李華東

近年來，食品安全問題已經(jīng)成為社會高度關(guān)注的問題。我國的《食品安全法》也明確指出了企業(yè)是食品安全的第一責任人。解決食品安全問題，一要靠企業(yè)誠信；二要靠政府監(jiān)管。但是，食品安全不是管出來的，更不是靠檢測出來的，而主要是靠生產(chǎn)出來的，因此，食品安全的關(guān)鍵在于落實企業(yè)的主體責任。

一、目前國內(nèi)食品安全的現(xiàn)狀

我國食品生產(chǎn)者數(shù)量龐大，生產(chǎn)經(jīng)營者的法律意識和道德水準參差不齊，給食品監(jiān)管工作帶來了難題，造成了食品安全問題屢禁不止。長期以來，社會很大程度上忽略了食品生產(chǎn)經(jīng)營者的主體責任，習慣于政府監(jiān)管部門把住食品安全的防線，希望監(jiān)管部門能時時處處監(jiān)管食品生產(chǎn)經(jīng)營者的生產(chǎn)經(jīng)營行為，但實際上，沒有一個國家能夠做到。因此，食品安全的主體責任在于落實企業(yè)的主體責任，而不能全部寄希望于政府監(jiān)管。

二、企業(yè)缺乏主體責任意識的原因

1.相關(guān)法律制度建設(shè)不完善，政府部門監(jiān)管執(zhí)行力不夠

制度建設(shè)不完善表現(xiàn)在食品企業(yè)社會責任缺乏系統(tǒng)的法律約束和保障。目前，我國有關(guān)企業(yè)社會責任的規(guī)定散見于消費者權(quán)益保護法、產(chǎn)品質(zhì)量法等法律法規(guī)中，沒有專門的法律對企業(yè)的社會責任作出系統(tǒng)規(guī)定。與此同時，我國的市場體系尚不健全，市場準入制度、競爭體制和市場交易秩序也不規(guī)范。在這種情況下，公眾監(jiān)督、行業(yè)協(xié)會以及整個市場機制的作用都是有限的。

2.消費者缺乏食品安全常識，維權(quán)成本高

首先，消費者缺乏購買安全食品的常識。中國眾多的消費者由于收入水平不高，沒有足夠的消費能力，加上缺乏相應(yīng)的常識，所以在購買食品時安全意識淡薄，往往只圖便宜，不顧及食品的質(zhì)量、衛(wèi)生問題。其次，消費者在自身權(quán)利受侵犯時，只有少數(shù)會努力爭取自身權(quán)利，大多數(shù)消費者往往忍氣吞聲，不去做有力抗爭，不知道用法律維護自身權(quán)利。原因是維權(quán)成本太高，大部分食品的價格都不高，對消費者而言，如果索賠的成本高于索賠所獲得的賠償，那么從理性的角度看，很多消費者會放棄維權(quán)與索賠。

3.食品企業(yè)缺乏社會責任意識

首先是一些食品企業(yè)受傳統(tǒng)經(jīng)營觀念的影響，認為企業(yè)生存發(fā)展的唯一使命是獲取利潤，因此食品生產(chǎn)企業(yè)一味逐利，置消費者的健康和生命安全于不顧，喪失起碼的道德良心。為了追求高額利潤，在生產(chǎn)過程中以次充好，使用有害添加劑，導致食品安全事件頻發(fā)。因此，如何在追求經(jīng)濟利益的同時實現(xiàn)企業(yè)的社會價值成為熱點。實現(xiàn)企業(yè)社會價值最大化，就必須將消費者的利益置于重要地位，遵守商業(yè)道德，承擔起應(yīng)盡的社會責任。其次是食品企業(yè)主體責任體制不夠健全，有些企業(yè)對主體責任不甚了解，主體責任意識相當?shù)。磺宄绾纬袚黧w責任，并且企業(yè)內(nèi)部組織制度建設(shè)上也明顯不足，缺乏適當合理的管理。

三、如何落實企業(yè)主體責任

1.建立我國食品企業(yè)社會責任體系

一是要重視供應(yīng)鏈每個環(huán)節(jié)企業(yè)社會責任的履行。食品企業(yè)必須通過對供應(yīng)鏈進行管理和風險控制來避免供應(yīng)鏈的風險延伸到企業(yè)，食品企業(yè)不僅要做好企業(yè)內(nèi)的社會責任，也要控制整個供應(yīng)鏈的社會責任的履行，將供應(yīng)鏈責任管理作為食品企業(yè)戰(zhàn)略管理中的重要組成部分。

