劉杰

摘 要：消除貧困有利于人民充分享受改革發(fā)展成果，并推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的進(jìn)程。近幾年，國家通過各項扶貧措施，使得貧困縣、村日益減少，農(nóng)村扶貧開發(fā)工作取得了長足的發(fā)展，走出了一條中國特色的發(fā)展道路。但是由于扶貧措施后期動力不足和監(jiān)管的不到位，返貧現(xiàn)象層出不窮，現(xiàn)階段我國還有7 000萬人口處在貧困階段，如何讓這部分人順利脫貧，是制約社會主義發(fā)展的一大難題，也是制約全面建成小康社會的“最后一公里”。燕山—太行山地區(qū)，是山西省集中連片貧困區(qū)之一，包含大同市和忻州市的八個貧困縣以及河北省的22縣域。鑒于此，分析制約其貧困的內(nèi)、外在原因，并找出一條適合本地發(fā)展的脫貧道路。

關(guān)鍵詞：貧困；致貧原因；發(fā)展道路

中圖分類號：F323.8 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2016）31-0014-02

一、燕山—太行山地區(qū)脫貧發(fā)展的障礙性因素分析

（一）制約脫貧的內(nèi)因分析

1.燕山—太行山地區(qū)貧困縣居民的思想觀念落后，發(fā)展理念滯后。解放思想是一個重要的政治課題，解放思想就是要使自己的思想順應(yīng)歷史發(fā)展的潮流，符合社會發(fā)展規(guī)律和人類發(fā)展規(guī)律。只要解放思想，改變落后的思想觀念，才能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展大流。但現(xiàn)階段，由于交通、通訊的不便利等原因的影響，導(dǎo)致貧困縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相對滯后，歸根結(jié)底還是思想閉塞，沒有超前的消費(fèi)觀和發(fā)展觀，農(nóng)村的市場是廣大的市場，是試驗田。如果執(zhí)拗而不改變自己的思想格局，終將是會被時代所淘汰的。

2.貧困縣農(nóng)戶的受教育程度低或惠農(nóng)的宣傳政策不到位?，F(xiàn)階段，貧困縣的農(nóng)戶主要還是以老農(nóng)為主，新一代農(nóng)民都外出打工，由于老一代農(nóng)戶的受教育程度低，大部分都是小學(xué)初中學(xué)歷，文化程度較低，政府舉辦的各式各樣農(nóng)學(xué)技術(shù)宣講課程聽不懂或過時就忘的比比皆是，對于新的生產(chǎn)工具使用不太熟練，往往達(dá)不到預(yù)期的效果而返回原來的耕作方式，導(dǎo)致農(nóng)村資源的浪費(fèi)。

3.燕山—太行山貧困地區(qū)農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展極不平衡，市場化程度低。該地區(qū)農(nóng)戶主要以種糧為主，是第一產(chǎn)業(yè)，鮮有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的扶持與幫扶，農(nóng)戶都是靠天吃飯，種地為生，第三產(chǎn)業(yè)基本零零散散，以貨郎擔(dān)、小地攤和趕集為主才能滿足當(dāng)?shù)氐奈镔|(zhì)和精神需求。農(nóng)戶自己生產(chǎn)的產(chǎn)品沒有統(tǒng)一的流水線生產(chǎn)，制作費(fèi)用昂貴，且無人問津。

（二）制約脫貧的外因分析

1.燕山—太行山地區(qū)先天發(fā)展不足——惡劣的自然條件。其一，該地區(qū)主要地形為山地和丘陵地貌為主，包括以狹窄的沖刷谷地，海拔為500～1 500米，多為喀斯特地貌發(fā)育，平原極少，主要的貧困縣集中在不開闊的谷地兩側(cè)，制約其城市和交通道路建設(shè)的發(fā)展。其二，該地區(qū)水文條件不佳，由于當(dāng)?shù)靥幱跍貛Т箨懶约撅L(fēng)氣候，水資源及其缺乏，年降水量在700毫米左右，且由于土質(zhì)疏松，降水集中在夏季，導(dǎo)致流水沖刷作用明顯，水土流失嚴(yán)重，更是加劇了該地區(qū)崎嶇不平的地形特征，降水不足也導(dǎo)致農(nóng)作物的產(chǎn)量受限，很多都是一作作物，影響種地農(nóng)戶的收入，特別是大同市陽高縣和渾源縣的情況尤為明顯，未能進(jìn)行機(jī)械化生產(chǎn)與對氣象的預(yù)測不準(zhǔn)確，導(dǎo)致部分農(nóng)民欠收。其三，發(fā)達(dá)的水系并未從根本上解決交通發(fā)展問題。由于本地區(qū)多為淺水水域，且與其他水系的交匯比較少，而且水流湍急，影響其河上航道的建設(shè)。

