曾詩(shī)淇

4月20-21日，2017中國(guó)農(nóng)業(yè)展望大會(huì)在北京舉行，大會(huì)發(fā)布了《中國(guó)農(nóng)業(yè)展望報(bào)告（2017-2026）》（以下簡(jiǎn)稱“報(bào)告”），報(bào)告對(duì)未來(lái)10年中國(guó)水稻、小麥、玉米、油料、蔬菜、水果、肉類、禽蛋、奶類、水產(chǎn)品等主要農(nóng)產(chǎn)品的供給、需求、價(jià)格和貿(mào)易情況進(jìn)行了展望，并分析了未來(lái)農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本趨勢(shì)。

通過(guò)召開農(nóng)業(yè)展望大會(huì)等形式，建立信息監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，成為當(dāng)下為農(nóng)民提供科學(xué)信息服務(wù)的重要手段。以農(nóng)業(yè)展望報(bào)告為形式，通過(guò)發(fā)布權(quán)威專業(yè)的市場(chǎng)信息，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)相關(guān)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)決策，調(diào)節(jié)農(nóng)產(chǎn)品供需關(guān)系，標(biāo)志著我國(guó)農(nóng)業(yè)管理進(jìn)入以需求為導(dǎo)向、更加重視信息引導(dǎo)市場(chǎng)的新階段。農(nóng)業(yè)部市場(chǎng)預(yù)警專家委員會(huì)主任、農(nóng)業(yè)部副部長(zhǎng)屈冬玉在大會(huì)開幕式講話中指出，召開農(nóng)業(yè)展望大會(huì)、發(fā)布農(nóng)業(yè)展望報(bào)告是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下農(nóng)業(yè)管理和服務(wù)方式的重要?jiǎng)?chuàng)新。他強(qiáng)調(diào)，要依靠市場(chǎng)化信息化提升2億多小農(nóng)戶利用信息、參與市場(chǎng)、融入產(chǎn)業(yè)的能力，把小農(nóng)戶培育成新農(nóng)民，融得進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈、連得上大市場(chǎng)。他表示，加快建設(shè)中國(guó)特色的市場(chǎng)信息服務(wù)體系和信息發(fā)布平臺(tái)，推進(jìn)中國(guó)特色小農(nóng)現(xiàn)代化，是支撐中國(guó)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革全局的必然選擇，具有重大國(guó)際示范引領(lǐng)作用。

供求失衡農(nóng)業(yè)管理方式亟待轉(zhuǎn)變

“十二五”期間，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量連續(xù)增加、農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“壓艙石”和“穩(wěn)定器”，也為全球糧食安全做出了積極貢獻(xiàn)。但是，好的形勢(shì)遮不住農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)，當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格“天花板”壓頂和生產(chǎn)成本“地板”抬升的雙重制約，農(nóng)產(chǎn)品供求結(jié)構(gòu)失衡、生產(chǎn)成本過(guò)高、資源錯(cuò)配及透支利用等突出問(wèn)題成為擺在農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展面前的重大難題。

過(guò)去，農(nóng)業(yè)部門的主要政策目標(biāo)在增加農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量，聚焦良種良法，提高單位面積產(chǎn)量、大力落實(shí)種植面積，增加農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量，而不用關(guān)心生產(chǎn)出來(lái)的產(chǎn)品能否賣得出去、農(nóng)民能否盈利。這種管理方式和理念，在保障我國(guó)糧食安全中起到了重要作用，但也造成了嚴(yán)重的供需失衡。推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革對(duì)農(nóng)業(yè)管理方式創(chuàng)新提出了新要求，這種只關(guān)注生產(chǎn)端的管理方式亟待轉(zhuǎn)變。

“農(nóng)業(yè)展望是應(yīng)用現(xiàn)有信息判別未來(lái)農(nóng)業(yè)走勢(shì)、釋放農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)變化信號(hào)、強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)導(dǎo)向的技術(shù)工作，也是發(fā)揮市場(chǎng)配置資源作用、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)管理、引領(lǐng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要手段，更是世界農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)管理服務(wù)農(nóng)業(yè)、調(diào)控農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)、引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易的通用工具?！?農(nóng)業(yè)部市場(chǎng)預(yù)警專家委員會(huì)秘書長(zhǎng)、中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)信息研究所農(nóng)業(yè)監(jiān)測(cè)預(yù)警創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)首席科學(xué)家許世衛(wèi)介紹，我國(guó)從2014年開始舉辦第一屆中國(guó)農(nóng)業(yè)展望大會(huì)并發(fā)布農(nóng)業(yè)展望報(bào)告，已連續(xù)舉辦了3屆，2017年中國(guó)農(nóng)業(yè)展望大會(huì)是我國(guó)召開的第4屆農(nóng)業(yè)展望大會(huì)。

