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        探究烏蘭察布市農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革面臨的問題與策略

        2017-05-27 17:56:15劉彩霞
        中文信息 2016年12期
        關(guān)鍵詞:問題農(nóng)業(yè)對策

        劉彩霞

        摘 要: 新世紀以來,我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)量實現(xiàn)了“十二連增”,但是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本高、產(chǎn)品質(zhì)量良莠不齊,致使農(nóng)產(chǎn)品在國內(nèi)外市場競爭中缺乏競爭力,同時也阻礙著我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。2015年中央農(nóng)村工作會議提出,要著力加強農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,顯著提高農(nóng)業(yè)供給體系質(zhì)量和效率。本文從烏蘭察布市農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀出發(fā),探究我市農(nóng)業(yè)供給與農(nóng)產(chǎn)品需求間的矛盾,以此提出我市實現(xiàn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的應(yīng)對策略。

        關(guān)鍵詞:農(nóng)業(yè) 供給側(cè)改革 問題 對策

        中圖分類號:F321 文獻標識碼:A 文章編號:1003-9082(2016)12-0073-01

        2015年12月,中央農(nóng)村工作會議在北京召開,在這次會議上,農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革第一次進入了公眾的視野。會議明確指出,當前的工作中,必須要加強農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,提高農(nóng)業(yè)供給體系質(zhì)量和效率,保障農(nóng)產(chǎn)品供給的數(shù)量和質(zhì)量,以此更好得滿足消費者的需求。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵就是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,形成結(jié)構(gòu)合理的農(nóng)產(chǎn)品有效供給體系。就烏蘭察布市目前農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀來看,農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革工作中還存在一些問題。

        一、當前烏蘭察布市農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在的問題

        烏蘭察布市農(nóng)畜產(chǎn)品資源豐富,是全國重要的馬鈴薯、蔬菜、肉羊、奶牛、生豬、肉雞等綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)基地,是全國地級市中最大的馬鈴薯生產(chǎn)基地。建立了冷涼蔬菜和飼料科學院士工作站。被中國食品工業(yè)協(xié)會授予“中國馬鈴薯之都”,被評為“中國十佳食品安全城市”、“全國十大牛奶生產(chǎn)強市”。

        近年來,我市農(nóng)業(yè)發(fā)展基本呈穩(wěn)定發(fā)展態(tài)勢。

        筆者于2016年9月初,對烏蘭察布市11個旗縣市區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木領(lǐng)導(dǎo)干部通過問卷的形式,就我市農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀以及存在的問題進行了調(diào)查。主要問題集中于以下幾點:

        1.政府宣傳工作不到位

        隨著社會經(jīng)濟建設(shè)不斷發(fā)展,我市經(jīng)濟水平和居民的生活水平得到巨大提升。我市有86%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)發(fā)展以種植業(yè)和畜牧業(yè)為主,但是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率低,且農(nóng)產(chǎn)品的供給品種、數(shù)量上與市場需求之間還存在一定偏差。加強農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展、推動農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整是當前的重要任務(wù)。

        2.市場矛盾突出

        從調(diào)查中發(fā)現(xiàn),當前制約烏蘭察布市農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的還存在兩個因素,首先是缺乏優(yōu)質(zhì)的明星、品牌產(chǎn)品。雖然,我市生產(chǎn)的部分農(nóng)產(chǎn)品已經(jīng)獲得國家“三品一標”認證,但是由于種植的規(guī)?;潭炔桓撸奉愝^為單一,因此在市場中仍然缺乏競爭力。

        其次,就是農(nóng)產(chǎn)品物流基礎(chǔ)設(shè)施落后于城鎮(zhèn)化建設(shè),導(dǎo)致物流成本高,價格優(yōu)勢不明顯,同時農(nóng)產(chǎn)品季節(jié)性強,在不恒定的自然環(huán)境中容易變質(zhì),尤其是標準化方面存在先天不足,難以做到產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。

        與低廉的價格相比,農(nóng)產(chǎn)品的成本卻在不斷地攀升。之所以會出現(xiàn)這種情況,是因為我市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中土地分散、種植戶分散的現(xiàn)象較為嚴重,這無形中就增加了農(nóng)產(chǎn)品的成本。再加上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中所必需的化肥、農(nóng)藥等消耗品的價格也在增長,這樣一來就導(dǎo)致了農(nóng)產(chǎn)品成本的居高不下。

        3.農(nóng)村短板效應(yīng)

