關(guān)秀麗??

摘要：“逆全球化”逆的不是全球化，是各國應(yīng)對自身利益結(jié)構(gòu)失衡的“無奈”舉措?！耙粠б宦贰倍潭倘耆〉玫某煽兪怪袊鴩倚庞每焖偬嵘瑢Α澳嫒蚧逼鸬搅艘种谱饔?。由于跨國跨洲，“一帶一路”在推進(jìn)過程中必然會因?yàn)槲幕町?、目?biāo)利益等因素產(chǎn)生一定的爭端。解決好爭端，保護(hù)好各利益攸關(guān)方的合法權(quán)益，尤其是小國利益、民眾利益、企業(yè)利益，才能吸引相關(guān)者積極參與，增強(qiáng)號召力，將中國實(shí)力轉(zhuǎn)變?yōu)閲H合作動力，實(shí)現(xiàn)多贏。

關(guān)鍵詞：一帶一路國際合作動能中國治理方案逆全球化

一、“一帶一路”取得重要進(jìn)展

“一帶一路”建設(shè)三年來，從無到有、由點(diǎn)及面，進(jìn)度和效果超出預(yù)期。目前，已經(jīng)有100多個國家和國際組織表達(dá)了對“一帶一路”建設(shè)的支持和參與意愿，有30多個國家（地區(qū)）和中國簽署了共建“一帶一路”合作協(xié)議，有20多個國家（地區(qū)）和中國開展了國際產(chǎn)能合作，一批有影響力的標(biāo)志性項(xiàng)目也正在落地。作為世界經(jīng)濟(jì)體系的重要組成部分，“一帶一路”為目前面臨挑戰(zhàn)的經(jīng)濟(jì)全球化提供了重要支撐，為世界經(jīng)濟(jì)增長與復(fù)蘇提供了動力。

與TPP和TTIP不同，中國方案核心競爭力有三：

合作機(jī)制靈活務(wù)實(shí)。“一帶一路”是倡議，不需另起爐灶。依托現(xiàn)有平臺和機(jī)制，與沿線國家開展經(jīng)濟(jì)合作。合作可長期可短期，可雙邊可多邊，不拘泥于形式，只要有故事了，有劇本了，就開始講，開始唱，在路邊唱，還是搭臺子唱不限，項(xiàng)目不分大小，國家不分貧富強(qiáng)弱，體現(xiàn)了“一帶一路”開放平等靈活務(wù)實(shí)的合作精神。從項(xiàng)目選擇看，規(guī)劃先行，既考慮到技術(shù)先進(jìn)性也考慮項(xiàng)目的可承受力，減少盲目性。

實(shí)質(zhì)重于形式。不預(yù)設(shè)議題，不預(yù)先搭臺，關(guān)注彼此核心利益和訴求，在現(xiàn)實(shí)中挖掘合作項(xiàng)目，解決實(shí)際問題。TPP先搭好臺，形式在先。美國治理模式有主從、上下、親疏之分，制度本身隱藏了強(qiáng)者對資源的掠奪。TPP范式有門檻，有門第觀念，時常戴有色眼鏡，形式上就會屏蔽掉發(fā)展中國家亟需合作的某些議題，也忽視了美國不同階層的核心利益和訴求，孕育了其內(nèi)部不平等非均衡土壤。逆全球化的根源國內(nèi)國際都源自利益結(jié)構(gòu)失衡。

國家信用。中國秉持親誠惠容的理念開展國際合作，為全球化注入一股清流，對“逆全球化”起到了抑制作用，累積了中國國家信用，提升了競爭力和號召力?；仡櫲蚪?jīng)濟(jì)治理的歷史軌跡，起主導(dǎo)作用的國家，尤其是作為領(lǐng)頭羊的國家，必須有良好的國家信用，沒有國家信用無從談號召力。此外，擔(dān)當(dāng)領(lǐng)頭羊的國家的政策預(yù)期要有穩(wěn)定性，除了考慮自身利益，還要關(guān)注和平衡悠關(guān)方利益。世界是通的，獨(dú)行快，眾行遠(yuǎn)。全球化提供公共產(chǎn)品有可能富裕更多人，但要看誰主導(dǎo)，如何推動?！澳嫒蚧狈吹木褪前讶蚺渲觅Y源轉(zhuǎn)變成了富裕少數(shù)人的全球化。“一帶一路”實(shí)事求是解決發(fā)展問題，成為一張中國國家名片。

二、“一帶一路”持續(xù)釋放國際合作動能

“一帶一路”通過資本和產(chǎn)能走出去，打破亞太地區(qū)，尤其是周邊地區(qū)貿(mào)易的隔離和碎片化傾向，重塑貿(mào)易市場和生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)，填補(bǔ)全球貿(mào)易規(guī)則的缺失部分。