當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展經(jīng)過(guò)多年的不懈努力已進(jìn)入新的歷史階段，必須順應(yīng)農(nóng)業(yè)的主要矛盾由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾的新形勢(shì)、新要求，與時(shí)俱進(jìn)創(chuàng)新現(xiàn)代農(nóng)業(yè)管理方式，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不斷增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)調(diào)控的主動(dòng)性、前瞻性、針對(duì)性，開創(chuàng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)新局面。發(fā)布農(nóng)業(yè)展望報(bào)告已成為創(chuàng)新現(xiàn)代農(nóng)業(yè)管理方式的重要手段之一。

釋放信號(hào)引導(dǎo)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革

2016、2017連續(xù)兩年中央一號(hào)文件都提出要推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。要優(yōu)化資源配置、提質(zhì)增效，圍繞市場(chǎng)需求安排生產(chǎn)，提升農(nóng)產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性和靈活性，真正形成更有效率、更有效益、更可持續(xù)的農(nóng)產(chǎn)品供給體系。

改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，打造升級(jí)版的農(nóng)業(yè)管理體系，首先需要的就是利用信息來(lái)引導(dǎo)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)決策模式，從從眾、守舊的生產(chǎn)計(jì)劃安排，轉(zhuǎn)向數(shù)據(jù)化的科學(xué)分析預(yù)測(cè)。農(nóng)業(yè)展望指導(dǎo)下的“以需定產(chǎn)”的生產(chǎn)決策模式，通過(guò)給農(nóng)戶提供可靠的“先導(dǎo)性”信息，指導(dǎo)農(nóng)戶根據(jù)未來(lái)的供需情況來(lái)決定當(dāng)前的生產(chǎn)。這種農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化管理方式的創(chuàng)新，可以全面監(jiān)控分析農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等各個(gè)環(huán)節(jié)的信息數(shù)據(jù)，促進(jìn)產(chǎn)銷及時(shí)對(duì)接、平衡供需，進(jìn)而有效減少農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的大幅波動(dòng)和價(jià)格的大起大落。還能推動(dòng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、質(zhì)量安全、物流配送環(huán)節(jié)按照需求側(cè)的變化及時(shí)做出響應(yīng)和調(diào)整，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)供應(yīng)鏈條的“閉環(huán)”管理。許世衛(wèi)介紹，“它不同于未來(lái)規(guī)劃，也不同于行政文件，它是一個(gè)供生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者決策參考時(shí)的權(quán)威參考值?！?/p>

許世衛(wèi)介紹，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，關(guān)鍵在于降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)決策的盲目性，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)調(diào)控的主動(dòng)性、前瞻性、針對(duì)性，培育面向市場(chǎng)的可持續(xù)的農(nóng)產(chǎn)品供給能力。要更加注重用數(shù)據(jù)說(shuō)話、用數(shù)據(jù)決策，提高決策科學(xué)化水平，更多運(yùn)用市場(chǎng)辦法和信息化手段，指導(dǎo)生產(chǎn)、推動(dòng)工作、落實(shí)政策，切實(shí)提升依靠數(shù)據(jù)信息指導(dǎo)生產(chǎn)、引導(dǎo)市場(chǎng)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)管理能力。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要適應(yīng)國(guó)內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)形勢(shì)變化和農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的要求，通過(guò)市場(chǎng)信號(hào)引導(dǎo)，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)對(duì)消費(fèi)和市場(chǎng)的適應(yīng)性和靈活性。通過(guò)農(nóng)業(yè)展望手段，對(duì)主要農(nóng)產(chǎn)品供需形勢(shì)進(jìn)行預(yù)測(cè)，能夠有效引導(dǎo)幫助生產(chǎn)和市場(chǎng)主體以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向進(jìn)行農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，持續(xù)提升中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量、效益和競(jìng)爭(zhēng)力。

中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院黨組書記陳萌山表示，創(chuàng)辦三年多來(lái)，中國(guó)農(nóng)業(yè)展望大會(huì)已經(jīng)成為引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)預(yù)期和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的大會(huì)。“相信通過(guò)展望大會(huì)發(fā)布農(nóng)業(yè)信息，釋放市場(chǎng)信號(hào)，變信號(hào)為產(chǎn)業(yè)力量，在驅(qū)動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、提升我國(guó)農(nóng)業(yè)在全球供給體系中地位的進(jìn)程中，農(nóng)業(yè)展望必將發(fā)揮越來(lái)越大的作用?！标惷壬秸f(shuō)。

團(tuán)隊(duì)支撐確保預(yù)測(cè)結(jié)果的準(zhǔn)確性

“能夠做好農(nóng)業(yè)展望工作，是一個(gè)國(guó)家農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)能力的體現(xiàn)，是一個(gè)國(guó)家農(nóng)業(yè)科技能力的反映，也是一個(gè)國(guó)家農(nóng)業(yè)管理水平的表現(xiàn)?！标惷壬秸f(shuō)。

召開農(nóng)業(yè)展望大會(huì)，發(fā)布農(nóng)業(yè)展望報(bào)告，已經(jīng)成為一些國(guó)家和國(guó)際組織的通行做法。美國(guó)從1923年開始至今已進(jìn)行了94屆，澳大利亞從1971年開始也進(jìn)行了45屆。近十多年來(lái)，聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織（FAO）、經(jīng)合組織（OECD）也每年定期發(fā)布世界農(nóng)業(yè)展望報(bào)告。

