羅曉興

摘 要：企業(yè)與政府能否順利應(yīng)對全球市場中的激烈競爭，對一國發(fā)展有著深遠影響。中國正處轉(zhuǎn)制的關(guān)鍵時期，企業(yè)與政府面臨的挑戰(zhàn)巨大。本文站在全球市場的視角下結(jié)合我國發(fā)展實情，對轉(zhuǎn)制時期我國的企業(yè)與政府關(guān)系進行探討。

關(guān)鍵詞：全球市場 企業(yè)與政府 政府規(guī)制

1、全球市場中企業(yè)與政府的關(guān)系

1.1 美國式的企業(yè)與政府關(guān)系

美國在建國后短短時間內(nèi)成為全球經(jīng)濟最為發(fā)達的國家，美國經(jīng)濟成功的背后企業(yè)與政府關(guān)系起著重要支撐作用。美國是世界上典型的自由市場經(jīng)濟體制國家，政府充分尊重市場調(diào)控的自由，尊重企業(yè)的自主發(fā)展權(quán)，企業(yè)在政府法律規(guī)章框架內(nèi)能最大限度的進行經(jīng)濟活動，企業(yè)與政府的關(guān)系相對較寬松。美國政府對企業(yè)的干預(yù)重點主要是反壟斷、公共物品的價格限制、勞工工資與安全保障、以及環(huán)境保護等方面。

1.2 日本式的企業(yè)與政府關(guān)系

日本戰(zhàn)后選擇經(jīng)濟的發(fā)展道路既不同于蘇聯(lián)式的高度集權(quán)計劃經(jīng)濟也不同于美國式的自由主義經(jīng)濟，日本選擇的經(jīng)濟發(fā)展方式是二者的結(jié)合，各取所長以促進日本經(jīng)濟的快速恢復(fù)發(fā)展。這種制度下的企業(yè)與政府的關(guān)系比美國式的政府與企業(yè)關(guān)系表現(xiàn)要相對較強，企業(yè)與政府間存在良性互動，政府在經(jīng)濟發(fā)展中居于相對主導(dǎo)地位，政府制定各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策并提供其他配套產(chǎn)業(yè)措施，以指導(dǎo)、促進企業(yè)的發(fā)展，但同時要求企業(yè)的發(fā)展須符合政府制定的國民經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略目標。

1.3 中國式企業(yè)與政府的關(guān)系

近些年來，有關(guān)中國企業(yè)與政府關(guān)系的研究日益增多。中國式的企業(yè)與政府關(guān)系中，政府具有絕對的權(quán)威，政府行政干預(yù)力度比較大，企業(yè)發(fā)展受“看的見的手”影響明顯，企業(yè)處于相對弱勢的地位。政府通過強有力的行政干預(yù)手段，在全國范圍內(nèi)統(tǒng)籌引導(dǎo)各類資源流向國家重點發(fā)展領(lǐng)域，以實現(xiàn)重點領(lǐng)域的關(guān)鍵突破，提升整個國民經(jīng)濟的發(fā)展速度和發(fā)展質(zhì)量，從而實現(xiàn)欠發(fā)達國家的“趕超戰(zhàn)略”。

2、市場中企業(yè)發(fā)展受規(guī)制原因

2.1公共產(chǎn)品

公共產(chǎn)品具有非常明顯的“非排他性”和“非競爭性”，公共產(chǎn)品的服務(wù)對象不限于具體的個體，而是在某區(qū)域內(nèi)的全體公民；公共產(chǎn)品的供給常常需要巨額的資金、技術(shù)等巨大的投資，單個企業(yè)很難獨立提供公共產(chǎn)品的供給。政府這時需要擔(dān)當(dāng)起責(zé)任，通過運用法律賦予政府的特殊權(quán)力，在全國范圍內(nèi)運用各種手段快速有效組織公共產(chǎn)品的供給，以保障國家社會發(fā)展所需的基本戰(zhàn)略環(huán)境。

2.2自然壟斷

自然壟斷行業(yè)缺少必要的干預(yù)，企業(yè)會采取各種手段追逐利潤最大化。在這樣的產(chǎn)業(yè)中，競爭顯然是不穩(wěn)定和沒有效率的，不予規(guī)范的壟斷結(jié)果只能是高價格以及消費者的不公正待遇。[2]為此，聰明的政府必然會對自然壟斷行業(yè)加以必要的規(guī)范和限制，保障自然壟斷行業(yè)的發(fā)展符合地區(qū)公共利益。