        從當前烏蘭察布市農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的實際狀況來看,存在一個極為嚴重的問題就是缺乏先進科學技術(shù)的應(yīng)用與引進,同時也缺少具備較強專業(yè)知識與技能的高素質(zhì)人才投入到農(nóng)牧業(yè)的發(fā)展當中。從數(shù)據(jù)上顯示,當前我市雖然有76%的農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)開始了機械化作業(yè)。然而使用率較高的僅占32%,還有半成農(nóng)牧業(yè)的機械化作業(yè)依然停留在初級階段。與此同時,先進農(nóng)業(yè)技術(shù)的來源僅有28%是來源于社會企業(yè),超過半成的先進技術(shù)來源是農(nóng)業(yè)部門。 雖然從調(diào)查中發(fā)現(xiàn),有超過60%的被調(diào)查者愿意或者正在進行有分散經(jīng)營向規(guī)?;s經(jīng)營的轉(zhuǎn)變,但是從實際的推進過程來看,由于土地流轉(zhuǎn)中面臨的諸多問題,導(dǎo)致我市廣大農(nóng)村地區(qū)進行土地流轉(zhuǎn)難度大,最大的問題是農(nóng)牧民不理解、不支持土地流轉(zhuǎn)工作,這就極大地影響了我市農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的集約化、規(guī)模化經(jīng)營進程。同時,由于當前從事農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的人員年齡普遍偏大,缺乏先進的管理理念和專業(yè)技術(shù)支持,也為我市農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化推進工作造成了更大的阻礙。

        二、關(guān)于當前我市農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的思考

        通過我們的調(diào)研發(fā)現(xiàn),目前,我市農(nóng)牧業(yè)發(fā)展最主要的矛盾就是發(fā)展的高成本與低效益的矛盾。為此我們提出以下幾點建議:

        1.加快推進土地流轉(zhuǎn)

        要想解決烏蘭察布市農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的主要矛盾,就必須從供給側(cè)入手,盡早實施我市農(nóng)牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。在我市的農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革工作當中,首當其沖的就是要推進以及規(guī)范土地流轉(zhuǎn)工作。要做到這一點,最重要的就是落實我市土地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)屬。當然,落實經(jīng)營權(quán)權(quán)屬工作一定要基于不改變二輪承包時期權(quán)屬關(guān)系與土地承包關(guān)系的基礎(chǔ)之上進行,可以說,該項工作是對于二輪承包工作的補充。土地流轉(zhuǎn)主要是以出租和承包為主,再次就是轉(zhuǎn)讓和互換,通過土地流轉(zhuǎn)可以將農(nóng)戶土地集中起來招商引資,培育壯大龍頭企業(yè)、加快發(fā)展專業(yè)合作組織,進一步提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化程度,壯大土地流轉(zhuǎn)受讓方,推動土地規(guī)?;⒓s化、專業(yè)化經(jīng)營;同時還可以通過建設(shè)生態(tài)保護項目,吸引種植大戶承包土地,擴大經(jīng)營規(guī)模,建立采摘園、觀光旅游等。這樣既促進了當?shù)赝恋亓鬓D(zhuǎn),又增加了農(nóng)民就業(yè)機會,提高了農(nóng)民收入,一部分外出務(wù)工人員積累了一定的資本,也可以返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。當然,在進行土地流轉(zhuǎn)時,一定確保農(nóng)牧民的利益,這樣一來農(nóng)牧民才更愿意進行土地的流轉(zhuǎn)。

        2.調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)

        農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整分為兩個層面,分別是經(jīng)營結(jié)構(gòu)的調(diào)整與生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。經(jīng)營結(jié)構(gòu)調(diào)整主要的兩項任務(wù),就是建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和建立新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。其中,社會化服務(wù)體系的服務(wù)包括農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)及其他基礎(chǔ)性服務(wù)、針對合作社成員提供的專門服務(wù)、為龍頭企業(yè)提供的服務(wù)與專業(yè)服務(wù)組織提供的服務(wù)等。而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整主要從三個方面入手,首先是要對當前我市五進行三元種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整,將三元產(chǎn)品進行加工提高產(chǎn)品附加值,增加經(jīng)濟作物面積,積極發(fā)展飼料作物以及進行規(guī)?;B(yǎng)殖;其次就是要加強農(nóng)牧業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的合作,比如加強農(nóng)牧業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)的聯(lián)系,以旅游業(yè)帶動農(nóng)牧業(yè)的建設(shè),搞好農(nóng)牧業(yè)建設(shè),同時也為旅游業(yè)的更好發(fā)展做宣傳,以此來促進農(nóng)業(yè)的發(fā)展,最后就是要充分考慮到國內(nèi)市場的差異與特點,了解國內(nèi)市場的現(xiàn)狀,延長產(chǎn)業(yè)鏈,通過開發(fā)農(nóng)產(chǎn)品的多種功能對所有農(nóng)產(chǎn)品進行加工處理來提高農(nóng)產(chǎn)品的附加效益,提供纖維、能源等高端產(chǎn)品,尤其是要將本地具有特色的產(chǎn)品進行精加工,實現(xiàn)加工轉(zhuǎn)化增值,才能使我市農(nóng)產(chǎn)品在國內(nèi)市場中更加具有競爭力。

        參考文獻

        [1]楊建利,邢嬌陽. 我國農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革研究[J].農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究,2016,37(4)

        [2]彭建濤,杜俊濤.當前我國農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革面臨的問題與對策[J].湖北經(jīng)濟學院學報(人文社會科學版),2016,13(7)

        [3]張海鵬.我國農(nóng)業(yè)發(fā)展中的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革[J].政治經(jīng)濟學評論,2016,7(2):221-224.

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