中國作為世界經(jīng)濟(jì)增長引擎的態(tài)勢未變。中國經(jīng)濟(jì)占世界經(jīng)濟(jì)比重不斷上升。根據(jù)世行數(shù)據(jù)，按照2010年美元不變價計(jì)算，1979—2010年，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值占世界經(jīng)濟(jì)的比重由12%提高到93%，年均提高03個百分點(diǎn)；“十二五”期間年均提高05個百分點(diǎn)。按照當(dāng)年價格計(jì)算，2015年我國占世界經(jīng)濟(jì)比重達(dá)148%，同年美國、日本、印度占世界經(jīng)濟(jì)比重分別為244%、56%、28%。2016年10月世行預(yù)測數(shù)，2016我國占世界經(jīng)濟(jì)比重為151%，同年，美國、日本和印度占世界經(jīng)濟(jì)比重分別為247%、55%、29%。中國內(nèi)需不斷擴(kuò)大和升級為世界提供廣闊市場?！笆濉睍r期，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值有望提高30%左右，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的貧困人口將實(shí)現(xiàn)全部脫貧。2015年，我國較高收入人群占城鎮(zhèn)人口的20%，總?cè)藬?shù)超過15億，人均可支配收入已達(dá)1萬美元左右，這部分人的總消費(fèi)能力相當(dāng)于多個中等國家之和，他們的購買力投放到哪里，就會帶動市場繁榮?！笆濉逼陂g，我國累計(jì)貨物貿(mào)易進(jìn)口規(guī)模有望達(dá)到9萬億美元，服務(wù)貿(mào)易進(jìn)口規(guī)模將超過2萬億美元。2020年，中國將全面建成小康社會，一個規(guī)模巨大且日臻成熟的市場將為世界帶來前所未有的商機(jī)。目前，“一帶一路”國家占我國對外投資的比重只有13%，據(jù)測算，我國在“一帶一路”國家未來十年總投資規(guī)模有望達(dá)到16萬億美元，未來25年內(nèi)有望達(dá)到35萬億美元，占對外投資比重達(dá)70%。以中高速平穩(wěn)健康發(fā)展的中國經(jīng)濟(jì)仍將是推動21世紀(jì)世界經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的強(qiáng)勁動力。

中國實(shí)力轉(zhuǎn)化為國際貿(mào)易增長體系的雛形正在形成。貿(mào)易投資圈?！耙粠б宦贰眳^(qū)域國家經(jīng)濟(jì)增長對跨境貿(mào)易的依賴程度較高，2012年達(dá)到345%，遠(yuǎn)高于同期243%的全球平均水平。根據(jù)世行數(shù)據(jù)計(jì)算，1990-2013年間，全球貿(mào)易、跨境直接投資年均增長速度為78%和97%，而“一帶一路”65個國家同期的年均增長速度分別達(dá)到131%和165%；尤其是國際金融危機(jī)后的2010-2013年間，“一帶一路”對外貿(mào)易、外資凈流入年均增長速度分別達(dá)到139%和62%，比全球平均水平高出46個百分點(diǎn)和34個百分點(diǎn)。預(yù)計(jì)未來十年，“一帶一路”出口規(guī)模占比有望提升至1/3左右，成為中國的主要貿(mào)易和投資伙伴。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移圈。我國工業(yè)門類齊全，產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平呈梯次結(jié)構(gòu)，可以匹配“一帶一路”沿線國家不同發(fā)展階段、技術(shù)水平、資金承受力等需求。未來5年，我國勞動力密集型行業(yè)和資本密集型行業(yè)有望依次轉(zhuǎn)移到“一帶一路”周邊及沿線國家，帶動沿線國家產(chǎn)業(yè)升級和工業(yè)化水平提升，構(gòu)筑以我國為首的區(qū)域生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)，打破貿(mào)易隔離和市場碎片化現(xiàn)狀，促進(jìn)區(qū)內(nèi)貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)增長，提升合作水平。立體發(fā)展圈?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)將形成一批縱橫交錯、互相連接的沿海、沿江、沿邊的戰(zhàn)略大通道，以外部通道建設(shè)加快內(nèi)部各主要經(jīng)濟(jì)區(qū)塊聯(lián)系和整合，加快我國西部地區(qū)同長三角、珠三角（含港澳）、環(huán)渤海和東南亞地區(qū)的連通，將西部地區(qū)、珠三角和東南亞地區(qū)橫向地連在一起，以跨境大通道、大市場、大流通促進(jìn)區(qū)域貿(mào)易合作，打造一批重要物流鏈和關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，推動形成具有跨國境要素集成能力、市場輻射能力的區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展新布局。

