許泉海

【摘 要】在三網(wǎng)融合的過(guò)程中，原本不存在競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的三大網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商將開(kāi)始進(jìn)行市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。這種關(guān)系的轉(zhuǎn)變則將帶來(lái)市場(chǎng)界限的變化，所以政府需要對(duì)現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)性管制體系進(jìn)行變革，從而更好的適應(yīng)這些變化。基于這種認(rèn)識(shí)，本文對(duì)三網(wǎng)融合背景下有線電視網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)性管制體系變革展開(kāi)了分析，從而為關(guān)注這一話題的人們提供參考。

【關(guān)鍵詞】三網(wǎng)融合；有線電視網(wǎng)絡(luò)；經(jīng)濟(jì)性管制；體系變革

一、引言

所謂的三網(wǎng)融合，其實(shí)就是有線電視網(wǎng)、電信網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)這三大網(wǎng)絡(luò)在技術(shù)和業(yè)務(wù)方面實(shí)現(xiàn)融合，從而實(shí)現(xiàn)資源的互通互享，進(jìn)而為用戶提供更好的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)。而在這一過(guò)程中，政府還要加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)型管制，以確保原本不存在競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的運(yùn)營(yíng)商能夠進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)，進(jìn)而推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)的融合發(fā)展。因此，相關(guān)人員還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)該背景下的有線電視網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)型管制體系變革問(wèn)題的研究，以便更好的推動(dòng)三網(wǎng)融合。

二、三網(wǎng)融合背景下有線電視網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)性管制體系變革的重要性

在廣電事業(yè)取得不斷發(fā)展的同時(shí)，三網(wǎng)融合已經(jīng)成為了必然的發(fā)展趨勢(shì)。在這一背景下，政府原本采取的經(jīng)濟(jì)性管制體系將無(wú)法滿足有線電視網(wǎng)絡(luò)發(fā)展需要，還要重新進(jìn)行政府與廣電產(chǎn)業(yè)關(guān)系的調(diào)整。因?yàn)樵谌W(wǎng)融合背景下，更多新產(chǎn)品和新服務(wù)將得以出現(xiàn)，如VOIP業(yè)務(wù)、視頻點(diǎn)播等，將對(duì)原本的廣電媒體產(chǎn)生強(qiáng)烈沖擊。而有線電視具有自然壟斷的特點(diǎn)，所以還要加強(qiáng)其經(jīng)濟(jì)性管制，以確保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展符合市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)律。

三、三網(wǎng)融合背景下有線電視網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)性管制體系變革的途徑探索

1.加強(qiáng)融合立法建設(shè)

三網(wǎng)融合的推進(jìn)，將導(dǎo)致制定不同運(yùn)營(yíng)規(guī)范的部門(mén)平臺(tái)限制遭到打破，從而威脅到原本的法規(guī)架構(gòu)。從發(fā)達(dá)國(guó)家的三網(wǎng)融合先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)上來(lái)看，想要對(duì)三網(wǎng)融合狀態(tài)下的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)性管制體系進(jìn)行完善，還要先加強(qiáng)融合立法的建設(shè)。具體來(lái)講，就是要完成有關(guān)網(wǎng)絡(luò)通信的法律法規(guī)修訂，并結(jié)合實(shí)際需要進(jìn)行新法的出臺(tái)。而通過(guò)出臺(tái)專門(mén)的三網(wǎng)融合監(jiān)管法規(guī)，則能對(duì)所有公共網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商的行為進(jìn)行管制，并且通過(guò)放松市場(chǎng)準(zhǔn)入管制引入更多的電信提供者，進(jìn)而通過(guò)引入市場(chǎng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)對(duì)各經(jīng)營(yíng)主體的經(jīng)濟(jì)性管制。目前，我國(guó)仍然采取產(chǎn)業(yè)分割立法進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)性管制，已經(jīng)無(wú)法滿足三網(wǎng)融合的需要。

