張貴珍+何子玉

【摘 要】農(nóng)村“三資”管理直接關(guān)系到農(nóng)民群眾的切身利益，相關(guān)政策和制度逐年進(jìn)行了完善，但“三資”管理領(lǐng)域仍存在許多問題。本文以福建省寧德市農(nóng)村“三資”現(xiàn)狀為例， 考察了其基本情況； 指出了存在的問題； 并從4個(gè)方面提出針對(duì)性的對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村；“三資”管理；問題與建議

一、寧德市農(nóng)村“三資”管理基本情況

寧德市以“世紀(jì)之村”村集體“三資”監(jiān)管平臺(tái)為載體，已全面建起了市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，農(nóng)村集體“三資”基本實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)化、動(dòng)態(tài)化管理，農(nóng)村財(cái)務(wù)規(guī)范化程度明顯提高。近幾年，寧德市蕉城區(qū)、壽寧縣先后被列為農(nóng)業(yè)部“三資”監(jiān)管示范縣。一是健全完善農(nóng)村“三資”監(jiān)管制度，規(guī)范農(nóng)村“三資”運(yùn)作程序。建立健全資源登記簿制度，對(duì)屬于村級(jí)集體所有的土地、林地、荒地、水面、灘涂等集體資源，建立集體資源登記簿，逐項(xiàng)進(jìn)行記錄。2016年末統(tǒng)計(jì)，資產(chǎn)總額55.57億元，其中流動(dòng)資產(chǎn)19.8億元，農(nóng)業(yè)資產(chǎn)0.31億元，長期資產(chǎn)35.46億元。二是加強(qiáng)會(huì)計(jì)委托代理中心建設(shè)，村財(cái)鄉(xiāng)管制度得到有效落實(shí)。目前，全市已建立會(huì)計(jì)委托代理鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)126個(gè)，其中工作人員305人；招聘會(huì)計(jì)142人；建立工程招投標(biāo)服務(wù)中心的鄉(xiāng)鎮(zhèn)122個(gè)，其中工作人員330人；建立資產(chǎn)資源管理中心的鄉(xiāng)鎮(zhèn)116個(gè)，其中工作人員282人。三是加強(qiáng)村務(wù)公開和民主監(jiān)督，讓村級(jí)財(cái)務(wù)收支在陽光下運(yùn)行。鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)代理中心定期向村集體通報(bào)，村兩委向村民公布“三資”及運(yùn)營情況，聽取意見和建議，接受監(jiān)督。全市各行政村設(shè)立村務(wù)公開欄，群眾隨時(shí)可以查詢村級(jí)集體“三資”狀況。四是開展專項(xiàng)檢查，強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督。重點(diǎn)檢查村級(jí)資金、集體資產(chǎn)招標(biāo)投標(biāo)、涉農(nóng)補(bǔ)助發(fā)放、土地審批等與群眾切身利益密切相關(guān)的熱點(diǎn)問題。

二、存在問題

目前主要存在問題：一是對(duì)農(nóng)村“三資”管理認(rèn)識(shí)還不足；二是一些農(nóng)村“三資”管理不夠嚴(yán)格、不夠規(guī)范；三是村財(cái)財(cái)務(wù)不夠公開透明；四是對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)管不力。

三、對(duì)策與建議

1.明確農(nóng)村“三資”管理的主體。一是統(tǒng)一管理機(jī)構(gòu)，理順監(jiān)督、管理機(jī)構(gòu)和村民自治組織之間的關(guān)系。要加強(qiáng)對(duì)村（社區(qū)）的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督，確保村兩委代表全體村民的意愿，發(fā)展各類集體經(jīng)營項(xiàng)目，有效行使集體“三資”的所有權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)，切實(shí)做到陽光運(yùn)作。二是提高基層管理人員對(duì)“三資”管理和村務(wù)公開重要性的認(rèn)識(shí)，教育其切實(shí)履行職責(zé)。

2.明確農(nóng)村“三資”管理職責(zé)，形成齊抓共管局面。完善配套立法，進(jìn)一步明確農(nóng)業(yè)主管部門（特別是縣級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在農(nóng)村“三資”監(jiān)管工作中職責(zé)分工，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府更多的承擔(dān)起農(nóng)村“三資”監(jiān)管的主體責(zé)任，共同做好農(nóng)村“三資”監(jiān)管工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管人員是農(nóng)村“三資”管理的中堅(jiān)力量，要明確其崗位和職責(zé)，調(diào)動(dòng)其工作積極性，讓他們當(dāng)好農(nóng)村“三資”的審計(jì)員和評(píng)估員；村級(jí)財(cái)務(wù)管理人員要把好村集體收入支出票據(jù)審核關(guān)、管好村集體資金，當(dāng)好會(huì)計(jì)員。

