中共成華區(qū)委黨校課題組

摘 要： 當(dāng)前，社區(qū)幾乎成為城市居民生活其中的大家庭，人們逐漸由“單位人”轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐓^(qū)人”，享受著社區(qū)帶給人們的各種便利與服務(wù)。近年來，政府也逐漸意識到社區(qū)建設(shè)的重要性，逐步加大對社區(qū)建設(shè)的投入。而社區(qū)參與作為社區(qū)建設(shè)的一項重要內(nèi)容，是我國基層民主發(fā)展良好與否的重要體現(xiàn)，是我國構(gòu)建和諧社區(qū)的重要內(nèi)容。社區(qū)參與的發(fā)展深化，不僅需要政府的制度建設(shè)，需要社區(qū)的不懈努力，更需要社區(qū)居民能夠積極投身到社區(qū)參與中。因此，社區(qū)參與作為社區(qū)發(fā)展的源泉和內(nèi)在動力，越來越受到人們的關(guān)注和重視。

關(guān)鍵詞：老年人 社區(qū)參與 社區(qū)自治

中圖分類號：C916 文獻標識碼：A 文章編號：1003-9082（2016）12-0364-02

隨著人口老齡化的加劇，成華區(qū)作為成都市中心城區(qū)之一，人口老齡化問題也日益顯現(xiàn)。因此，探討本區(qū)老年人的社區(qū)參與，一方面是改善老年人生活的社區(qū)環(huán)境，使得城市老年人在退休之后發(fā)揮余熱，創(chuàng)造社會價值，這也是老年人自身價值的體現(xiàn)。另一方面，則是以此為例，探討我國城市居民在社區(qū)參與中存在的問題，并嘗試提出可行性建議，為成華試驗區(qū)建設(shè)以及和諧社區(qū)建設(shè)盡綿薄之力。

一、老年人社區(qū)參與的意義

目前我國的養(yǎng)老模式以居家養(yǎng)老為主，社區(qū)養(yǎng)老作為重要依托，加以輔助性的機構(gòu)養(yǎng)老。社區(qū)作為城市生活的基本單元，肩負著城市養(yǎng)老的重大責(zé)任以及社區(qū)民主建設(shè)的發(fā)展任務(wù)。

1.社區(qū)參與的概述

社區(qū)參與主要指的是人們參與社區(qū)建設(shè)和發(fā)展，參與主體是社區(qū)居民，客體是社區(qū)事務(wù)，目標是社區(qū)與居民的發(fā)展，心理動機是社區(qū)居民的參與意識。社區(qū)既是社會生活共同體，又是利益共同體，還是情感共同體（共識），這三個共同體的核心是參與，居民參與是社區(qū)服務(wù)可持續(xù)開展的有效保障；居民參與程度是衡量社區(qū)治理水平的重要標志；居民參與是社區(qū)發(fā)展的根本途徑；有效提高居民參與率是社區(qū)建設(shè)永恒主題。

2.老年人社區(qū)參與的必要性

老年人作為社區(qū)居住的一特殊群體，既有較為空閑的時間、豐富的生活經(jīng)驗和人生閱歷，也有較為深厚的文化沉淀等特點，使其成為社區(qū)建設(shè)中不可或缺的人力資源；加之部分老年人從工作崗位退離后，由于失去社會角色，極易產(chǎn)生空虛感與社會無價值感，使其更渴望通過社區(qū)參與來實現(xiàn)其社會價值，并與他人分享其社會經(jīng)驗。因此，通過社區(qū)一組織載體，來推動老年人參與社區(qū)建設(shè)是切實可行的，通過發(fā)揮老年人社區(qū)參與能力，參與社區(qū)決策與管理，激發(fā)社區(qū)建設(shè)的活力。

綜上，本文的研究主體設(shè)定為60周歲以上的、退離社會工作崗位的、生活場所主要在社區(qū)的老年人。而本文所要研究的社區(qū)參與就是以社區(qū)老年居民作為參與主體，通過提升老年人的參與意識、激發(fā)參與積極性，進行社區(qū)事務(wù)的決策、管理，通過個人權(quán)利與義務(wù)的結(jié)合以及優(yōu)勢資源的整合，最終實現(xiàn)社區(qū)利益的共享，促進社區(qū)的民主和諧發(fā)展。