中國已經(jīng)是國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構(gòu)的重要成員之一。近年來，多邊、諸邊和區(qū)域貿(mào)易協(xié)定談判如火如荼。世界貿(mào)易組織“多哈回合”取得了“巴厘一攬子協(xié)定”的可喜成果。服務(wù)貿(mào)易協(xié)定、信息技術(shù)協(xié)定和政府采購協(xié)定發(fā)起并推動了具體領(lǐng)域的貿(mào)易自由化。TPP、TTIP和RCEP等巨型貿(mào)易協(xié)定出現(xiàn)，反應(yīng)了21世紀(jì)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則高標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展態(tài)勢。更多發(fā)展中國家參與全球價值鏈合作，使得各類貿(mào)易談判的首要議題還是貿(mào)易促進(jìn)增長問題，制定包容性貿(mào)易規(guī)則，形成多個層次和多種類型的貿(mào)易協(xié)定談判將是未來推進(jìn)貿(mào)易一體化的方向。正在進(jìn)行的中美BIT、中歐BIT談判，均是具有全球意義的國際經(jīng)貿(mào)談判。中國發(fā)起建立的亞投行和金磚國家開發(fā)銀行以及人民幣納入IMF的SDR籃子，反映了中國積極參與國際貨幣金融規(guī)則重構(gòu)的努力。中國積極支持東盟主導(dǎo)的RCEP，積極推進(jìn)亞太自貿(mào)區(qū)進(jìn)程，已簽協(xié)議的自貿(mào)區(qū)13個，正在談判的自貿(mào)區(qū)9個，正在研究的自貿(mào)區(qū)6個，在全球治理上積極作為。“一帶一路”不限于沿線的65個國家，也不限于WTO成員，開放的國際合作平臺順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)實(shí)，有利于提升發(fā)展中國家，尤其是弱小國家和中小企業(yè)在全球貿(mào)易和投資體系中的地位和作用，為非WTO成員參與國際合作提供了新的機(jī)遇。

順勢而為必有作為。英國脫歐和特朗普上臺，令TPP和TTIP受阻，歐美推動的國際合作在1-2年內(nèi)可能遇冷，美國范式的全球治理體系面臨挑戰(zhàn)，但全球化大勢不會逆轉(zhuǎn)。特朗普推行貿(mào)易保護(hù)性措施雖然可能是臨時的，且有針對性的，但也給中國支持的RCEP、積極推動的亞太自貿(mào)區(qū)帶來不確定性。相反，中國推動的“一帶一路”倡議，是協(xié)商，而非一定談判，謀求包容均衡發(fā)展，將挖掘項(xiàng)目發(fā)現(xiàn)需求的過程，做成了民心相通、增進(jìn)信任的暖心工程，具有吸引力和可持續(xù)性。

三、“一帶一路”正在踐行中國治理方案

面對當(dāng)前的國際合作形勢，“一帶一路”貴在速度，成在質(zhì)量，實(shí)在民間。鼓勵地方政府和企業(yè)先行?！耙粠б宦贰币ǔ梢粋€個面包工程，還需要有一套基于尊重多方法律文化基礎(chǔ)上的行之有效的爭端解決制度，確保正向累積中國國家形象和國家信用。建議及早研究在中國杭州設(shè)立由中國主導(dǎo)的“一帶一路”國際爭端解決機(jī)構(gòu)，填補(bǔ)多邊機(jī)制空白。

平等協(xié)商，加強(qiáng)戰(zhàn)略對接。一是跟蹤研究區(qū)域大國發(fā)展戰(zhàn)略走勢。特朗普政府收縮美國在全球多邊機(jī)制中的作用留出了真空區(qū)，區(qū)域大國在地區(qū)如何發(fā)揮作用尚待觀察。地區(qū)小國內(nèi)部穩(wěn)定變數(shù)增多。小國適應(yīng)了美國治下的和平，對如何自治和適應(yīng)新的國際環(huán)境存在恐慌，國內(nèi)穩(wěn)定將面臨挑戰(zhàn)。二是構(gòu)建雙邊為主、多邊為輔的政府間交流機(jī)制，注重充分發(fā)揮現(xiàn)有的雙邊機(jī)制作用，國內(nèi)各部門應(yīng)有組織地與沿線國家相關(guān)部門對接，推動合作項(xiàng)目實(shí)施。三是對合作意愿較強(qiáng)的國家，可共同成立“一帶一路”建設(shè)合作規(guī)劃編制小組，簽署雙邊合作備忘錄或協(xié)議，確定合作領(lǐng)域、項(xiàng)目、投資主體等內(nèi)容，建設(shè)一批示范項(xiàng)目。四是注重新老機(jī)制協(xié)調(diào)。充分利用并協(xié)調(diào)好上合組織、金磚國家機(jī)制、中國與東盟“10+1”、RCEP等機(jī)制，協(xié)商“一帶一路”下的雙邊、區(qū)域、多邊合作框架，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)及合作特色。

