李文喜

摘 要：在林業(yè)管理中生態(tài)公益林與高保價值的森林在概念上有很大差別，但是由于很多人對此概念不是特別了解，致使在實際生活中很多人會把這兩種森林概念混為一談，概念上的混淆對我國林業(yè)的管理與發(fā)展產(chǎn)生了很大的阻礙。文章通過對生態(tài)公益林以及高保護價值森林的定義與區(qū)別進行了相應(yīng)的分析，希望可以給林業(yè)管理部門的工作開展帶來幫助。

關(guān)鍵詞：生態(tài)公益林；高保護價值森林；林業(yè)管理；范圍劃分

生態(tài)公益林以及高價值保護森林在概念區(qū)別上存在一定的關(guān)聯(lián)性，這兩種森林資源都可以為我們社會生活帶來相應(yīng)的資源價值。但是森林管理部門在對這兩種森林資源進行相應(yīng)的管理時，應(yīng)該將兩種森林資源上的管理模式進行相應(yīng)的區(qū)分。這樣才能保證兩種森林資源可以得到有針對性的保護與管理。

1 森林的基本概念

1.1 生態(tài)公益林

生態(tài)公益林是由國家法律規(guī)定的森林類型劃分種類，生態(tài)公益林就是生態(tài)地位非常重要，或者生態(tài)情況危險，對我國森林生態(tài)系統(tǒng)安全、以及保護生態(tài)多樣性有著重要作用的具有社會公益性的森林。因此這樣的森林保護人工林、自然林等。生態(tài)公益林是存在公益性的，比如防止沙漠化。保護森林附近區(qū)域的水資源，防止害蟲侵襲等。其主要就是為了保護生態(tài)環(huán)境，這類林木在一段時間內(nèi)砍伐的可能性較低，需要長時間的保護。這類森林的林木開發(fā)，不會出現(xiàn)大面積砍伐，而是合理的砍伐。不會破壞森林的生態(tài)系統(tǒng)的整體性。

1.2 高保護價值森林

高保護價值森林是現(xiàn)代應(yīng)對嚴峻的資源需求形勢形成一種全新的理念，這種理念是從森林的資源的價值出發(fā)等，根據(jù)森林的價值對森林的進行分類，是對于資源的一種評估，生態(tài)系統(tǒng)的價值也被考慮在其中，但是主要是針對森林林木以及森林產(chǎn)品的價值做出相應(yīng)分類，形成這樣的分類主要是因為便于森林管理的重點。森林管理工作理論上需要對全部原來森林做好管理工作，但是在實際管理中具有高價值的森林資源與一般森林應(yīng)該實現(xiàn)差異化的管理，所以做出了根據(jù)價值管理的新理念。

2 判定的標(biāo)準(zhǔn)不同

2.1 生態(tài)公益林是根據(jù)國家在法律上規(guī)定的森林管理措施，國家的規(guī)定不會考慮森林之內(nèi)樹木的品種和價值，只根據(jù)生態(tài)系統(tǒng)來進行分類，同時相關(guān)政策時從整體的角度來分類的所以根據(jù)生態(tài)系統(tǒng)來劃分，其主要的參考在很多價值的依據(jù)的是森林的地點、氣候等。其主要的目的就是對森林進行保護，通過對森林的保護，主要的措施包含封山、嚴禁采伐等，其主要是根據(jù)保護而進行的分類。

2.2 高保護價值的森林的劃分標(biāo)準(zhǔn)正好與生態(tài)公益林想法，公益林的目標(biāo)是保護，高保護價值森林中是從森林資源的利用為目標(biāo)劃分的，其判定標(biāo)準(zhǔn)與地理位置與氣候得關(guān)系不大，而主要依靠森林中樹種、樹齡、以及食用菌等森林資源作為評價標(biāo)準(zhǔn)。對森林資源和合理利用有著重要的意義，是營林工作的重點之一，這些林木可能是人工林、也可能是自然林，更多的為政府的營林工程。

3 范疇比較

根據(jù)我國的森林管理通則的規(guī)定，生態(tài)公益林又可以分為三個等級：特殊森林，重點森林；一般性森林。同樣高保護價值森林中也分區(qū)為高價值林木保護森林，高價值動物保護森林，高價值藥材保護森林，高價值食用菌保護森林等。而經(jīng)過詳細分類之后，生態(tài)公益林與高保護價值森林就出現(xiàn)了交叉效益，經(jīng)常出現(xiàn)一片森林又屬于生態(tài)公益林的范疇，同時又屬于高保護價值森林的范疇之內(nèi)。但是相比較而言，生態(tài)公益林的范圍較廣，能夠包括高保護價值森林的大多數(shù)范圍。

