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        常寧市集體林權(quán)制度改革效果、問題及對策研究

        2017-05-27 23:29:15楊鳳鳴張亨溢陽琴陳國生
        經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊 2016年31期
        關(guān)鍵詞:問題對策

        楊鳳鳴+張亨溢+陽琴+陳國生

        摘 要:集體林權(quán)改革問題是中國21世紀(jì)面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)之一,同時也是所有發(fā)展中國家所普遍存在的問題。在對常寧市集體林權(quán)改革成效的基本情況進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上,對該市集體林權(quán)改革中存在的問題及成因進(jìn)行探討,力求豐富集體林權(quán)改革的內(nèi)容,提升集體林權(quán)改革的理論水平。

        關(guān)鍵詞:常寧市;集體林權(quán)制度;改革效果;問題;對策

        中圖分類號:F326.2 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號:1673-291X(2016)31-0090-02

        一、常寧市集體林權(quán)制度改革效果

        1.森林災(zāi)害不斷減少。林業(yè)改革后,常寧市林業(yè)改革后,2005—2015年的森林病蟲害監(jiān)測面積有明顯的增加,從2005年的93 734.8公頃提高至2015年的134 894.86公頃;在森林病蟲害發(fā)生面積方面,森林病蟲害發(fā)生面積從2005年的1 460.8公頃,降至2015年1 060.4公頃,總體上呈現(xiàn)下降趨勢。常寧市2005年發(fā)生97次森林火災(zāi),是近十年中最嚴(yán)重的也是最多的一年,林改后森林火災(zāi)次數(shù)得到明顯的減少,到2015年森林火災(zāi)發(fā)生次數(shù)已經(jīng)降低到65次;2005年森林火災(zāi)涉及面積高達(dá)100.36公頃,到2015年涉及面減少為7.62公頃,2008年為近十年中最少的,火災(zāi)涉及面積只有6.41公頃。

        2.農(nóng)戶林業(yè)經(jīng)營投入明顯提高。常寧市新河鎮(zhèn)八正村的116戶樣本戶中,林戶均營林資金投入從2005年的7 101.41元提高至2011年的13 497.87元,前后期相對變動率高達(dá)90.07%。每公頃單位面積資金投入量提高3 120.45元,前后期相對變動率為57.12%。

        3.農(nóng)民收入不斷增長。目前,一批油茶種植企業(yè)和大戶迅速崛起,對常寧市林業(yè)尤其是油茶產(chǎn)業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生巨大的推動作用?,F(xiàn)在常寧油茶發(fā)展形成了公司、合作社,大戶、散戶共同發(fā)展局面,做大做強(qiáng)了油茶產(chǎn)業(yè),促進(jìn)了農(nóng)民增收。常寧市油茶管理辦公室主任何萬裕表示,到2017年底前,常寧還將完成6萬畝油茶種植任務(wù),油茶面積將達(dá)100萬畝。

        4.強(qiáng)化生態(tài)建設(shè),維護(hù)林區(qū)穩(wěn)定。1999—2008年,其間常寧市開展了為期十年新一輪集體林權(quán)制度改革,林改使常寧市森林資源得到了增長,林改后常寧市林業(yè)用地面積相對于林改前提高了4.85%,增加6 400公頃。其中,有效林地面積增長幅度較大為17.17%,增加了18 096公頃。

        二、常寧市集體林權(quán)制度改革存在的問題

        1.產(chǎn)權(quán)不明晰。常寧市依然存在相當(dāng)一部分林農(nóng)對自己的林權(quán)不明確,確權(quán)工作需要得到落實和加強(qiáng)。根據(jù)對常寧市新河鎮(zhèn)八正村的實地調(diào)查發(fā)現(xiàn),常寧市新河鎮(zhèn)八正村的116戶樣本戶中,有55戶沒有拿到林權(quán)證,林戶的林權(quán)證由村集體代為保管,帶來的直接后果就是,新河鎮(zhèn)八正村的林農(nóng)拿不到本屬于自己的林權(quán)證,因此無法進(jìn)行林權(quán)抵押貸款、林地流轉(zhuǎn)經(jīng)營活動,極大地?fù)p害了新河鎮(zhèn)八正村林農(nóng)的合法利益。