2.集中整合管制主體

三網(wǎng)融合發(fā)展，將導(dǎo)致原本政企合一的廣電業(yè)在政策強(qiáng)力推動(dòng)下逐漸喪失自主權(quán)，繼而導(dǎo)致其在三網(wǎng)融合中失去活力。針對(duì)這一情況，還要對(duì)現(xiàn)有管制主體進(jìn)行集中整合，完成中立市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的建立，從而為三網(wǎng)融合企業(yè)提供一個(gè)公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。具體來(lái)講，就是要進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)管體制的建立，從而對(duì)廣電和電信進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)督管理。而該機(jī)構(gòu)雖然不是政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)，卻能在相關(guān)法律的管制下進(jìn)行電信和廣電工作的協(xié)調(diào)管理，進(jìn)而使有線電視行業(yè)取得統(tǒng)籌發(fā)展。此外，采取集中化的管制機(jī)構(gòu)，可以使該行業(yè)的進(jìn)入限制得到放寬，并進(jìn)行許可證申請(qǐng)效率的提高。為達(dá)成這一目標(biāo)，政府還要按照三網(wǎng)融合推進(jìn)規(guī)律進(jìn)行各監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能的調(diào)整，然后逐漸進(jìn)行各機(jī)構(gòu)職能的合并和分解，進(jìn)而逐步實(shí)現(xiàn)融合監(jiān)管。

3.實(shí)現(xiàn)對(duì)稱經(jīng)濟(jì)管制

政府部門(mén)在進(jìn)行擁有不同市場(chǎng)地位的運(yùn)營(yíng)商管理時(shí)，通常會(huì)采取非對(duì)稱管制方法，即為新的網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商提供能夠給其帶來(lái)一定優(yōu)勢(shì)的法規(guī)，進(jìn)而使其在一段時(shí)間內(nèi)能夠與處于支配地位的運(yùn)營(yíng)商進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)。就目前來(lái)看，我國(guó)采取的政策就帶有明顯的非對(duì)稱經(jīng)濟(jì)管制特征。而在該種管理體制下，國(guó)內(nèi)有線電視網(wǎng)絡(luò)仍然處在區(qū)域壟斷經(jīng)營(yíng)狀態(tài)，各運(yùn)營(yíng)商無(wú)法進(jìn)行全網(wǎng)融合業(yè)務(wù)的提供。針對(duì)這種情況，我國(guó)還應(yīng)進(jìn)一步放寬進(jìn)入電信業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)進(jìn)入廣電業(yè)的運(yùn)營(yíng)商進(jìn)行適當(dāng)限制管理，從而使新網(wǎng)與舊網(wǎng)進(jìn)行適度競(jìng)爭(zhēng)。在此基礎(chǔ)上，我國(guó)才能逐漸實(shí)現(xiàn)對(duì)稱經(jīng)濟(jì)管制，繼而完成能夠?qū)崿F(xiàn)有效競(jìng)爭(zhēng)的三網(wǎng)融合市場(chǎng)的建立。

4.適當(dāng)放松經(jīng)濟(jì)管制

在經(jīng)濟(jì)管制體系改革過(guò)程中，還應(yīng)以引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制為核心進(jìn)行市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制作用的發(fā)揮。為達(dá)成這一目標(biāo)，還應(yīng)適當(dāng)放松經(jīng)濟(jì)管制。相較于通信業(yè)務(wù)，廣播電視業(yè)務(wù)的開(kāi)放時(shí)間較晚。為推動(dòng)廣電的發(fā)展，還應(yīng)進(jìn)行廣電有所權(quán)管制的逐漸放松，如引入外資推動(dòng)廣電的開(kāi)放發(fā)展。但值得注意的是，放松經(jīng)濟(jì)管制并不意味解除管制，所以廣電產(chǎn)權(quán)進(jìn)入比例還要得到嚴(yán)格控制。采取該種方法，則能為既有運(yùn)營(yíng)商帶來(lái)一定的競(jìng)爭(zhēng)壓力。同時(shí)，又能通過(guò)適當(dāng)放松管制增加市場(chǎng)活力，所以有利于增強(qiáng)傳媒市場(chǎng)多樣性和競(jìng)爭(zhēng)性，進(jìn)而更好的推動(dòng)三網(wǎng)融合發(fā)展。

四、結(jié)論

通過(guò)研究可以發(fā)現(xiàn)，在三網(wǎng)融合背景下，還要認(rèn)識(shí)到經(jīng)濟(jì)管制體系變革的重要性。而想要真正推動(dòng)經(jīng)濟(jì)管制體系變革，還要立法建設(shè)、管制主體整合、對(duì)稱經(jīng)濟(jì)管制實(shí)現(xiàn)和經(jīng)濟(jì)管制放松等角度進(jìn)行經(jīng)濟(jì)性管制情況的調(diào)整，進(jìn)而更好地推動(dòng)三網(wǎng)融合發(fā)展。

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