(guī)范、信用信息報(bào)送、應(yīng)用考核辦法等制度，基本建立信用信息采集、管理、安全、應(yīng)用“四位一體”的制度體系。

三是以協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)為抓手。在開(kāi)發(fā)建設(shè)市公共信用信息管理系統(tǒng)期間，市分管領(lǐng)導(dǎo)每?jī)芍苷匍_(kāi)一次檢查例會(huì)，及時(shí)檢查、協(xié)調(diào)、督促，推動(dòng)了工作的順利開(kāi)展。部門(mén)聯(lián)動(dòng)方面，除市信用辦外，惠州市還成立了11個(gè)專責(zé)小組，各專責(zé)小組牽頭單位切實(shí)做好小組內(nèi)部各單位間的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)工作，并積極與其他小組互動(dòng)配合，形成合力，共同推動(dòng)信用信息數(shù)據(jù)的整合共享。比如，市環(huán)保部門(mén)將因違反環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)受到處罰的單位信息推送給市稅務(wù)部門(mén)，市稅務(wù)部門(mén)禁止此類企業(yè)享受增值稅即征即退政策等。上下聯(lián)動(dòng)方面，在全市建立統(tǒng)一的信息資源共享與交換平臺(tái)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)省市對(duì)接工作，與省信息資源共享與交換平臺(tái)實(shí)現(xiàn)對(duì)接，同時(shí)通過(guò)省平臺(tái)對(duì)接了省直部門(mén)；最近國(guó)家還下發(fā)了一批信用信息給各地市，大大擴(kuò)充了惠州市平臺(tái)的歸集范圍。區(qū)域聯(lián)動(dòng)方面，2014年，惠州牽頭組織召開(kāi)深莞惠與河源、汕尾的“3+2”區(qū)域信用合作第一次聯(lián)席會(huì)議，簽署了《“3+2”區(qū)域信用合作備忘錄》，發(fā)布了《“3+2”區(qū)域信用合作宣言》。目前，跨區(qū)域信用信息查詢功能已在信用惠州網(wǎng)開(kāi)通。我們還依托信用惠州網(wǎng)，與深圳海關(guān)共享數(shù)據(jù)，建成惠州市反走私誠(chéng)信體系建設(shè)網(wǎng)。去年召開(kāi)的“3+2”區(qū)域信用合作年會(huì)上，深莞惠簽訂了三方信用信息互查協(xié)議，惠州與河源簽訂了信用建設(shè)深度合作協(xié)議。如今，深圳、東莞和惠州的信用信息已實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，“3+2”區(qū)域信用合作逐步深化。

接下來(lái)，惠州將深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，按照十九大報(bào)告提出的創(chuàng)新監(jiān)管方式，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，推進(jìn)誠(chéng)信建設(shè)制度化的要求，繼續(xù)創(chuàng)新信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲舉措，進(jìn)一步健全市場(chǎng)監(jiān)管體系，以政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)為表率，帶動(dòng)商務(wù)誠(chéng)信、社會(huì)誠(chéng)信、司法公信建設(shè)，不斷擦亮信用惠州品牌，爭(zhēng)取早日建成國(guó)家社會(huì)信用體系建設(shè)示范城市，為建設(shè)綠色化現(xiàn)代山水城市構(gòu)建良好的信用環(huán)境，為全國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)探索經(jīng)驗(yàn)、做出示范。