2.3負外部性

企業(yè)發(fā)展帶來的外部性分為正外部性和負外部性，在企業(yè)的早期生產(chǎn)活動中企業(yè)負外部性表現(xiàn)比較突出，特別是在廣大發(fā)展中國家的企業(yè)發(fā)展帶來的負外部性影響更為突出。如煉鋼企業(yè)在生產(chǎn)過程中，為節(jié)約生產(chǎn)成本，擅自把未經(jīng)環(huán)保處理的廢氣排出，會對當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境帶來巨大的影響。企業(yè)這種負外部性相當(dāng)于以公共利益為代價而謀取企業(yè)發(fā)展自身的利益。

2.4信息不對稱

作為產(chǎn)品生產(chǎn)者的企業(yè)對其生產(chǎn)的產(chǎn)品自然擁有更為完備的信息，處于信息相對優(yōu)勢地位；而消費者在市場中受信息獲取渠道等限制，主要靠被動式的接收信息，掌握信息相對較少，處于信息相對劣勢地位。這種信息的不對稱扭曲了健康運作的市場機制，造成了一系列的嚴重后果。

3、市場中政府對企業(yè)發(fā)展規(guī)制對策

3.1建立完整的法律體系

法律體系是市場經(jīng)濟發(fā)揮作用的基石。在應(yīng)對全球化形勢下的企業(yè)間激烈競爭，法律體系發(fā)揮的作用尤為重要。政府作為市場中對企業(yè)進行規(guī)制的主體，應(yīng)制定完整科學(xué)的法律法規(guī)體系，確保政府規(guī)制行為有法可依。首先，要全面清理現(xiàn)有法規(guī)中不合時宜的條款，及時修訂完善，使之符合現(xiàn)實發(fā)展的需要；其次，要抓緊制定一些現(xiàn)實急需的專門法，將一些成功的經(jīng)驗與做法條文化、制度化，將實踐成功的部門規(guī)章法律化；最后，還要對地方或部門的立法機構(gòu)進行適當(dāng)?shù)南拗疲乐蛊浣枇⒎ㄖ?，實施地方或部門保護，增加立法過程的透明性。[3]

3.2 合理界定企業(yè)與政府的邊界

世界各國發(fā)展經(jīng)驗表明，經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌時期的企業(yè)與政府關(guān)系往往糾纏不清，政府在對企業(yè)的規(guī)制過程中面臨著政府缺位、政府越位、政府干預(yù)方式不當(dāng)?shù)炔怀墒飕F(xiàn)象。其背后原因在于企業(yè)與政府發(fā)揮作用的邊界模糊，出現(xiàn)二者交叉或重疊現(xiàn)象。政府規(guī)制作為政府的一項職能，政府首先要處理的問題是合理定位企業(yè)與政府間的關(guān)系，明晰企業(yè)與政府各自發(fā)揮作用的范圍，使企業(yè)和政府在各自的軌道發(fā)揮積極作用。

3.3引入競爭性規(guī)制方式

對企業(yè)進行規(guī)制，要以保證提高企業(yè)效率為基礎(chǔ)。為了提高內(nèi)部效率而給予的激勵方法可分為兩類：一是給予競爭刺激，使企業(yè)提高經(jīng)營效率，主要有特許投標制度和區(qū)域間競爭。二是給予企業(yè)提高經(jīng)營效率的誘導(dǎo)，由此獲得的成果便是給予企業(yè)的報酬，主要有社會契約制度和價格上限規(guī)制。規(guī)制當(dāng)局和被規(guī)制者之間簽訂關(guān)于成本或者價格變動的合同，規(guī)定成本或者價格變動的范圍，如果企業(yè)在實際運營中能夠?qū)崿F(xiàn)比合同規(guī)定的成績好，則給予企業(yè)報酬，否則給予處罰。企業(yè)在這種利益誘導(dǎo)下，會努力降低成本，提高生產(chǎn)效率，優(yōu)化生產(chǎn)要素的配置。[4]

4、結(jié)語

中國企業(yè)與政府的關(guān)系正處在建構(gòu)的關(guān)鍵時期，當(dāng)前政府在面對全球競爭壓力下更應(yīng)將重點放在如何規(guī)制好的問題上，即該采取怎樣的規(guī)制政策以促進企業(yè)與政府的關(guān)系更為融洽，同時在全球市場大舞臺中企業(yè)與政府應(yīng)密切合作積極參與全球市場的競爭。

參考文獻

[1]張兆安譯.（美）韋登鮑姆.全球市場中的企業(yè)與政府[M].第6頁.上海：上海人民出版社，2002.

[2]樊懷洪.美國政府對社會經(jīng)濟的調(diào)控及其啟示[J].學(xué)習(xí)論壇，2001[3]：43-45.

[3]文明.日本型政府企業(yè)關(guān)系模式對中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的啟示[J].社會科學(xué)研究，1999[4]：74- 79.

[4]黃建軍.論轉(zhuǎn)軌時期中國政府規(guī)制體制改革及政策選擇[J]商業(yè)研究，2006[3]：130- 133.