劉田月

摘 要：政府在轉(zhuǎn)型期需關(guān)注社會系統(tǒng)的各個組織或部分之間相互作用的過程和方式，即完善規(guī)制系統(tǒng)內(nèi)以監(jiān)督機制為核心的預警-決策-執(zhí)行-反饋四點一線的社會性規(guī)制機制。

關(guān)鍵詞：社會性規(guī)制；轉(zhuǎn)型期；四點一線

目前我國社會性規(guī)制領(lǐng)域已經(jīng)初步形成了一套兼具西方特點和中國特色的規(guī)制運行機制：以監(jiān)督機制為核心的預警機制-決策機制-執(zhí)行機制-反饋機制系統(tǒng)，以及滲入這套系統(tǒng)內(nèi)外的公眾參與機制和激勵機制等。社會性規(guī)制機制包含內(nèi)容的完備并不代表它們運行的合理順暢，特別是我國目前正處于轉(zhuǎn)型期，社會分化加速、社會沖突易發(fā)、利益調(diào)整加劇的現(xiàn)實，需要我們進一步完善四點一線的社會性規(guī)制機制。但是，目前我國的規(guī)制機制還存在一些問題，主要是各個機制自身的不完善和整體運行的不科學。下面就轉(zhuǎn)型期中國在社會性規(guī)制機制方面存在的薄弱環(huán)節(jié)及改革方向做一番探討。

一、預警機制亟需強化：積極推進從初級預警向高級預警的轉(zhuǎn)化

健全的社會性規(guī)制需要強大的預警機制作為保障，需要規(guī)制機構(gòu)不斷提升預見能力、預警能力和危機處置能力，特別在轉(zhuǎn)型期，需要從兩方面入手，推進預警機制從低級向高級轉(zhuǎn)化。第一，進一步完善預警機制方面的法律法規(guī)，制定一部專門針對完善預警機制的《緊急狀態(tài)法》，明確規(guī)定社會性規(guī)制機構(gòu)的權(quán)利、義務(wù)，在應(yīng)對危機風險時的運行程序、原則，規(guī)制機構(gòu)應(yīng)該具備的設(shè)備、人員結(jié)構(gòu)，媒體和公眾所具有的權(quán)利、義務(wù)，以及信息傳遞方面的具體規(guī)定，等等。第二，轉(zhuǎn)型期需要強化預警環(huán)節(jié)的危機問責制度。這項制度的作用是通過實行責任人追究問責對整個系統(tǒng)形成一種震懾和教化，從而避免類似事件的再次發(fā)生。

二、決策機制亟需規(guī)范：積極推進部門決策向綜合決策的轉(zhuǎn)化

在我國社會性規(guī)制的整個運行機制鏈條中，決策機制是最為薄弱的環(huán)節(jié)之一，究其原因，一是缺乏統(tǒng)一、權(quán)威的協(xié)調(diào)機構(gòu)，相關(guān)決策機構(gòu)各自為政，即使目標統(tǒng)一也很難實施和落實。二是缺乏科學、合理的核算方法，規(guī)制機構(gòu)便不能根據(jù)核算的結(jié)果進行科學決策。三是缺乏全面、積極的公眾參與，沒有社會大眾的廣泛參與、出謀劃策、認真監(jiān)督，規(guī)制機構(gòu)便不能得到全面有效的信息，不能制定出科學合理的規(guī)制決策。因此積極推進部門決策向綜合決策的轉(zhuǎn)化，需要從以下三個方面入手。第一，成立高級別、權(quán)威性的規(guī)制決策機構(gòu)。決策機構(gòu)的工作重點應(yīng)該是確立規(guī)制的目標和要求、執(zhí)行的程序和原則，以及協(xié)調(diào)中央與地方、規(guī)制機構(gòu)與其他機構(gòu)之間的關(guān)系，以爭取最大程度的支持與配合。第二，加強公眾參與在規(guī)制決策中的作用和影響力。為保證決策的公正、公平、有效，必須完善規(guī)制決策過程中的公眾參與機制。第三，完善規(guī)制決策的核算方法及評價反饋體系，讓規(guī)制機構(gòu)在做出決策時考慮成本-收益成為一種自覺行為，從而大大提高規(guī)制決策的效率和效益。

三、監(jiān)督機制亟待完善：積極推進自上而下與自下而上相結(jié)合的監(jiān)督機制改革

監(jiān)督機制是整個社會性規(guī)制機制系統(tǒng)的核心，是必不可少的重要環(huán)節(jié)，監(jiān)督機制自身的完善性及運行的順暢性直接關(guān)系到整個系統(tǒng)的運行情況。客觀地說，目前我國社會性規(guī)制的監(jiān)督機制還存在很多漏洞，主要體現(xiàn)在以下三個方面。一是過分強調(diào)“自上而下”的權(quán)威領(lǐng)導，忽視“自下而上”的監(jiān)督。二是權(quán)責不清、職能交叉問題嚴重。三是監(jiān)督執(zhí)法機制存在漏洞。我國社會性規(guī)制監(jiān)督執(zhí)法人員普遍存在人員投入不足、執(zhí)法資金緊缺、辦事能力低下的問題，并且隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，監(jiān)督執(zhí)法的工作壓力和執(zhí)法強度在不斷增大，上述問題更加凸顯出來。因此我國社會性規(guī)制應(yīng)該積極推進自上而下與自下而上相結(jié)合的監(jiān)督機制改革?！白陨隙隆本褪且蠼y(tǒng)一監(jiān)督管理與分級分部門監(jiān)督管理相結(jié)合，實現(xiàn)上級機構(gòu)監(jiān)察有效和下級部門監(jiān)督有力的格局；而“自下而上”就是要充分發(fā)揮公眾、輿論在監(jiān)督機制中的重要作用，使得個人參與、公眾監(jiān)督、民主監(jiān)督、輿論監(jiān)督的效用真正體現(xiàn)出來。第一，進一步強化和規(guī)范監(jiān)督執(zhí)法。要想實現(xiàn)被規(guī)制者對各項法規(guī)的執(zhí)行、各項規(guī)劃的落實、各項標準的執(zhí)行，不能單純依靠被規(guī)制者的自覺行為，還需強化監(jiān)督執(zhí)法。第二，轉(zhuǎn)型期需要健全社會公眾和社會輿論監(jiān)督機制。我國目前運行的社會性規(guī)制監(jiān)督機制中，社會公眾和社會輿論監(jiān)督的力度很小，甚至沒有。從發(fā)達國家成熟的理論、實踐經(jīng)驗來看，社會監(jiān)督的包含范圍十分廣泛，有政務(wù)監(jiān)督、執(zhí)法監(jiān)督、違法監(jiān)督，等等；社會監(jiān)督的具體措施也日趨完善，主要是實行政務(wù)公開，將執(zhí)法程序、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法結(jié)果、舉報電話等等公之于眾，推行“陽光執(zhí)法”，強化社會公眾和社會輿論監(jiān)督。

綜上所述，轉(zhuǎn)型期完善四點一線的社會性規(guī)制機制，應(yīng)該從規(guī)制機制的薄弱點著手，積極推進部門決策向綜合決策機制改革、推進自上而下和自下而上相結(jié)合的監(jiān)督機制改革、推進初級的風險預警向高級的應(yīng)對預警機制改革，最終形成結(jié)構(gòu)科學、運轉(zhuǎn)順暢的以監(jiān)督機制為核心的預警機制-決策機制-執(zhí)行機制-反饋機制系統(tǒng)，并且注重強化這套系統(tǒng)內(nèi)外的公眾參與機制和激勵機制。

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