二是要嚴格監(jiān)控產(chǎn)品質(zhì)量，保證食品安全。產(chǎn)品質(zhì)量是企業(yè)社會責任建設(shè)之本，對于社會公眾、消費者來講，企業(yè)社會責任的重要性依此為產(chǎn)品安全責任、環(huán)境保護責任、公眾安全責任、依法納稅責任、公益事業(yè)責任等內(nèi)容，而生產(chǎn)出質(zhì)量可靠、安全有保障的產(chǎn)品是他們對企業(yè)社會責任的最基本要求。企業(yè)必須意識到只有真正地為顧客服務(wù)，對消費者負責，才能實現(xiàn)企業(yè)的長期發(fā)展。

三是要端正食品企業(yè)的發(fā)展理念。社會是企業(yè)的依托，企業(yè)是社會的經(jīng)濟細胞，企業(yè)的發(fā)展離不開社會資源，否則企業(yè)發(fā)展就成了無源之水、無本之木，難以繼續(xù)。所以，食品企業(yè)要得以可持續(xù)經(jīng)營與發(fā)展，必須端正發(fā)展理念，樹立企業(yè)社會責任，不能先考慮賺錢、把利潤作為企業(yè)發(fā)展的唯一目標，而是要把對社會做貢獻、盡責任放在追求利潤之上，利潤只是做貢獻盡責任的結(jié)果。

2.強化多方合力，形成社會共治

一是要不斷提高食品生產(chǎn)經(jīng)營者的素質(zhì)。落實企業(yè)主體責任，要把重心由事后追究責任轉(zhuǎn)到事前防范，應(yīng)落實到食品生產(chǎn)的全過程中，使每一個生產(chǎn)環(huán)節(jié)，包括設(shè)計、原料采購、工藝設(shè)備采用、產(chǎn)品過程質(zhì)量控制和成品檢測等等，都必須體現(xiàn)企業(yè)主體責任。國家應(yīng)建立健全科學的食品安全法律體系，加大執(zhí)法力度，強化司法保護。政府應(yīng)從長遠規(guī)劃，設(shè)立專項資金，強化對食品從業(yè)人員的培訓，才能讓生產(chǎn)者真正從源頭上把好食品質(zhì)量安全關(guān)，政府的監(jiān)管壓力才會減輕，公眾的食品安全才有保障。

二是要建立食品企業(yè)的誠信激勵機制，提高企業(yè)的違法成本。誠信是企業(yè)生存和發(fā)展的基石，近年來，個別食品生產(chǎn)經(jīng)營者社會責任缺失，不僅嚴重危害了公眾的身體健康和生命安全，還直接影響了我國的國家形象。因此政府要建立食品企業(yè)的誠信激勵機制和失信懲罰機制，對誠信的經(jīng)營者給予支持或獎勵；對失信的經(jīng)營者列入黑名單，通過社會、媒體和輿論等各方面的監(jiān)督，讓失信者無立足之地。同時，我們應(yīng)借鑒國外先進經(jīng)驗，提高企業(yè)的違法成本。

三是要充分發(fā)揮食品相關(guān)行業(yè)協(xié)會引導作用、社會公眾及輿論的監(jiān)督作用。引導和約束食品生產(chǎn)經(jīng)營者誠信經(jīng)營。實現(xiàn)企業(yè)行為自律。根據(jù)國外的經(jīng)驗，食品安全系數(shù)的提高最終要依靠行業(yè)協(xié)會主導下的行業(yè)自律與政府部門的監(jiān)管相結(jié)合。構(gòu)建群防群控食品安全的工作格局。充分調(diào)動人民群眾參與食品安全治理的積極性、主動性，組織動員社會各方力量參與食品安全工作，形成強大的社會合力。支持新聞媒體積極開展輿論監(jiān)督。各級消費者協(xié)會要發(fā)揮自身優(yōu)勢，提高公眾食品安全自我保護能力和維權(quán)意識，支持消費者依法維權(quán)。