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摘要：教育平等及透明性的要求使得高校信息公開工作日益趨向常態(tài)化和規(guī)范化，教育部為此出臺(tái)了公開辦法和公開事項(xiàng)清單，旨在增進(jìn)高校信息公開工作的實(shí)效。為深入貫徹落實(shí)該項(xiàng)工作，教育主管部門及高校應(yīng)當(dāng)明確意識(shí)到，其工作效果很大程度上依賴于作為實(shí)施主體的高校如何對(duì)待成本—收益問題。

關(guān)鍵詞：高校信息公開成本收益

教育部分別于2010年4月、2014年7月和2015年10月頒布了《高等學(xué)校信息公開辦法》[1]、《高等學(xué)校信息公開事項(xiàng)清單》[2]、《做好高校信息公開年度報(bào)告的通知》[3]，充分表明當(dāng)前高校信息公開工作對(duì)于教育透明度的重要性。高校信息公開是指“高等學(xué)校在開展辦學(xué)活動(dòng)和提供社會(huì)公共服務(wù)過程中產(chǎn)生、制作、獲取的以一定形式記錄、保存的信息，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律法規(guī)和本辦法的規(guī)定公開”，具體內(nèi)容涵蓋了高校辦學(xué)宗旨及機(jī)構(gòu)設(shè)置、辦學(xué)章程、發(fā)展規(guī)劃、招生就業(yè)信息、教學(xué)管理信息、師資隊(duì)伍現(xiàn)狀及管理、財(cái)務(wù)及資產(chǎn)管理、合作辦學(xué)情況等多個(gè)方面，并且要求高校通過網(wǎng)站和校內(nèi)外紙質(zhì)與電子媒介等途徑進(jìn)行信息公開。以上規(guī)定在大力推動(dòng)高校信息公開工作制度化、常態(tài)化、透明化的同時(shí)，也是就這項(xiàng)工作向高校提出了保證合理化成本與收益的新課題。

一、高校信息的公共產(chǎn)品屬性

《高等學(xué)校信息公開辦法》第十條中對(duì)于不予公開信息的解釋，清晰表明了高校信息公開應(yīng)該是對(duì)公共利益具有正面積極影響的。審視作為公共產(chǎn)品的高校信息，其非競(jìng)爭(zhēng)性與非排他性屬性顯然對(duì)于社會(huì)公共利益具有重大積極影響。

首先，高校信息的非競(jìng)爭(zhēng)性是指在高校信息公開之后，其受眾即相當(dāng)于是這種免費(fèi)產(chǎn)品的消費(fèi)者，無(wú)論是校內(nèi)師生還是社會(huì)公眾都可以同時(shí)“消費(fèi)”（使用）這種產(chǎn)品，無(wú)需彼此競(jìng)爭(zhēng)，任何人對(duì)于該信息的使用都不會(huì)導(dǎo)致他人減少其使用，所以高校信息一旦作為公共產(chǎn)品提供后，學(xué)生、家長(zhǎng)、相關(guān)研究者個(gè)體和社會(huì)的邊際成本都是零，而隨著信息使用者的增加，其邊際收益、平均收益和總收益均在不斷增加，這也是國(guó)家要求高校信息公開的意義和價(jià)值所在。

其次，高校信息公開后，所有受眾均可從中受益，并不會(huì)因?yàn)樽陨淼靡嬗谶@些信息而影響或干擾其他人同時(shí)享用并受益于同樣的信息，非排他性不僅可以使公眾更為廣泛、更為深入直觀地了解各高校發(fā)展?fàn)顩r、提升高校辦學(xué)吸引力，亦可通過更多師生和社會(huì)公眾得到更多信息，從信息對(duì)稱的角度提升高校內(nèi)部辦學(xué)效率和外部公眾監(jiān)督效果。

二、高校信息公開的成本

盡管高校信息公開具備顯而易見的正外部效應(yīng)，但作為公開信息“產(chǎn)品”的直接供給者，高校則必須要考慮其成本問題，包括顯性成本與隱性成本。對(duì)于本文中“信息公開”這種產(chǎn)品而言，高校即“生產(chǎn)企業(yè)”，該產(chǎn)品的顯性成本指的是高校在“信息公開”所需的生產(chǎn)要素市場(chǎng)中購(gòu)買或租用他人所擁有的生產(chǎn)要素的實(shí)際支出，主要包括信息系統(tǒng)的軟硬件購(gòu)置、應(yīng)用軟件的開發(fā)與維護(hù)費(fèi)用、相關(guān)專業(yè)人員的培訓(xùn)及涉及到的其他必要成本。從高校運(yùn)行的角度，即便沒有信息公開的要求，為了保證學(xué)?，F(xiàn)代教學(xué)和辦公的需要，以上主要顯性成本也基本都是不可避免的，盡管信息公開工作可能增加了這部分支出，但對(duì)于多數(shù)高校而言，并非占比顯著的額外支出。