2.燕山—太行山地區(qū)后天發(fā)展的劣勢——基礎(chǔ)設(shè)施的相對比較落后。基礎(chǔ)設(shè)施涵蓋很多方面，比較當(dāng)?shù)刎毨Эh的交通道路建設(shè)，水電暖建設(shè)，水利以及通訊等的建設(shè)。水電暖是有力的后勤保障，是解決人民生活的必需品，也可以通過這些渠道來帶動當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)水平與提升發(fā)展?jié)摿?，緩解就業(yè)壓力，但是政府的投資與社會資本在這方面的投入是捉襟見肘的。搞好水利工程建設(shè)始終是農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展的頭等大事，沒有良好的水利設(shè)備作為保障條件，終究會影響農(nóng)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)民增收。通信設(shè)備的發(fā)展可以給民眾提供一個潛在的市場，能夠為農(nóng)民生產(chǎn)提供指向標(biāo)，通過這些技術(shù)手段可以保障農(nóng)民收支的安全系數(shù)。

3.政府對扶持對象的認(rèn)定和把握不準(zhǔn)確會導(dǎo)致政策實施效果不佳。粗放式的扶貧認(rèn)定方式是難以為繼的，需要改變認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)然，現(xiàn)階段對貧困戶的認(rèn)定與識別也是有考量標(biāo)準(zhǔn)的。當(dāng)前國家貧困戶的實施標(biāo)準(zhǔn)為農(nóng)民人均2 763元，但是貧困縣的許多農(nóng)村生活條件富裕的依然申請貧困戶，造成了貧困縣村域內(nèi)部的貧富分化，使得真正的貧困戶不能及時按期脫貧。精準(zhǔn)地識別貧困戶，才能真正意義上實行精準(zhǔn)扶貧，決定著整個扶貧工作的成敗。

4.社會保障成效甚微。農(nóng)村的社會保障制度包括農(nóng)村五保供養(yǎng)制度、農(nóng)村救災(zāi)保險、農(nóng)民養(yǎng)老保險、農(nóng)村合作醫(yī)療以及農(nóng)村其他社會保障。貧困縣的農(nóng)村的社會保障也大致如此，看似健全的養(yǎng)老保險制度中間有著無法言喻的隱情，特別是在農(nóng)村低保方面，各種關(guān)系戶占據(jù)著低保的位置，使真正貧困的農(nóng)戶享受不到好的政策，這是其一；其二是廣大貧困縣農(nóng)村居民的大病報銷問題，手續(xù)繁雜，審核時間長，很多都是自己掏腰包墊付，導(dǎo)致自己的生活拮據(jù)不堪；其三是教育保障不足，由于農(nóng)村居民對子女教育的認(rèn)識不斷深化，上學(xué)的學(xué)費(fèi)可是一筆不小的開支，導(dǎo)致教育貧困。農(nóng)民以土地為生，遇到災(zāi)年荒年，收成欠佳，農(nóng)村救災(zāi)保險保障不到位，會直接導(dǎo)致貧困現(xiàn)象。

二、燕山—太行山地區(qū)脫貧發(fā)展的戰(zhàn)略途徑選擇

所謂的戰(zhàn)略途徑選擇，是如何實現(xiàn)脫貧的道路選擇，大致包括以下五方面：強(qiáng)化社會服務(wù)、提高人口素質(zhì)、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、探索移民搬遷和推廣小額信貸等綜合應(yīng)用這五大路徑將有效地解決燕山—太行山地區(qū)貧困戶的脫貧問題。

（一）強(qiáng)化社會服務(wù)，解決后顧之憂

強(qiáng)化社會責(zé)任主要是完善社會救助服務(wù)體系，健全貧困縣農(nóng)村居民的社會保障體系，包括養(yǎng)老體系、社會救助體系等，使農(nóng)戶老有所養(yǎng)，病有所治，打破現(xiàn)實存在的大病報銷壁壘，簡化報銷程序。建立養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和完善社區(qū)養(yǎng)老制度，健全社會管理服務(wù)體系，讓社會資本廣泛地參與到農(nóng)村建設(shè)的道路上來。

（二）提高人口素質(zhì)，加強(qiáng)智力保障

提高人口素質(zhì)是脫貧的必要條件，只有提高當(dāng)?shù)鼐用竦慕逃胶徒夥牌渌枷耄拍転槊撠氈赂惶峁┲橇ΡＵ?。脫貧不是簡單意義上的收入增加，還包括精神境界的不斷提升、文化生活的不斷殷實和滿足，相反則是病態(tài)，不能長久。

（三）發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，奠定物質(zhì)基礎(chǔ)

