李振

“時(shí)間越長(zhǎng)，我們積累的數(shù)據(jù)越多，分析片區(qū)的矛盾越準(zhǔn)。往往在問(wèn)題發(fā)生之前，我們就可以通過(guò)大數(shù)據(jù)分析研判出某個(gè)階段會(huì)產(chǎn)生哪些群眾集中關(guān)注的問(wèn)題，我們就提前介入去做工作，解決這些問(wèn)題”

這幾年，廣東省佛山市南海區(qū)大瀝鎮(zhèn)江北社區(qū)的管理者們經(jīng)歷了不小的考驗(yàn)。

隨著廣州 “東拓”及“廣佛同城”進(jìn)程加快，這個(gè)原本處于城市遠(yuǎn)郊、三鄉(xiāng)交錯(cuò)之地，迅速發(fā)展成為都市中心圈的新社區(qū)。隨之而來(lái)的，是社區(qū)內(nèi)迅速增加的新面孔——除了以前的村民，這里匯聚了來(lái)自世界上80多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的近400人，因而被戲稱為“聯(lián)合國(guó)社區(qū)”。

如今，江北社區(qū)戶籍常住人口7232人，非戶籍常住人口10084人，實(shí)際上還有大量的“廣佛候鳥(niǎo)”在社區(qū)內(nèi)居住。復(fù)雜的人口結(jié)構(gòu)和巨大的文化差異，給社區(qū)工作人員帶來(lái)了數(shù)不清的難題。

大量涌入的外來(lái)人口打破了原有的基層治理結(jié)構(gòu)，江北社區(qū)只是一個(gè)縮影。甚至，這也不單是南海的問(wèn)題——整個(gè)珠三角地區(qū)乃至于全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，都面臨著同樣的考題。

究竟該如何構(gòu)建與新形勢(shì)相適應(yīng)的基層治理新秩序？

2014年7月1日，作為省委書記胡春華點(diǎn)題、南海區(qū)先行先試的一項(xiàng)重要工作，鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)干部駐點(diǎn)普遍直接聯(lián)系群眾（以下簡(jiǎn)稱“駐點(diǎn)聯(lián)系”）制度試點(diǎn)工作在廣東南海悄然啟動(dòng)。

老方法適應(yīng)不了新情況

“時(shí)代地產(chǎn)在泌沖社區(qū)的新商住項(xiàng)目建成后，將取代有8000多住戶的中海金沙灣成為江北轄區(qū)內(nèi)最大的樓盤。若全部住滿，社區(qū)常住人口少說(shuō)也得再增加兩萬(wàn)人。”江北社區(qū)黨委書記何漢忠告訴《瞭望東方周刊》。

對(duì)于僅有42名工作人員的社區(qū)居委會(huì)來(lái)說(shuō)，這個(gè)人口增量讓他們壓力巨大。

“傳統(tǒng)方法已經(jīng)適應(yīng)不了新情況了。”佛山市委常委、南海區(qū)委書記黃志豪對(duì)《瞭望東方周刊》表示。

而在城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、“粵港澳大灣區(qū)”一體化進(jìn)程交錯(cuò)推進(jìn)的情況下，南海的“新情況”，尤為復(fù)雜。

南海的城鎮(zhèn)化，除了農(nóng)民進(jìn)城之外，還因其作為廣佛都市圈新興的核心區(qū)吸引了大量外來(lái)人口。近幾年來(lái)，南海常住人口增長(zhǎng)迅速，目前已接近300萬(wàn)人，而實(shí)際管理人口超過(guò)400萬(wàn)人，其中包括約100萬(wàn)在南海買房居住的廣州人。

南海產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，也在推動(dòng)本地的社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生新變化。

“過(guò)去南海以實(shí)體經(jīng)濟(jì)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)為主，制造業(yè)發(fā)達(dá)，吸引的人才、企業(yè)層次有限?！秉S志豪說(shuō)，“未來(lái)南海要建設(shè)成國(guó)際科技產(chǎn)業(yè)中心，對(duì)接全球創(chuàng)新資源，將會(huì)有更多高端創(chuàng)新人才來(lái)到南海?！?/p>