        2.林地流轉(zhuǎn)有待進(jìn)一步規(guī)范。目前在常寧市新河鎮(zhèn)八正村的116戶樣本戶中,僅僅只有41戶林農(nóng)辦理了林權(quán)流轉(zhuǎn)手續(xù),更多的林戶僅僅通過口頭協(xié)議或者其他不正式的協(xié)議辦理流轉(zhuǎn)過程。雖然常寧市新河鎮(zhèn)八正村在集體林地流轉(zhuǎn)過程中是實行民主監(jiān)督制度的,但是在實際林地的流轉(zhuǎn)過程中依舊存在著種種問題,這些問題都應(yīng)引起常寧市林業(yè)有關(guān)部門的重視,并予以妥善解決。

        3.林權(quán)抵押貸款有待加強(qiáng)。在常寧市,小額貸款很低,從2008—2011年,全市的林權(quán)抵押貸款數(shù)累計達(dá)了27 130.1萬元,其中,單筆20萬以上的貸款占了全部貸款數(shù)的57.32%,20萬以下貸款的累計金額僅占總金額的23.16%。但是在常寧市,林地經(jīng)營的主要形式還是以小規(guī)模的林業(yè)散戶為主,因此要使常寧市林業(yè)得到長足的發(fā)展,就必須加強(qiáng)對小規(guī)模林農(nóng)的金融扶持力度。

        4.林業(yè)服務(wù)體系比較滯后。當(dāng)前林業(yè)服務(wù)體系中,林業(yè)信息供給還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足常寧市當(dāng)前的林業(yè)發(fā)展的需要,林戶不能獲得很多有效的市場信息,林戶也沒有參加過林業(yè)方面的培訓(xùn)。如常寧市新河鎮(zhèn)八正村的116戶樣本戶中,有近七成以上的林戶從來沒有參加過任何形式的林業(yè)培訓(xùn),林戶的生產(chǎn)技術(shù)水平普遍較低。此外,常寧市林業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的培訓(xùn)主要是由當(dāng)?shù)卮逦瘯M織或者當(dāng)?shù)亓謽I(yè)站組織,培訓(xùn)的方式也主要是以發(fā)放資料為主,沒有系統(tǒng)地授課,因此培訓(xùn)的效果非常不理想。

        三、常寧市集體林權(quán)制度改革存在的問題及深化改革的措施

        1.進(jìn)一步明晰產(chǎn)權(quán)。當(dāng)前,常寧市的集體林權(quán)改革工作已經(jīng)基本完成。但是在實際中,很多林戶存在著林權(quán)不清晰的問題。作為政府部門,應(yīng)當(dāng)切實保障常寧市林戶的合法權(quán)益。對于那些情況過于復(fù)雜的林地,應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步進(jìn)行勘界調(diào)查,清晰權(quán)屬關(guān)系,有關(guān)部門及時地?fù)Q發(fā)林權(quán)證;對于一些還沒有簽署承包責(zé)任合同的林戶,常寧市林業(yè)部門應(yīng)當(dāng)積極去協(xié)調(diào)解決實際中遇到的問題,切實保證好常寧市林戶合法權(quán)益,及時糾正林改工作中暴露出的問題,嚴(yán)格執(zhí)行國家相關(guān)政策法規(guī)。

        2.進(jìn)一步規(guī)范林地流轉(zhuǎn)。雖然常寧市集體林權(quán)改革取得了一些成績,但是常寧市在林地流轉(zhuǎn)過程中還是存在很多問題,如林地流轉(zhuǎn)合同不規(guī)范、林地流轉(zhuǎn)制度不合理等等。針對常寧市林地流轉(zhuǎn)過程中存在的問題,常寧市政府和林業(yè)管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)林業(yè)信息平臺建設(shè),使得林業(yè)信息平臺在林權(quán)交易中發(fā)揮更好的作用。同時,加強(qiáng)林業(yè)從業(yè)人員的隊伍建設(shè),從制度上規(guī)范林地流轉(zhuǎn)的過程,真正發(fā)揮其在林地流轉(zhuǎn)、信息發(fā)布、法律咨詢等方面應(yīng)有的作用,對符合流轉(zhuǎn)后必須進(jìn)行林權(quán)變更而實際未進(jìn)行變更的林地流轉(zhuǎn)情況,進(jìn)行嚴(yán)格清查、及時處理,妥善規(guī)范變更手續(xù),切實保障轉(zhuǎn)出戶和轉(zhuǎn)入戶的合法權(quán)益。