發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)就是要因地制宜，不能搞“一刀切”，要一切從實際出發(fā)，引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)和管理方法，促進(jìn)第一、二、三產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展。在農(nóng)業(yè)方面，根據(jù)當(dāng)?shù)氐刭|(zhì)、氣候和水文條件大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，而不是搞大面積同一作物種植，避開農(nóng)業(yè)風(fēng)險。在農(nóng)產(chǎn)品的加工環(huán)節(jié)，要大力支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，就業(yè)人口本地解決就業(yè)，在銷售環(huán)節(jié)，與市場接軌，市場需要什么生產(chǎn)什么，適應(yīng)市場需求。在第二產(chǎn)業(yè)方面，充分利用當(dāng)?shù)氐牡V產(chǎn)資源，開采與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相結(jié)合，不能不計環(huán)境后果地隨意開采開挖，破壞當(dāng)?shù)丨h(huán)境。在第三產(chǎn)業(yè)方面，大力發(fā)展電商產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村淘寶下鄉(xiāng)，挖掘農(nóng)村廣闊的市場。

（四）探索移民搬遷，創(chuàng)建適居環(huán)境

移民搬遷也是脫貧致富的一種方式和方法，這種搬遷方式必須充分尊重農(nóng)戶的意愿，不能強(qiáng)制搬遷，發(fā)揮群眾的社會參與功能，制定不同的移民搬遷政策，應(yīng)做到“兵馬未動，產(chǎn)業(yè)先行”的效果，并做好遷入社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保障居住條件，讓農(nóng)戶搬得進(jìn)去，住得安穩(wěn)。當(dāng)然，前提還是要完善相應(yīng)的社會保障制度，不然貧困縣農(nóng)戶回遷現(xiàn)象就在所難免了。

（五）推廣小額信貸，助推農(nóng)民脫貧

“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”是大勢所趨，貧困縣農(nóng)村由于缺乏資金和技術(shù)制約了自身的發(fā)展，當(dāng)?shù)卣m當(dāng)放開貸款條件限制，簡化程序，低息貸款，減輕貧困縣農(nóng)戶的負(fù)擔(dān)。給鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)提供無抵押低息貸款，縣財政有能力可以一次性減免農(nóng)村債務(wù)遺留問題。

三、燕山—太行山地區(qū)脫貧發(fā)展的建議

（一）做好扶貧開發(fā)的建檔立卡工作

建檔立卡的主要目標(biāo)是確定幫扶對象，找到貧困的根源，從源頭上防治貧困的發(fā)生與萌芽。做到真扶貧，扶真貧，直接打通專項扶貧到戶的通道。提高幫扶工作的針對性和實效性。五臺縣的高洪口鄉(xiāng)便是一個典型案例，建立了嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臋n案體系，細(xì)化了立卡分類，確定幫扶到位。按照2013年的貧困標(biāo)準(zhǔn)識別出了貧困村15個，貧困戶1 206戶，貧困人口3 494人，并通過細(xì)化貧困根源，領(lǐng)導(dǎo)干部定點(diǎn)幫扶，進(jìn)而幫助高洪口鄉(xiāng)脫貧在扶貧攻堅的階段始終走在最前端。

（二）大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)展優(yōu)勢項目

首先，發(fā)展包括杏果經(jīng)濟(jì)林、光伏發(fā)電、小雜糧、大棚農(nóng)業(yè)、中藥材產(chǎn)業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)；其次，鄉(xiāng)村旅游業(yè)和勞務(wù)輸出。如陽高縣以設(shè)施蔬菜、生態(tài)養(yǎng)殖、杏果經(jīng)濟(jì)林、休閑康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)等為主導(dǎo)扶貧產(chǎn)業(yè)；天鎮(zhèn)縣發(fā)展清潔能源（光伏發(fā)電和風(fēng)能發(fā)電）、蔬菜大棚農(nóng)業(yè)以及“天鎮(zhèn)保姆”特色品牌等城市就業(yè)式精準(zhǔn)扶貧；廣靈縣發(fā)揮剪紙、鄉(xiāng)村旅游等特色產(chǎn)業(yè)帶動功能。

（三）加大政府投入力度，提升燕山—太行山地區(qū)的社會保障水平

社會保障的不斷完善是居民異地搬遷和脫貧致富的保證。在城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷推進(jìn)的現(xiàn)階段，貧困農(nóng)戶的“市民化”不只是要身份的轉(zhuǎn)變，而是要實實在在地享受城鎮(zhèn)化過程中帶來的好處與福利。社會救助體系的不斷健全，政府大力完善農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括養(yǎng)老中心、文娛場所、通信設(shè)備等的建設(shè)和發(fā)展，注重道路建設(shè)，各個村落之間的互動與發(fā)展。完善貧困縣的醫(yī)療保障制度，使得生病不再造成居民返貧。完善社會服務(wù)體系，強(qiáng)化政府的服務(wù)功能，為民所想，完善基層民主，加強(qiáng)社會參與和民間資本的使用。

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