新情況之下，舊的治理方式日益顯現(xiàn)出自身的局限。

2011年，南海曾啟動(dòng)農(nóng)村綜合體制改革，以“政經(jīng)分離”為突破口，嘗試將經(jīng)濟(jì)職能從基層黨組織里剝離出來(lái)，讓自治組織和經(jīng)濟(jì)組織的功能各歸其位、各司其職。“在政經(jīng)分離后，沒(méi)有了經(jīng)濟(jì)職能的基層黨組織，如何體現(xiàn)話語(yǔ)權(quán)與核心領(lǐng)導(dǎo)地位？”南海區(qū)委組織部副部長(zhǎng)徐覓潯對(duì)《瞭望東方周刊》說(shuō)。在她看來(lái)，深化改革是遲早的事。

如今，南海又迎來(lái)了一個(gè)新變革——2017年全國(guó)兩會(huì)上，“粵港澳大灣區(qū)”的一體化戰(zhàn)略被寫入政府工作報(bào)告。

地處“粵港澳大灣區(qū)”要地的南海，在未來(lái)5～10年內(nèi)，其以公路、高速為主的交通網(wǎng)絡(luò)將升級(jí)到軌道交通時(shí)代。這不僅會(huì)影響南海城市架構(gòu)的變化，也將加速人口流動(dòng)的速度，導(dǎo)致人口結(jié)構(gòu)的新變化。

“只有構(gòu)建行之有效的基層治理新秩序，才能為南海的轉(zhuǎn)型升級(jí)提供動(dòng)力支撐。”黃志豪說(shuō)。

只是加強(qiáng)聯(lián)系還不夠

“以往政府做了不少工作，群眾并不一定買賬，究其原因，可能是沒(méi)有真正滿足群眾的實(shí)際需求?！秉S志豪說(shuō)。

2014年，在南海區(qū)的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)專題民主生活會(huì)上，幾乎所有干部都提出了一個(gè)共同的問(wèn)題：干部下基層少，接觸基層不夠，接地氣不夠。

由此帶來(lái)的問(wèn)題是：無(wú)法完整準(zhǔn)確地對(duì)社情民意分析研判，對(duì)到底哪些是基層群眾的真實(shí)訴求把握并不精準(zhǔn)。

而如何對(duì)民意做出及時(shí)回應(yīng)，則是更重要的問(wèn)題。在外來(lái)人口規(guī)模龐大，人口結(jié)構(gòu)變化迅速的南海，這并不是一件容易的事。

2014年，南海先后到上海、山東和鄰區(qū)順德等地“取經(jīng)”。這些地方也都面臨過(guò)基層治理問(wèn)題，并進(jìn)行過(guò)一些改革探索。在“取經(jīng)”的過(guò)程中，南海的干部們逐漸摸清了一些關(guān)鍵問(wèn)題，“除了加強(qiáng)黨群聯(lián)系，還得有足夠的能力迅速解決問(wèn)題。但如何才能迅速解決問(wèn)題？特別是，誰(shuí)能迅速解決問(wèn)題呢？就是基層黨員干部，比如鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部”。

2014年5月24日，中共中央政治局委員、廣東省委書記胡春華在參加南海區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)專題民主生活會(huì)時(shí)提出，基層治理要堅(jiān)持以黨組織為核心，在鎮(zhèn)街領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系群眾這方面開(kāi)展試點(diǎn)。也就是鎮(zhèn)街班子成員每人牽頭組織一支團(tuán)隊(duì)，掛鉤一兩個(gè)村居，每周定期用一個(gè)半天到村（社區(qū)）辦公，去了解情況，現(xiàn)場(chǎng)解決一部分，“接單”一部分，解釋一部分，把工作真正做實(shí)，作為黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)鎮(zhèn)街一級(jí)下一步的重點(diǎn)，也作為黨保持與群眾聯(lián)系的重要舉措。

南?！榜v點(diǎn)聯(lián)系”制度的雛形由此形成。

靠什么贏得了群眾的信任

現(xiàn)在，在南海，說(shuō)起“駐點(diǎn)聯(lián)系”或“直聯(lián)”，沒(méi)人不知道。

“從群眾中來(lái)，到群眾中去。在新問(wèn)題面前，群眾路線依然是我們解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的法寶。”黃志豪說(shuō)。

在試點(diǎn)的前3個(gè)月，“駐點(diǎn)聯(lián)系”制度推進(jìn)并不順利。

一位基層干部曾大吐苦水：“不知道駐點(diǎn)聯(lián)系究竟要做些什么，找不到話題跟群眾聊?！?