然而除了顯性成本以外，還需要考慮進(jìn)去的是隱性成本，主要指的是為了進(jìn)行信息公開，高校除了分配專業(yè)人員、資金和設(shè)備從事此項(xiàng)工作外，還必須首先從管理層面進(jìn)行制度改革、工作機(jī)構(gòu)或方式變革，且公開發(fā)布的信息中包含了可能為高校帶來(lái)利潤(rùn)（如某些科研成果）或是風(fēng)險(xiǎn)（如一定密級(jí)的文件）的條目，使得高校必須審慎對(duì)待該項(xiàng)工作，加倍投入人力和物力以避免風(fēng)險(xiǎn)與損失，相當(dāng)于生產(chǎn)企業(yè)動(dòng)用了本來(lái)無(wú)需使用的自有“生產(chǎn)要素”[2]，結(jié)果是高校或者額外支付了這部分并非所有人都意識(shí)到的成本，或者從機(jī)會(huì)成本的角度預(yù)見到這些要素在其他用途中能獲得更高收益而轉(zhuǎn)投至獲利更高的領(lǐng)域。

三、高校信息公開的收益

首先是內(nèi)部收益，即高校自身通過信息公開而獲取的收益。第一，避免尋租行為，提高資源配置效率。近年來(lái)，我國(guó)各地高校的腐敗主要出現(xiàn)在招生錄取、財(cái)務(wù)管理、科研經(jīng)費(fèi)使用、基建項(xiàng)目等領(lǐng)域，在信息公開制度的要求下，無(wú)論是人事師資、學(xué)科建設(shè)、教風(fēng)學(xué)風(fēng)建設(shè)等基礎(chǔ)信息，還是招生考試、收費(fèi)及資產(chǎn)等涉及學(xué)術(shù)、科研與基建等易滋生腐敗現(xiàn)象的重要信息，置于公眾監(jiān)督下是保障了師生及社會(huì)的知情權(quán)與監(jiān)督權(quán)，更是為高校領(lǐng)導(dǎo)或相關(guān)領(lǐng)域工作人員的權(quán)力行使增加了制度約束，避免由于個(gè)人的權(quán)力尋租造成的腐敗滋生現(xiàn)象，提高學(xué)校內(nèi)部及社會(huì)教育資源配置效率，減少經(jīng)濟(jì)損失。第二，加強(qiáng)內(nèi)部信息流通與利用，降低辦學(xué)“交易成本”。隨著信息公開制度中具體公開內(nèi)容與方式的逐漸明晰，決策事項(xiàng)、發(fā)展規(guī)劃、教學(xué)科研成果評(píng)選、儀器設(shè)備配置等原本只在少數(shù)人或有限范圍內(nèi)公開的信息，成為教職員工普遍可見、便于共享和參與的辦學(xué)基礎(chǔ)，使得高校運(yùn)行的內(nèi)部信息不對(duì)稱現(xiàn)象明顯改善，師生掌握了更為充分的信息，不僅可以對(duì)信息加以直接利用，更可通過便捷的途徑和渠道進(jìn)行辦學(xué)所涉各項(xiàng)事宜的申請(qǐng)、監(jiān)督、質(zhì)疑、申訴等程序，交易成本得以降低。

其次是外部收益，即社會(huì)與公眾獲得的收益。公益性是教育的基礎(chǔ)內(nèi)涵之一，即便是民營(yíng)高校，在提供教育這種公共服務(wù)的時(shí)候同樣具有公益性。因此高校信息公開制度的實(shí)施通過開放一定的公共資源，使公眾能夠共享書籍文獻(xiàn)、博物館藏、研究成果等教育資源；通過提高高校辦學(xué)相關(guān)信息的透明度，也向社會(huì)釋放了部分有益信號(hào)，例如某項(xiàng)技術(shù)或課題取得進(jìn)展的信息很可能會(huì)引起企業(yè)的關(guān)注，進(jìn)而通過聯(lián)絡(luò)合作而產(chǎn)生進(jìn)一步的經(jīng)濟(jì)效益或社會(huì)效益。

以上分析表明，提升高校信息公開工作的效率不能單憑行政命令，無(wú)論是高校自身，還是上級(jí)主管部門，都需要從經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角科學(xué)地進(jìn)行成本和收益考量，才能真正切實(shí)深入并卓有成效地推動(dòng)該項(xiàng)工作。

參考文獻(xiàn)：

[1]高等學(xué)校信息公開辦法（中華人民共和國(guó)教育部令第29號(hào)）[EB/OL]. http：//wwwgovcn/flfg/2010-05/11/content_1603696htm，2010—5—11

[2]教育部關(guān)于公布<高等學(xué)校信息公開清單>的通知[EB/OL]. http：//wwwmoeeducn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/s5972/201409/174685html，2014—7—2

[3]教育部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)高校信息公開清單做好高校信息公開年度報(bào)告工作的通知[EB/OL]. http：//moeeducn/srcsite/A01/s7048/201510/t20151016_213837html，2015—10—14

〔本文系遼寧省教育廳2015年“遼寧省高等學(xué)校杰出青年學(xué)者成長(zhǎng)計(jì)劃”（項(xiàng)目編號(hào)：WJQ2015023）的階段性成果?！?/p>

（戴睿，沈陽(yáng)大學(xué)信息中心碩士研究生。趙奕（通訊作者），沈陽(yáng)大學(xué)生產(chǎn)力研究中心博士研究生。）