賈懷玉

摘 要：施工招標(biāo)是水利工程建設(shè)過程中非常重要的步驟，具有非常重要的意義。水利工程建設(shè)施工招標(biāo)流程如何能夠在項(xiàng)目負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)的前提下，得到一個(gè)規(guī)范化管理，是急需解決的問題。因此，本文對(duì)水利工程建設(shè)施工招標(biāo)的流程管理存在的主要問題進(jìn)行了闡述，并提出了相應(yīng)的管理措施，進(jìn)而優(yōu)化和規(guī)范了水利工程建設(shè)施工招標(biāo)的流程。

關(guān)鍵詞：水利工程；施工招標(biāo)；流程；管理

隨著我國建筑行業(yè)的快速發(fā)展，我國已相繼出臺(tái)了一些關(guān)于招標(biāo)投標(biāo)的法律。這些招標(biāo)投標(biāo)法律對(duì)我國基本建設(shè)領(lǐng)域的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行了規(guī)范化管理。但因?yàn)槊總€(gè)專業(yè)工程都有自己特點(diǎn)，國務(wù)院相關(guān)部門分別出臺(tái)了相關(guān)的法規(guī)。故在水利工程建設(shè)領(lǐng)域，也有著屬于本專業(yè)的法規(guī)。

一、現(xiàn)行的水利工程建設(shè)施工招標(biāo)流程

水利工程建設(shè)施工招標(biāo)流程如下所示：確定出合適的招標(biāo)方式；編制相應(yīng)的招標(biāo)文件；在相應(yīng)的平臺(tái)上，發(fā)布公以及投標(biāo)資格的預(yù)審文件；對(duì)投標(biāo)的企業(yè)資格進(jìn)行審查；對(duì)確定出合格的投標(biāo)人發(fā)出邀請(qǐng)書以及相應(yīng)的招標(biāo)文件；勘察施工現(xiàn)場(chǎng)，召開在開標(biāo)前的答疑會(huì)；開標(biāo)，并確定出相應(yīng)的候選人；對(duì)于所確定的中標(biāo)人，進(jìn)行相應(yīng)的備案，并發(fā)出中標(biāo)書，簽訂合同。

二、水利工程建設(shè)施工招標(biāo)存在的問題

盡管我國關(guān)于水利工程建設(shè)施工招標(biāo)的法律法規(guī)已經(jīng)相當(dāng)完善，但是依然存在一系列的問題，這些問題具體如下所示：

（一）圍標(biāo)串標(biāo)

現(xiàn)在一些投標(biāo)人和招標(biāo)人在投標(biāo)之前，就已經(jīng)串通好，進(jìn)而對(duì)招標(biāo)的活動(dòng)了如指掌，并且操縱招標(biāo)活動(dòng)。在招標(biāo)過程中，招標(biāo)單位先內(nèi)定好相應(yīng)的投標(biāo)單位，進(jìn)而以“走形式”的方式進(jìn)行招標(biāo)，同時(shí)選擇一些好的施工單位進(jìn)行圍標(biāo)和陪標(biāo)。這些表現(xiàn)體現(xiàn)為：圍標(biāo)人和多個(gè)承包商之間暗地操作，將報(bào)價(jià)提高；承包單位將掛靠許多家的施工單位一起圍標(biāo)。

（二）弄虛作假

由于在建筑行業(yè)市場(chǎng)中依然存在一些不規(guī)范現(xiàn)象，導(dǎo)致一些投標(biāo)企業(yè)缺乏誠信，通過弄虛作假的方式來獲取中標(biāo)。這些投標(biāo)人大都存在著招標(biāo)中標(biāo)資質(zhì)不夠，或者是掛靠別的資質(zhì)公司來參標(biāo)的問題。同時(shí)，還有一些投標(biāo)單位因?yàn)橘Y格不夠，就偽造一些假數(shù)據(jù)諸如人員和機(jī)械設(shè)備的資料，進(jìn)而獲取中標(biāo)。

（三）采取低價(jià)方式競(jìng)標(biāo)

一些投標(biāo)單位不惜一切代價(jià)，降低報(bào)價(jià)來騙取中標(biāo)。而在中標(biāo)之后，就采取停工、拖延工期和加快進(jìn)度或者多接工程來對(duì)之前產(chǎn)生的損失進(jìn)行彌補(bǔ)。而這些做法對(duì)工程的質(zhì)量和安全產(chǎn)生較大的影響。

（四）采取違法方式進(jìn)行分包

一些施工企業(yè)在中標(biāo)之后，往往采取聯(lián)營的方式將一些工程進(jìn)行違法分包。甚至一些單位在中標(biāo)之后，就直接將其轉(zhuǎn)包給其他的單位，幾次轉(zhuǎn)包，最終的分包單位要想獲取利潤，就必須偷工減料，以次充好，而質(zhì)量事故就已經(jīng)不可避免了。