3.建立健全農(nóng)村“三資”管理制度和村務(wù)公開監(jiān)督機(jī)制。一是完善“三資”管理制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組建立集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定登記制度，流轉(zhuǎn)和評(píng)估管理制度、集體資產(chǎn)年檢、報(bào)告和公示制度。農(nóng)村集體資金管理制度、農(nóng)村集體資產(chǎn)資源管理制度、合同管理制度、農(nóng)村集體“三資”民主監(jiān)督等制度。二是完善民主管理。針對(duì)過去村民主理財(cái)小組和村務(wù)監(jiān)督小組由于缺乏規(guī)范管理，獨(dú)立發(fā)揮作用能力差等問題，將民主理財(cái)小組、村務(wù)監(jiān)督小組、黨風(fēng)廉政監(jiān)督小組職能“三合一”推行村（居）黨風(fēng)廉政監(jiān)督小組監(jiān)督制度。三是建立村務(wù)公開監(jiān)督機(jī)制。認(rèn)真按照各項(xiàng)制度要求規(guī)范操作，嚴(yán)格管理集體資金、資產(chǎn)、資源，實(shí)行民主決策和民主監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)村財(cái)按會(huì)計(jì)制度報(bào)表公開，擴(kuò)大了群眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和參與權(quán)，使農(nóng)村集體“三資”增值保值，防止因管理不當(dāng)、監(jiān)督不嚴(yán)造成農(nóng)村集體資產(chǎn)資源流失，維護(hù)了集體經(jīng)濟(jì)組織和群眾的利益，從源頭上遏制農(nóng)村黨員干部違法違紀(jì)問題的產(chǎn)生。

4.強(qiáng)化“三資”管理措施。一是清理摸底。采取與群眾參與相結(jié)合、與賬內(nèi)賬外相結(jié)合、與審計(jì)公開相結(jié)合方式，對(duì)村級(jí)集體所有債權(quán)債務(wù)和資產(chǎn)資源進(jìn)行徹底清查，逐筆登記建賬，并向群眾公布。二是規(guī)范村集體資產(chǎn)處置程序。嚴(yán)格做到政府審查批準(zhǔn)或備案，相關(guān)部門指導(dǎo)實(shí)施；堅(jiān)持集體決策，由群眾掌握決策權(quán)。三是要建立審計(jì)制度。農(nóng)村“三資”管理部門要依照有關(guān)政策、法規(guī)，建立審計(jì)制度，認(rèn)真抓好年度會(huì)計(jì)審計(jì)、農(nóng)村干部離任審計(jì)，熱點(diǎn)問題專項(xiàng)審計(jì)，專案審計(jì)等工作，切實(shí)維護(hù)村集體利益。近年來，我市在開展村集體財(cái)務(wù)日常審計(jì)監(jiān)督的同時(shí)，根據(jù)農(nóng)民群眾舉報(bào)提供的線索，有針對(duì)性地對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理使用、生產(chǎn)經(jīng)營和建設(shè)項(xiàng)目的發(fā)包管理以及群眾關(guān)心的其他事項(xiàng)進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)，以及開展村干部進(jìn)行任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，重點(diǎn)檢查農(nóng)村經(jīng)濟(jì)責(zé)任目標(biāo)完成情況、財(cái)經(jīng)法紀(jì)執(zhí)行情況以及農(nóng)民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題落實(shí)情況。對(duì)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)侵占集體資產(chǎn)、鋪張浪費(fèi)等給集體造成損失的，責(zé)令退還和賠償；對(duì)涉及違法違紀(jì)行為的責(zé)任人移交有關(guān)部門給予黨紀(jì)政紀(jì)及司法處理。

四、總結(jié)

農(nóng)村“三資”管理和村務(wù)公開工作涉及面廣，政策性強(qiáng)，是關(guān)系到廣大村民切身利益和農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的一項(xiàng)重要工作。規(guī)范農(nóng)村“三資”管理和村務(wù)公開工作，必須在清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上，積極探索和建立“責(zé)任明確，民主監(jiān)督，管理科學(xué)”的運(yùn)行機(jī)制和管理體制，才能有效提升“三資”管理水平。