合作共建，提升產(chǎn)業(yè)競爭力。在“一帶一路”背景下，產(chǎn)能轉(zhuǎn)移更多著眼于更低端的周邊發(fā)展中國家，產(chǎn)能承接著眼于新興國家，產(chǎn)能協(xié)同與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新著眼于發(fā)達(dá)國家。有進(jìn)有出可以避免美國在上一輪全球化中制造業(yè)空心化，就業(yè)率下降衍生出的逆全球化傾向。國際產(chǎn)能和裝備制造業(yè)合作，就是將中國制造、中國建造、中國服務(wù)的本地化，推動裝備制造產(chǎn)業(yè)鏈走出去。一些缺少法律的國家，幫助制定法律也是合作的重要內(nèi)容。建立完善服務(wù)支撐體系十分必要。一是強(qiáng)化投行、信托、企業(yè)管理、法律、審計(jì)、咨詢與調(diào)查等商務(wù)服務(wù)業(yè)對企業(yè)走出去支持力度。二是搭建信息服務(wù)平臺，將“一帶一路”做成親民暖心工程。“一帶一路”不是西方跨國公司的純粹的獨(dú)立的商業(yè)行為，也不是傳統(tǒng)的國家援助。需要各界人員廣泛參與，信息服務(wù)十分重要。三是利用全球華人網(wǎng)絡(luò)，儲備國際化人才，搭好“人橋”。保護(hù)好海外華人參與“一帶一路”的積極性。將臺胞和臺企納入領(lǐng)事保護(hù)，并做出特別安排。

優(yōu)化環(huán)境，扶持中小企業(yè)成長。中小企業(yè)是經(jīng)濟(jì)增長，就業(yè)和科技創(chuàng)新的生力軍。APEC地區(qū)95%的企業(yè)為中小企業(yè)，總計(jì)雇傭了當(dāng)?shù)?0%的勞動力，占全部國民生產(chǎn)總值的30%—60%和整個出口的35%，為APEC各經(jīng)濟(jì)體做出了重要貢獻(xiàn)。一是重視信息分享。建議設(shè)立或保持公開的中小企業(yè)專用的信息在線網(wǎng)站，以便利中小企業(yè)通過該網(wǎng)站獲取利用FTA等相關(guān)信息。二是建立商務(wù)人員培訓(xùn)機(jī)制，為提高中小企業(yè)利用FTA提供傳導(dǎo)機(jī)制。從中國已經(jīng)簽訂的FTA的運(yùn)行效果看，F(xiàn)TA優(yōu)惠條款利用率低的問題相當(dāng)突出。三是建立中小企業(yè)委員會。協(xié)助各成員國的中小企業(yè)有效利用簽署協(xié)議的商業(yè)機(jī)會。交流和討論各成員國的經(jīng)驗(yàn)和最佳做法。四是創(chuàng)新金融支持方式，優(yōu)化金融服務(wù)，為中小企業(yè)走出去加油促燃。針對合作區(qū)、外向型產(chǎn)業(yè)集群、上下游產(chǎn)業(yè)鏈、商圈等開發(fā)批量貸款、授信保障等專屬金融產(chǎn)品。鼓勵有條件的地方設(shè)立專項(xiàng)資金。制定差別化信貸政策。試點(diǎn)利用跨境人民幣貸款支持中小企業(yè)融資等。

文化包容，研究設(shè)立“一帶一路”爭端解決機(jī)構(gòu)。面對發(fā)達(dá)國家正在推動設(shè)立多邊投資法庭，以及加速覆蓋“一帶一路”國家的態(tài)勢，建議及早研究設(shè)立由中國主導(dǎo)的“一帶一路”爭端解決機(jī)構(gòu)。從下至上，先民間推動后官方介入，贏得時間。有效的解決爭議的制度，是更好履行協(xié)議的必要保障。歐盟和加拿大簽訂的《全面經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易協(xié)議》（CETA）明確規(guī)定，設(shè)立一個多邊投資法庭。協(xié)議已于2016年12月6日生效，下一步是研究如何建立一個國際投資法院。TTIP對成立多邊的投資法院十分關(guān)注?！耙粠б宦贰毙枰录夹g(shù)支撐，建議及早研究在中國杭州設(shè)立“一帶一路”投資仲裁機(jī)構(gòu)，以免發(fā)達(dá)國家搶先設(shè)立多邊投資法院，覆蓋了更多“一帶一路”國家和地區(qū)，屆時我們想做就被動了，復(fù)雜了?！耙粠б宦贰毖鼐€國的絕大多數(shù)是發(fā)展中國家，是大陸法系國家，無論是涉及到國與國的爭議，還是投資爭議，亦或是商事爭議，應(yīng)反映亞洲法律文化特點(diǎn)。

（關(guān)秀麗，國家發(fā)展改革委對外經(jīng)濟(jì)研究所經(jīng)濟(jì)學(xué)博士。）