“中國(guó)農(nóng)業(yè)展望工作雖然起步較晚，但發(fā)展快。歷年發(fā)布的中國(guó)農(nóng)業(yè)展望報(bào)告，其內(nèi)容翔實(shí)、可靠，預(yù)測(cè)結(jié)果準(zhǔn)確，對(duì)于充分發(fā)揮市場(chǎng)資源配置、引導(dǎo)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展具有重要作用，正在逐漸成為我國(guó)農(nóng)業(yè)政策制定的主要參考依據(jù)。”許世衛(wèi)介紹，展望報(bào)告發(fā)布預(yù)測(cè)結(jié)果的準(zhǔn)確性對(duì)引導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期至關(guān)重要。經(jīng)過(guò)團(tuán)隊(duì)數(shù)據(jù)分析人員的認(rèn)真比對(duì)，對(duì)歷年展望報(bào)告不同農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量預(yù)測(cè)結(jié)果的準(zhǔn)確性進(jìn)行評(píng)估。評(píng)估結(jié)果顯示，展望期內(nèi)，不同農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量取得了良好的預(yù)測(cè)結(jié)果。與2016年實(shí)際結(jié)果相比，2016年預(yù)測(cè)結(jié)果除稻谷以外，其他品種預(yù)測(cè)方向均正確，所有品種平均預(yù)測(cè)誤差率為2.4%，在預(yù)測(cè)誤差允許范圍之內(nèi)。2015年展望報(bào)告中羊肉、水產(chǎn)品2個(gè)品種誤差在1%以內(nèi)，各品種產(chǎn)量的預(yù)測(cè)誤差平均為2.29%；2014年展望報(bào)告中棉花、牛肉等4個(gè)品種誤差在1%以內(nèi)，各品種產(chǎn)量的預(yù)測(cè)誤差平均為1.8%。

隨著我國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，我國(guó)在國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)上的地位逐漸提高，農(nóng)業(yè)監(jiān)測(cè)預(yù)警技術(shù)對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展和我國(guó)主要農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。

然而，這些成績(jī)的取得離不開農(nóng)業(yè)信息監(jiān)測(cè)預(yù)警創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)一直以來(lái)的辛勤付出和努力。這是一支以農(nóng)業(yè)信息監(jiān)測(cè)、分析、預(yù)測(cè)、預(yù)警的理論方法創(chuàng)新、關(guān)鍵技術(shù)突破、先進(jìn)系統(tǒng)研發(fā)為主要任務(wù)的科研群體。據(jù)介紹，該團(tuán)隊(duì)自2002年正式成立起來(lái)，針對(duì)新世紀(jì)國(guó)家農(nóng)業(yè)信息監(jiān)測(cè)預(yù)警重大需求，瞄準(zhǔn)世界技術(shù)前沿，加強(qiáng)團(tuán)隊(duì)建設(shè)，在國(guó)家主體科研計(jì)劃的持續(xù)資助下，取得了一批具有重要影響力的理論和技術(shù)成果，引領(lǐng)了農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息分析和預(yù)警研究方向，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈分析隊(duì)伍建設(shè)。

在許世衛(wèi)的帶領(lǐng)下，該團(tuán)隊(duì)積極探索，勇于創(chuàng)新，創(chuàng)建了農(nóng)業(yè)信息分析學(xué)，豐富了農(nóng)業(yè)信息學(xué)科理論體系；研發(fā)了農(nóng)信采等農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息速采設(shè)備，解決了農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息即時(shí)性標(biāo)準(zhǔn)化采集難題；攻克了農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)智能分析技術(shù)，研制了中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)（CAMES），促進(jìn)了農(nóng)業(yè)信息分析領(lǐng)域技術(shù)進(jìn)步。

為了確保2017中國(guó)農(nóng)業(yè)展望報(bào)告的準(zhǔn)確發(fā)布。農(nóng)業(yè)信息監(jiān)測(cè)預(yù)警創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)全面分析了2016年形勢(shì)，持續(xù)對(duì)我國(guó)主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)及市場(chǎng)情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)，為2017年中國(guó)農(nóng)業(yè)展望報(bào)告的撰寫提供了豐富的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。利用中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測(cè)預(yù)警模型系統(tǒng)進(jìn)行數(shù)據(jù)分析處理，運(yùn)算得出未來(lái)十年農(nóng)產(chǎn)品基線預(yù)測(cè)結(jié)果。最后依據(jù)預(yù)測(cè)主要結(jié)論會(huì)同農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心、農(nóng)業(yè)部信息中心等單位數(shù)十位專家進(jìn)行會(huì)商研討，審定形成未來(lái)十年的農(nóng)業(yè)展望報(bào)告，具有高度權(quán)威性。這一展望成果，將成為引導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期和生產(chǎn)的“風(fēng)向標(biāo)”。