王芳+陳繼賢

【摘 要】全過程造價管理是從項目可行性研究開始，經方案優(yōu)選、初步設計、施工圖設計、組織施工、竣工驗收直至項目試運行投產，整個項目周期的造價控制和管理。

【關鍵詞】工程項目；造價；管理控制

一、引言

全過程造價、包括兩個層面“造價的合理確定”和“造價的有效控制”，有效控制造價的合理確定是有效控制的前提，有效的控制是以合理的造價確定為基礎的。

二、全過程項目管理各階段造價管理指標

全過程項目管理分為投資決策階段、設計階段、招投標階段、實施階段和竣工階段。其中投資決策階段項目造價指標為估算，估算是概算的控制目標，此階段要求估算充分；設計階段造價指標為初步設計概算，階段要求概算列支的項目和費用盡量全面，概算是下一步預算的控制目標，實施階段造價控制指標為預算，此階段為了制定合理的控制價，達成合理的合同價格，要求預算編制準確；竣工驗收階段造價指標為結算。結算控制在概算范圍內，也是以前期合理的造價指標確定為基礎的。

以上各階段造價指標具有連續(xù)性，并相互制約，概算超過估算的10%以上或其他主要指標需要變更時，應說明原因和計算依據，并重新申報立項。 預算、合同不得超過設計總概算的投資額。貸款累計總額不能超過設計概算，否則需調整或追加設計概算總投資，否則未批準之前，銀行對其超支部分可拒不撥付。

全過程造價控制是要在單位、時間、措施形成的這樣一個系統(tǒng)中，根據各階段工作的性質和特點進行動態(tài)控制，尋求合理、有效的任務組合和解決方案，要確保估算、概算、預算和結算的連續(xù)性，從而達成良好的造價控制效果。

三、全過程造價管理各階段控制要點

全過程造價管理涉及到工程建設有關的各個要素，涉及到業(yè)主、承包商的利益，涉及到建設單位、施工單位、咨詢單位之間的關系，建設項目全過程投資控制是一項需要項目參與各方共同協(xié)作完成的多方位、多層次的系統(tǒng)工作。對內，需要組建合理的內部管理機構，規(guī)范的管理機構。一般有負責前期手續(xù)的前期部門，負責招標、預結算工作的預算合同部，負責圖紙審核管理、技術方案的技術部門，以及負責項目實施、現(xiàn)場管理的工程部。對外，貫穿項目管理全過程涉及到的外部協(xié)作單位主要有設計院、監(jiān)理單位、施工單位、使用方、咨詢單位和評審單位等。其中根據項目全過程管理各階段，管理控制要點有不同。

1.估算階段管理控制要點

在項目投資決策階段—估算階段，技術部門需要充分對接使用方需求，確定項目配置，明確建設需求、規(guī)模和功能，最終確定交工界面。工程部要明確各能源配套借口，設備材料選型和品牌檔次等；設計院根據技術和工程確定的方案，確定結構形式、功能布局，完成平、立、剖總平面設計，確定安裝專業(yè)負荷，主要管徑管材等。而前期部門需要完成建議書和可行性研究的編制，完成項目財務和社會評價，確定融資方案；此階段咨詢公司要依據前期方案，參考類似項目造價咨詢指標數據，匹配造價，可見項目前期方案越詳細，估算內容費用考慮就會越全面，對后期造價控制的指導意義越大。

2.概算階段管理控制要點

在項目設計階段—概算階段，技術部門需要對建設方案進行深化、細化和優(yōu)化，此階段設計院設計重點在于豎向設計，安裝管路的走向標高設計，需要明確主要材料設備表、裝修標準，詳細做法。為了避免設計對投資的浪費，技術部門需要充分調研類似項目，給予設計標準化設計理念，減少材料做法不成熟，施工工藝復雜的設計，以造成后期變更，避免投資浪費。此階段工程部的各配套接口方案、材料品牌檔次應明確，對基坑支護等復雜分項工程應出具施工方案，前期部門應充分對現(xiàn)場地下構筑物和場地進行詳細勘察。此階段可聘請設計優(yōu)化咨詢，完成管線碰撞，以提高施工圖質量。對設計圖紙進行經濟、技術、設計三者統(tǒng)籌考慮，降低實施階段風險，這樣概算編制費用更加齊全，指標更加合理，對后期造價的控制意義越大。

3.招投標和實施階段管理控制要點

在項目招投標階段—預算階段，技術部須要求設計院做到圖紙完善，深化設計到位，專業(yè)做法齊全，同時對弱電、精裝修等有可能超出概算指標的專業(yè)進行限額設計，對深基坑支護給出設計方案；工程部在前期完成配套接口的基礎上須完成詳盡的配套方案，并提交現(xiàn)場施工條件、各專項施工方案，對復雜工序提出施工措施要求；基于以上完善的圖紙和方案，預算部門的預算編制依據才能充分，此階段要求咨詢單位工程量計算準確，清單項目完善，特征描述完善，從而進行合理的預算成本核算，制定合理的招標控制價。同時要求預算部門在制定招標文件時充分考慮項目風險。

在項目實施階段—合同階段，各部門對造價的控制要點，主要體現(xiàn)在對變更的控制，技術部們需要充分論證變更的合理性，同時對于變更的質量也要認真審核，變更是否載明原因，工程部位，施工要求和工程量的變化；而工程部要加強對監(jiān)理單位和施工單位的管理，要嚴格審核計量管理是否準確、變更確認是否及時，現(xiàn)場簽證控制、采購管理是否到位。此階段造價咨詢單位主要對變更價格進行審核，需要熟悉合同、圖紙和現(xiàn)場，以便出具合理的變更價款，并建立動態(tài)投資臺賬，如遇超概情況，需及時反饋前期部門進行調整。

4.竣工階段管理控制要點

竣工階段—結算階段，技術部重點把控竣工圖紙、竣工資料、變更資料是否齊全，并確認所有變更是否均已上報，堅決避免減項變更漏報情況；工程部須確認承包內容是否均執(zhí)行完畢，是否全部工程驗收合格，是否存在因質量、進度等違反合同事項須扣款項目。預算合同部門根據兩個部門執(zhí)行情況，公開公平的據實完成結算，本階段要重點審核結算各項目依據是否充分，變更項目定額子目套用的準確性，變更材料費用計取及調整的合理性，同時根據工程部確認合同履約事項，完成合同履約情況核定，最終確定結算價格。

四、結論

建設項目全過程有眾多內部和外部協(xié)作單位參與實施，項目建設各階段工作任務不同，造價控制的側重點也不同，項目參與各方在項目實施的不同階段根據控制要點，采取的各種措施，給項目投資控制帶來的影響都是不同的。同時，在項目實施過程大量相關信息產生于各個單位各個部門，投資控制工作決非由造價咨詢公司一家單位就能完成。因此，通過參與各方共同協(xié)作、互動，才能形成項目管理的良性循環(huán)，有利于項目造價控制。