二、老年人參與社區(qū)建設(shè)的現(xiàn)狀及原因分析

本文根據(jù)研究需要，加之區(qū)委黨校承擔(dān)全區(qū)社區(qū)居民小組長培訓(xùn)，而大部分學(xué)員以老年人為主，因此，本課題選擇2個培訓(xùn)班學(xué)員近100人作為調(diào)研樣本，還選擇部分社區(qū)居民也作為調(diào)研樣本，從健康狀況、年齡、性別、家庭居住狀況、受教育程度、經(jīng)濟收入水平、職業(yè)等方面綜合考慮，通過發(fā)放調(diào)研問卷、訪談等多種形式，從中了解社區(qū)老年人參與社區(qū)事務(wù)的狀況，并進行初步的對比，總結(jié)存在的問題。

1.調(diào)查樣本基本情況

本課題選擇的調(diào)查樣本主要是年齡在55歲到85歲之間的老年人，發(fā)放調(diào)查問卷150份，回收147份，有效率為98%。其中55-65歲的低齡老人有52位，65-70歲的低齡老年人有46位，70-80歲的老年人有42位，80歲以上的老年人有7位；其中女性老年人有85位，男性老年人有62位。在健康狀況方面，6位老年人身體狀況較差，85位老年人身體較健康，56位老年人身體狀況一般。12名老年人喪偶或子女不在身邊獨居，75名老年人同老伴居住，60名老年人同子女居住。在受教育水平方面，小學(xué)文化水平的老年人有23名，中學(xué)文化水平的老年人有41名，中?；蚋咧形幕降睦夏耆擞?7名，大專文化水平的老年人有26名。

2.城市老年人社區(qū)參與狀況

2.1 社區(qū)參與的心理因素

一是參與意愿方面，部分社區(qū)老年人參與意愿不足，大部分對此持一種可有可無的態(tài)度。這主要受我國長期計劃經(jīng)濟的影響，社區(qū)事務(wù)政府主導(dǎo)多，居民參與較少，主動參與則更欠缺；尚缺參與社區(qū)建設(shè)，其實就是在為自己服務(wù)的這一既利大家也利小家的觀念。也有部分老年人是由于身體原因，不愿參與社區(qū)建設(shè)，或者是自身性格較為內(nèi)向，沒有明顯的參與意愿。但，大部分老年人認為可以參與社區(qū)活動，就要看活動的適宜性以及自己的興趣，有選擇性參加社區(qū)事務(wù)。但是也有個別的老年人具有較積極的參與態(tài)度，認為可以從中發(fā)揮自我優(yōu)勢并爭取一定的社區(qū)權(quán)利。

二是參與動機方面，根據(jù)不同的需求，該社區(qū)老年人呈現(xiàn)出多樣化動機的趨勢。主要包括以下四種，即：追求健康、學(xué)習(xí)新知識的自我能力建設(shè)型參與動機，保障自我及社區(qū)安全的治安型參與動機，增強社區(qū)歸屬感、擴大交友、滿足被需求的社交網(wǎng)絡(luò)重建型參與動機，爭取有償工作崗位的經(jīng)濟型參與動機。

2.2社區(qū)參與的內(nèi)容與形式

一是參與方式方面，主要有兩種：制度安排型與自發(fā)組織型。制度安排型的參與方式主要適用于社區(qū)開展的兩委改革、居民代表大會以及重大事項聽證會議等社區(qū)決策性民主參與活動，老年人在這種參與方式中多為被動的消極態(tài)度，沒有真正的發(fā)言權(quán)只能聽從安排。另一種就是老年人自發(fā)組織的參與方式，主要是以就近原則結(jié)交的小團體形式參與社區(qū)娛樂或志愿活動，沒有系統(tǒng)安排，隨意性較強。

二是參與內(nèi)容方面，主要包括三種：自治型，志愿型與文體娛樂型。

第一，自治型參與。主要指充分動員和發(fā)揮社區(qū)居民的作用，引導(dǎo)社區(qū)居民參與到社區(qū)事務(wù)管理中來，提高社區(qū)管理和服務(wù)的效率。成華區(qū)在創(chuàng)建“全國社區(qū)管理和服務(wù)創(chuàng)新實驗區(qū)”過程中，通過激活社區(qū)“小細胞”，探索“微分”社區(qū)的網(wǎng)格化服務(wù)；探索小區(qū)、院落以及樓棟自治模式的多元化建設(shè)，提高參與主體積極性，構(gòu)建和諧“大社會”。院落自治在社區(qū)居委會引導(dǎo)下，社區(qū)居民通過民主協(xié)商、民主監(jiān)督、民主決策的方式解決本社區(qū)居民面臨的共同問題，如：整治、維護社區(qū)衛(wèi)生環(huán)境，優(yōu)化社區(qū)秩序；維護、整修社區(qū)公共設(shè)施；調(diào)解調(diào)解鄰里糾紛，幫助居民解決日常生活中出現(xiàn)的一些問題。