        3.加強(qiáng)林業(yè)金融保險制度建設(shè)。目前常寧市林權(quán)抵押貸款開展程度很低,相關(guān)的程序和手續(xù)仍然是不完善的。因此,林業(yè)部門應(yīng)到農(nóng)村宣傳林權(quán)抵押制度,讓林戶完全理解相關(guān)的優(yōu)惠政策。金融機(jī)構(gòu)應(yīng)適當(dāng)降低林權(quán)抵押貸款利息,延長還款期限,簡化貸款手續(xù),合理地評估價格,讓農(nóng)民享受真正的救濟(jì)政策對林業(yè)發(fā)展的金融支持。另外,林業(yè)綜合保險的保險險種具有一定局限性,保險公司不理賠火災(zāi)、干旱、暴雨(雪)、龍卷風(fēng)、洪水、泥石流、臺風(fēng)、霜凍、冰雹,導(dǎo)致被保險人的損失,賠償直接經(jīng)濟(jì)損失、病蟲害和其他類別包括一切林業(yè)保險范圍內(nèi)的。此外,還有農(nóng)民了解林業(yè)政策保險程度不深,保險費用不清楚等問題。要解決這些問題,應(yīng)將森林保險業(yè)務(wù)納入法律體系,確保森林保險法律;加強(qiáng)公共財政的支持政策森林保險,減少農(nóng)民的壓力;簡化索賠的過程,根據(jù)林業(yè)專業(yè)合作組織,通過合作保險制度,積極推動政策森林保險的保險政策和渠道;合理的溢價和補償標(biāo)準(zhǔn),優(yōu)化保險組織安排,針對農(nóng)戶的實際需求開發(fā)適林險種。

        4.完善林業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)。首先,嘗試調(diào)動積極性。林業(yè)社會化服務(wù)組織提供林業(yè)社會化服務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn),如林業(yè)專業(yè)合作社、林業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)會應(yīng)協(xié)調(diào)和互相協(xié)助,提供更多的森林生產(chǎn)技術(shù)、供求、價格、林地林業(yè)信息,擴(kuò)大農(nóng)民林業(yè)相關(guān)信息渠道,豐富農(nóng)民林業(yè)信息類型。其次,應(yīng)將提高農(nóng)民林業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的能力作為服務(wù)改變的重點工作,積極有效地為從事林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的林農(nóng)提供強(qiáng)大的技術(shù)支持和幫助生產(chǎn)技術(shù)能力培訓(xùn),可以定期組織技能導(dǎo)師對林農(nóng)村農(nóng)民進(jìn)行林業(yè)生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn);積極合作的林業(yè)科學(xué)研究單位,及時為農(nóng)民提供林業(yè)科學(xué)技術(shù)和生產(chǎn)技術(shù)的最新信息。

        5.積極探索公益林新型補償和管理機(jī)制。目前常寧市林農(nóng)普遍認(rèn)為,生態(tài)公益林補償標(biāo)準(zhǔn)太低了。當(dāng)務(wù)之急是合理使用補償資金,優(yōu)化管理體系,一是明確生產(chǎn)經(jīng)營者的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù),只有當(dāng)這些適度之時才能夠顯著調(diào)動積極性,使其重視長期利益。二是適度地提高相關(guān)補償標(biāo)準(zhǔn),結(jié)合實際情況的每個城鎮(zhèn)森林和生態(tài)公益林面積,分為多樣化的補償措施,如:協(xié)助森林旅游業(yè)的發(fā)展,林業(yè)產(chǎn)業(yè)政策傾斜,協(xié)助人力資源培訓(xùn)、貸款等,積極探索新的補償機(jī)制和市場化的建立。

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