三、提高水利工程建設(shè)施工招標(biāo)管理的措施和方法

在水利工程施工建設(shè)招標(biāo)管理中存在著較多的問題，這些問題發(fā)生的原因相對(duì)復(fù)雜，但需堅(jiān)持改革創(chuàng)新原則，從源頭發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，減少在水利工程建設(shè)施工招標(biāo)管理中問題的發(fā)生。

（一）看重招標(biāo)單位工作行為

建設(shè)單位的工作行為不規(guī)范是導(dǎo)致當(dāng)前水利工程施工招標(biāo)不規(guī)范的重要原因。因此，可以建立對(duì)甲方進(jìn)行監(jiān)督的制度，對(duì)未能遵守法律進(jìn)行招標(biāo)的甲方進(jìn)行嚴(yán)格處理。另外，應(yīng)該加強(qiáng)與當(dāng)?shù)氐墓ど袒蛘咩y行進(jìn)行合作，這樣就方便了執(zhí)法機(jī)構(gòu)對(duì)一些人員進(jìn)行處罰，還可以將一些不良記錄進(jìn)行及時(shí)的錄入，進(jìn)而使企業(yè)或者相關(guān)人員的違法違規(guī)成本有所提高，進(jìn)而規(guī)范建設(shè)單位的工作行為。

（二）采取公開透明的方式招標(biāo)，構(gòu)建運(yùn)行機(jī)制

在水利工程施工招標(biāo)管理的過程中，應(yīng)采取公開透明的方式，且應(yīng)創(chuàng)建運(yùn)行機(jī)制。在招標(biāo)的過程中，應(yīng)要把好“五關(guān)”。第一關(guān)為進(jìn)場(chǎng)交易關(guān)。水利工程大多會(huì)涉及到國家財(cái)政的資金，這些工程往往涉及到公眾的利益，因此，必須嚴(yán)格按照招標(biāo)的流程進(jìn)行招標(biāo)。第二關(guān)是信息發(fā)布關(guān)。所有的關(guān)于水利工程建設(shè)施工項(xiàng)目的招標(biāo)信息都應(yīng)在規(guī)定的平臺(tái)上進(jìn)行發(fā)布，確保投標(biāo)人能夠公平地獲取信息。第三關(guān)是資格審查關(guān)。建立關(guān)于投標(biāo)單位的信息庫和誠信檔案，從入圍開始就應(yīng)對(duì)串標(biāo)、圍標(biāo)的現(xiàn)象進(jìn)行重視，嚴(yán)禁這些現(xiàn)象發(fā)生。第四關(guān)是評(píng)標(biāo)關(guān)。參與評(píng)標(biāo)的委員會(huì)都應(yīng)隨機(jī)的從專家?guī)熘羞M(jìn)行抽取，同時(shí)，評(píng)標(biāo)委員在評(píng)標(biāo)的過程中應(yīng)采取背靠背的方式進(jìn)行評(píng)標(biāo)。第五關(guān)是定標(biāo)關(guān)。應(yīng)對(duì)中標(biāo)的單位進(jìn)行公示，公示的時(shí)間超過5d之后才能發(fā)出中標(biāo)通知書。在這個(gè)過程中必須堅(jiān)持公開透明的方式進(jìn)行招標(biāo)。

（三）加強(qiáng)制度建設(shè)

在招標(biāo)的過程中，盡量減少人為因素的影響，爭(zhēng)取做到招標(biāo)操作流程的規(guī)范化。在加強(qiáng)水利工程施工招標(biāo)管理制度的建設(shè)過程中，應(yīng)做到“三個(gè)三”。第一是推廣“三個(gè)淡化”。采取公開招標(biāo)和低價(jià)中標(biāo)的方式，淡化標(biāo)底的用途；采取計(jì)算機(jī)輔助的方式進(jìn)行評(píng)標(biāo)，使專家在評(píng)標(biāo)的過程中有所淡化，加強(qiáng)資格審查制度，使業(yè)主的角色扮演有所淡化。第二是三個(gè)強(qiáng)化。加強(qiáng)企業(yè)的承包資質(zhì)；加強(qiáng)企業(yè)的限額設(shè)計(jì)制度；加強(qiáng)企業(yè)的后期監(jiān)管。第三是三個(gè)控制。對(duì)工程的成本進(jìn)行控制，對(duì)工程的工期進(jìn)行控制，對(duì)工程的工程變更進(jìn)行控制。

四、結(jié)束語

施工招標(biāo)是水利工程建設(shè)過程中非常重要的環(huán)節(jié)。因此，應(yīng)加強(qiáng)水利工程建設(shè)施工招標(biāo)的流程管理。本文的研究只是結(jié)合了筆者的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了關(guān)于水利工程施工招標(biāo)管理的分析，希望本文的研究不僅能夠給研究該領(lǐng)域的學(xué)者們提供理論上的支撐，還能夠給實(shí)踐在企業(yè)的人員提供幫助。