第二，志愿型參與。主要指通過在社區(qū)內(nèi)提供各種志愿服務(wù)，實現(xiàn)“老有所為、老有所樂”的目的。老年人的志愿性參與主要是對居委工會的協(xié)助與配合，即：擔(dān)任樓棟長，負責(zé)居委會工作任務(wù)的下傳和居民情況的上傳；協(xié)助居委會開展一些中心和重點工作，居委會在組織社區(qū)的重大活動、開展行政事務(wù)、組織社區(qū)服務(wù)等工作時，需要老年志愿者帶頭參與，并幫助組織和協(xié)調(diào)。還通過組織鄰里互助隊和結(jié)對子的方式對社區(qū)內(nèi)的空巢老人、孤寡老人、殘疾人提供日常生活的幫助和精神上的慰藉。以及，開展社區(qū)教育和宣傳活動。社區(qū)內(nèi)的老年人通過各種形式開展多樣化的社區(qū)教育活動，擔(dān)任各種文體娛樂性組織的老師，為居民提供義務(wù)的教授工作，如擔(dān)任健身隊、合唱班、英語班、書畫班的老師；在市民學(xué)校為社區(qū)居民開展各種內(nèi)容的授課活動。

第三，文體娛樂型參與。文體娛樂性參與是老年人社區(qū)參與程度最高的一種參與形式，也是社區(qū)參與中最普遍和最常見的一種方式。一般來說，社區(qū)中有豐富多樣的文體娛樂活動，老年人對各種文體娛樂活動的參與具有極高的熱情和興趣，各種文體娛樂成為老年人社區(qū)參與的有效形式。這些文體娛樂活動既有個體自發(fā)的各種晨練和晚練活動，也有可供老年人參加的組織化的興趣團體。文體娛樂社區(qū)組織是老年人參與社區(qū)活動的有效載體和組織形式。這些社區(qū)組織以老年人的興趣為紐帶，組織結(jié)構(gòu)較為松散，凝聚力較強。組織類型主要有三種：體育健身組織、文藝組織、學(xué)習(xí)教育組織。其中文娛活動分會主要包括小合唱隊、舞蹈隊、樂器班等；體育健身活動分會主要包括旅游休閑健康俱樂部、健身球隊、棋類隊、乒乓球站、太極拳站等；學(xué)習(xí)教育分會主要包括十字繡班、攝影班、電腦班、讀書會、書畫院等。

綜上，通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，老年人社區(qū)參與有以下問題：一是參與意愿的隨意性較強，主要以興趣為主，引以為樂，參與活的態(tài)度較為隨意、輕松，更愿意自主地參與活動；二是參與動機的多樣化，對于渴望在社區(qū)舞臺上發(fā)光發(fā)熱的老年人，往往求知欲濃，積極主動地參與社區(qū)事務(wù)，在黨校學(xué)習(xí)過程中，學(xué)習(xí)熱情高漲，認真參與教學(xué)環(huán)節(jié)，希望通過參與社區(qū)事務(wù)，為社區(qū)居民作貢獻，實現(xiàn)人生的第二次價值；三是參與方式自主性較強。當(dāng)前老年人參與社區(qū)活動的多為志愿性或娛樂性的自發(fā)組織。這種參與方式對參與者的條件限制少且更為自由，內(nèi)容簡單更富娛樂性，為絕大多數(shù)老年人所接受。在社區(qū)中，老年人通常以志愿性的參與方式，運用自身的特長來幫助社區(qū)其他居民解決問題、化解矛盾，或者以興趣團體的參與方式來組織文體娛樂性活動，結(jié)交新朋友、培養(yǎng)新愛好。

三、促進城市老年人社區(qū)參與的對策建議

從總體上來看，在社區(qū)參與的實踐中，老年人已成為積極而重要的力量。本課題組就如何促進城市老年人通過參與社區(qū)事務(wù)，強化社區(qū)參與對老年人身心發(fā)展的積極影響作用，提出如下思考。