這一度成為橫亙?cè)诟扇宏P(guān)系中的最大障礙。

南海一開(kāi)始也是“摸著石頭過(guò)河”，只是想先“一竿子插到底”，讓駐點(diǎn)干部進(jìn)村，再根據(jù)各鎮(zhèn)（街）實(shí)際情況一步一步摸索著來(lái)。

實(shí)際上，駐點(diǎn)聯(lián)系的目的是密切黨群聯(lián)系，增進(jìn)黨群感情，那么首先要跟群眾溝通感情;但如果不解決群眾的實(shí)際問(wèn)題，感情又無(wú)從建立。這似乎又變成一個(gè)“雞生蛋”還是“蛋生雞”的問(wèn)題。

“先幫群眾切實(shí)地解決一些熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。當(dāng)然，這要花費(fèi)特別多的時(shí)間和精力，一段時(shí)間以后，我們贏得了群眾的信任。”徐覓潯告訴本刊記者。

修建于1994年的某小區(qū)，由于水表老化，嚴(yán)重影響了住戶的生活，因涉及不同管理部門，問(wèn)題反映多年仍未得到解決，許多住戶因此搬走。

了解到這一情況后，駐點(diǎn)團(tuán)隊(duì)現(xiàn)場(chǎng)辦公，協(xié)調(diào)相關(guān)各級(jí)部門，不但加快了進(jìn)度，還解決了更換水表的100萬(wàn)元費(fèi)用。

100多名黨員的社區(qū)，1500多名黨員志愿者

面對(duì)廣大人民群眾，僅靠干部隊(duì)伍，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

因此，除了干部隊(duì)伍，南海還把各級(jí)黨代表、“三官一師”（法官、檢察官、警官、律師），以及一些黨員志愿者等各種力量都整合起來(lái)。

南海區(qū)大瀝鎮(zhèn)瀝雄社區(qū)有超過(guò)一半以上的青年黨員，其中不乏律師、醫(yī)生、教師等專業(yè)青年，而社區(qū)內(nèi)多以雙職工為主，工作讓他們無(wú)暇顧及社區(qū)黨建活動(dòng)。

一位青年黨員曾向?yàn)r雄社區(qū)黨委書記謝彩華提問(wèn)：“同樣是做一個(gè)小時(shí)志愿服務(wù)，叫醫(yī)生掃大街貢獻(xiàn)大還是義診貢獻(xiàn)大？”

“學(xué)雷鋒、掃大街一類的黨建活動(dòng)已很難打動(dòng)他們。”在謝彩華看來(lái)，“如何建設(shè)一個(gè)發(fā)揮他們特長(zhǎng)的平臺(tái)變得越發(fā)重要?！?/p>

作為全國(guó)首個(gè)基層黨群建設(shè)創(chuàng)新綜合體，瀝雄社區(qū)孕育的“七一空間”是一個(gè)特殊的嘗試：通過(guò)借鑒NGO組織的操作經(jīng)驗(yàn)，培育黨員志愿者、義工和社團(tuán)領(lǐng)袖，為每位黨員找到了專業(yè)化舞臺(tái);“七一空間”開(kāi)放時(shí)間定為星期一至星期日的早9點(diǎn)至晚9點(diǎn)，為居民參與社區(qū)活動(dòng)提供了時(shí)間上的便利。

利用社群化管理方式，針對(duì)黨員志愿者不同的興趣和職業(yè)，“七一空間”以興趣和職業(yè)為驅(qū)動(dòng)，幫他們找到了發(fā)揮最大價(jià)值的舞臺(tái)：醫(yī)務(wù)工作者可以利用節(jié)假日在社區(qū)義診，而不必去掃大街;教職工和退休老黨員輪流利用空余時(shí)間參與到“430課堂”，解決雙職工家庭小孩放學(xué)后誰(shuí)接誰(shuí)帶的大問(wèn)題;園藝愛(ài)好者加入“紅色園丁”服務(wù)隊(duì)，把種植的愛(ài)心蔬菜、瓜果免費(fèi)送到社區(qū)貧困群眾家中。

在沒(méi)有任何激勵(lì)機(jī)制下，一個(gè)僅有一百多個(gè)黨員的社區(qū)，登記在冊(cè)的黨員志愿者超過(guò)1500名。

“凡是在瀝雄社區(qū)能夠找到舞臺(tái)的，無(wú)一例外都會(huì)變?yōu)橹驹刚咴偕α俊！敝x彩華告訴本刊記者，“大家在乎更多的是滿足感和成就感。”