3.1 森林的分類

HCV1在概念解釋上指的是物種極其豐富的森林區(qū)域，一片森林可能僅僅會因為某一個物種的存在而具有較高的保護價值，物種豐富的森林區(qū)就屬于生態(tài)公益林，這種類型的森林資源一般情況下都會具有特色的物種存在。屬于HCV2的等級的生態(tài)林在合理經(jīng)營的條件下也可作為商品進行展示或是公開。HCV3生態(tài)林指的是那些具有珍惜并且瀕危的生態(tài)物種或是系統(tǒng)存在的森林區(qū)域。HCV4是指在一些關(guān)鍵情況下可以為生態(tài)功能的發(fā)揮提供相對應(yīng)服務(wù)的森林。HCV5，在這些種類中屬于較高的級別，是指那些可以滿足當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)一些生活上的基本需求，并為社區(qū)提供基本的生計以及安全保障的森林生態(tài)系統(tǒng)，這種類型的森林系統(tǒng)也被人們歸類為社區(qū)森林，一般位于城鎮(zhèn)居民的飲水源區(qū)，所以在生態(tài)環(huán)境上比其他的級別森林要更加潔凈，進而被劃分到生態(tài)公益森林的范圍之內(nèi)。如果這個森林是社區(qū)收入的主要來源那么也就意味著社區(qū)可以通過對森林資源上的采伐以及銷售獲取相應(yīng)的經(jīng)濟利益。HCV6指的是那些具有公益?zhèn)鹘y(tǒng)文化價值的森林，這種類型的森林一般屬于承載人類文化遺產(chǎn)的發(fā)源地或是屬于文化遺產(chǎn)的范圍，這種森林資源是具有特殊保護含義的紀念林，具有很大的文化紀念價值。

3.2 生態(tài)林的覆蓋范圍

生態(tài)公益林在含義上涵蓋了部分具有較高保護價值的森林體系，在研究過程中我們可以中南熱帶的生態(tài)公益林保護等級區(qū)域作為例子來進行說明。在判斷生態(tài)公益林是否具有較高的保護價值時，可以采取以下幾種方法進行參考，首先有些類型的生態(tài)公益林在價值上具有特殊的屬性，許多森林資源管理單位會因其價值而將這片森林區(qū)域劃分進高保護價值森林的范圍內(nèi)，例如，國家一級保護動物的生態(tài)棲息地或是繁殖地會因為其生物的多樣性而具有較高的保護價值，此時這些動物生活的森林區(qū)域就會被劃分為高保護價值森林體系，在某些特有條件上屬于HCV1的判定標(biāo)準(zhǔn)還是符合HCV2的判定標(biāo)準(zhǔn)，可以根據(jù)相應(yīng)的參考條件來進行區(qū)分，如果一片生態(tài)森林中含有較為珍惜或是瀕臨物種，這種森林生態(tài)系統(tǒng)就符合HCV3上的判定標(biāo)準(zhǔn)，也就會被劃分為HCV3的森林體系進行保護與管理。其次，有些生態(tài)公益林在是否具有特殊保護價值還未得到相應(yīng)的鑒定，此時需要根據(jù)相關(guān)研究專家的資格鑒定才能確定這片森林資源是否具有保護上的價值。最后，有些生態(tài)公益林因為其自身不具備特殊的屬性和特殊價值進而不能被劃分進高保護價值森林體系范圍中內(nèi)。

3.3 高保護價值森林覆蓋范圍

高保護價值森林區(qū)域上的概念可能會涵蓋部分生態(tài)公益林的一些屬性，此時高保護價值森林也可能會因為某些防護性上的價值或是特殊用途進而被劃分進為生態(tài)公益林范圍里。但是在這些高保護價值森林資源中還有一些森林區(qū)域會涉及到商品屬性，此時因商品林價值上的存在就不能劃分進生態(tài)公益林中。

結(jié)束語

通過以上的論述可以得知，生態(tài)公益林與高保護價值森林資源存在概念劃分上的很多差異，首先，他們需要按照不同的劃分方式進行區(qū)分，其次，生態(tài)公益林的劃分標(biāo)準(zhǔn)是由國家進行制定的，高價值增林是由林業(yè)部門根據(jù)相應(yīng)的條件進行區(qū)分的。最后是兩者的含義范圍具有一定的差異，相對來說公益林的范圍較為廣泛而高保護價值森林在含義范圍上涉足的方面比較少，一定意義上講，公益林可以包含高保護價值森林的存在，而高保護價值森林卻不能具備這種包含上的反推定義。

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