1.以居民自治為切入點，保障老年人社區(qū)參與權(quán)利

社區(qū)是城市的基本細胞，社區(qū)治理好了，社會也就和諧了。課題組認為：以社區(qū)居民自治為切入點，鼓勵社區(qū)老年人參與社區(qū)治理，保障老年人獲得公平的參與權(quán)利，并幫助合適的老年人爭取恰當(dāng)?shù)穆殑?wù)，讓其發(fā)揮自身的特長，利用自身的優(yōu)勢來回饋社區(qū)。一要建立健全社區(qū)居民自治組織，完善城市社區(qū)居民自治體系建設(shè)。社區(qū)自治組織要向居民院落、樓棟、單元延伸，從而形成居民（代表）會議、居民議事會、社區(qū)居委會及其院落居民自治組織上下貫通、左右聯(lián)動的社區(qū)居民自治組織體系新格局，引導(dǎo)和發(fā)動居民開展自我服務(wù)、自我管理、自我教育。二要暢通參與渠道，創(chuàng)新參與社區(qū)治理方式。為提升社區(qū)老年人的參與水平，除了需要社區(qū)管理組織在制度上的保障，更需要搭建一個可以連接社區(qū)與老年人的互通平臺，暢通參與渠道來讓老年人反映訴求與意見，也幫助社區(qū)對開展的活動做出及時的調(diào)整與改進。由于老年人生理的特殊性，需要更為有耐心以及善溝通的專業(yè)工作者，作為協(xié)調(diào)人員來保障反映渠道的雙向暢通。在事關(guān)老年人切身利益的聽證會或居民代表會議中，從籌備、開展到后續(xù)工作，負責(zé)的工作人員都要保障老年人能順利的參與、自由的表達訴求、反映意見，并對社區(qū)所作出的回應(yīng)及時地反饋給老年人。在日常生活中，除了要有人負責(zé)接待老年人的來訪并做好記錄與應(yīng)答，還可以定期組織老年小組會議或采取設(shè)置意見箱、接聽熱線電話等方式，傾聽他們的需要，幫助他們解決困難，并培養(yǎng)有能力的老年人作為管理者來代表該群體發(fā)表意見或組織具體活動，這將有利于保障老年人參與機會的平等化，提升活動的適用性，更好地滿足不同層次老年人的需求。

2.以提高意識為著力點，增強老年人社區(qū)參與責(zé)任

推動社區(qū)老年人的參與發(fā)展，除了需要來自外界的，包括政府、社區(qū)以及家庭的支持，更重要的是老年人自身的觀念革新，提高社區(qū)參與的主動性和積極性。老年人首先要轉(zhuǎn)變原有的“老來無用”，或者“享清?！钡挠^念，認識到退離社區(qū)工作崗位并不是與社會的脫節(jié)，而進入社區(qū)就是新的一段生活經(jīng)歷。明確自身在社區(qū)中同其他群體相比所存在的參與優(yōu)勢，正視自我的重要價值與特殊地位，強化主人翁意識與權(quán)利，充分發(fā)揮自身能力與經(jīng)驗，用積極而又主動地態(tài)度來迎接社區(qū)的生活，從一個被保護者變?yōu)樯鐓^(qū)居民權(quán)益的守護者，既豐富自身精神世界的同時，又提升參與意識，增強社區(qū)責(zé)任感，重新定位自我的價值來幫助社區(qū)更好地發(fā)展。

3.以興趣愛好為關(guān)鍵點，提升老年人社區(qū)參與能力

老年人社區(qū)參與的積極性較高，而且社區(qū)參與的形式也豐富多樣，這其中既有文體娛樂等休閑生活層面的參與，也有志愿服務(wù)領(lǐng)域的參與，還能在社區(qū)公共事務(wù)的管理中看到老年人活躍的身影。因此，要根據(jù)老年人自身需求與興趣愛好，鼓勵具有管理經(jīng)驗、或有較強參與熱情的老年精英作為代表同社區(qū)管理者進行溝通，運用業(yè)余愛好、興趣特長來找尋志同道合的新朋友，并有意識的側(cè)重于舉辦規(guī)模較大、參與人員較多的大型集體活動，如社區(qū)舞蹈、歌唱比賽、才藝比拼、居民聯(lián)歡、社區(qū)郊游等，或作為活動的發(fā)起者與領(lǐng)導(dǎo)者來推動項目的開展，動員整個社區(qū)的老年人參與進來，擴大參與面、協(xié)調(diào)參與者利益、監(jiān)督參與效果，保障良好的參與秩序，優(yōu)化社區(qū)文化氛圍。同時，還可根據(jù)自我的特長與能力，自發(fā)開展各類志愿服務(wù)活動，如為社區(qū)居民提供各類型社區(qū)教育活動、社區(qū)治安維護、組織老年興趣團等。總之，促進老年人社區(qū)參與，就是整合社區(qū)資源的過程，充分發(fā)揮其豐富的工作及生活經(jīng)驗，協(xié)助社區(qū)居委會協(xié)調(diào)活動的開展，為社區(qū)改革出謀劃策，讓老有所為落實到社區(qū)生活的各個層面。