南海的“駐點(diǎn)聯(lián)系”不是簡(jiǎn)單的為聯(lián)而聯(lián)，而是增進(jìn)黨群感情，真正能夠?qū)崿F(xiàn)基層黨組織與群眾的“供需對(duì)接”——群眾解決了問(wèn)題，干部獲得了滿足——直聯(lián)成了推動(dòng)工作的平臺(tái)和有力抓手。

主動(dòng)出擊、提前介入

隨著“駐點(diǎn)聯(lián)系”制度的逐步推進(jìn)，制度的建立和運(yùn)轉(zhuǎn)不再是問(wèn)題，如何將有效的資源更好地發(fā)揮作用，成為新的問(wèn)題。這也是2017年南海的工作重點(diǎn)，即資源利用的提質(zhì)增效。

“增效工作主要集中在幾個(gè)方面：一是要提高黨在農(nóng)村基層覆蓋率，二是要提高入戶質(zhì)量，包括覆蓋到非戶籍人口，以及各類社會(huì)組織;三是民意綜合分析研判和推動(dòng)普遍性問(wèn)題制度化?！秉S志豪說(shuō)。

簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，即是提高覆蓋程度，并提高滿足民意的精準(zhǔn)度。

對(duì)于第一個(gè)問(wèn)題，江北社區(qū)有系統(tǒng)化的探索。其駐點(diǎn)團(tuán)隊(duì)抓住居民全部“棲息”在13個(gè)住宅小區(qū)的這一特點(diǎn)，與物業(yè)管理公司“手拉手”，開(kāi)展了“黨建+直聯(lián)+網(wǎng)格化”綜合治理模式探索：將直聯(lián)工作納入網(wǎng)格，在各物業(yè)小區(qū)掛牌成立黨小組、黨員志愿服務(wù)分隊(duì)、黨群聯(lián)系點(diǎn)，將基層治理網(wǎng)格化、全覆蓋。

而對(duì)于第二個(gè)問(wèn)題，實(shí)際上，通過(guò)一段時(shí)間的試點(diǎn)，駐點(diǎn)干部通過(guò)梳理，已經(jīng)可以對(duì)群眾關(guān)注的問(wèn)題產(chǎn)生預(yù)判。

“時(shí)間越長(zhǎng)，我們積累的數(shù)據(jù)越多，分析片區(qū)的矛盾越準(zhǔn)。往往在問(wèn)題發(fā)生之前，我們就可以通過(guò)大數(shù)據(jù)分析研判出某個(gè)階段會(huì)產(chǎn)生哪些群眾集中關(guān)注的問(wèn)題，我們就提前介入去做工作，解決這些問(wèn)題?！秉S志豪說(shuō)。

以獅山鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)為例，其外來(lái)務(wù)工子女特別多，每年3月起非戶籍人口子女就要報(bào)名上學(xué)，一直持續(xù)到9月。這個(gè)時(shí)間段也是該區(qū)域信訪量大幅提高的“波峰”。

為此，2016年，獅山鎮(zhèn)就“非戶籍人口子女入學(xué)”開(kāi)展了主題駐點(diǎn)聯(lián)系，并提前組織駐點(diǎn)干部和團(tuán)隊(duì)到教育局進(jìn)行統(tǒng)一培訓(xùn)，確保能及時(shí)將相關(guān)的教育政策及信息如積分入學(xué)、該區(qū)學(xué)校數(shù)量、教師資源、政府?dāng)U建學(xué)校、具體增加名額等入戶告知群眾。

效果立竿見(jiàn)影，獅山鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)當(dāng)年未出現(xiàn)過(guò)一起上訪事件。

而2015年1月～12月，南海全區(qū)進(jìn)京、到省上訪量分別同比下降了43%和29%。

“經(jīng)過(guò)綜合信息分析研判，做到主動(dòng)出擊和提前介入，許多問(wèn)題得以在基層化解。問(wèn)題解決不了就上報(bào)到區(qū)級(jí)，區(qū)級(jí)常委召開(kāi)班子聯(lián)席會(huì)議，該是哪個(gè)部門解決就派給誰(shuí);區(qū)級(jí)解決不了的問(wèn)題再上報(bào)市級(jí)、省級(jí)?！痹邳S志豪看來(lái)，政府職能管理下沉、管理前置的機(jī)制正發(fā)揮出積極的作用。