龔亞芬

摘 要：城市管理是城市建設的延伸，是鞏固城市建設成果，提升城市形像的重要保證。隨著城市化發(fā)展進程的加快，城市管理作用日益凸顯，但城市管理面臨的新問題也越來越多，管理難度隨之加大。特別是落后地區(qū)縣級城市管理，由于受多方因素影響，城市管理難度更大。

關鍵詞：城市管理；問題；對策

一、落后地區(qū)縣級城市管理存在的問題

（一）基礎設施落后，市容秩序混亂

隨著經濟社會的不斷發(fā)展，各地推進了城市建設步伐，落后地區(qū)縣級城市建設逐漸跟進，城市空間進一步拓展。由于落后地區(qū)城市建設大多是以老城區(qū)為基礎進行改造、拓展，老城區(qū)規(guī)劃缺乏前瞻性，城市功能不全，基礎設施落后等歷史遺留問題較多，給城市管理帶來很大難度。一是交通秩序混亂。落后地區(qū)縣級城市大多道路狹窄、缺乏停車場，城區(qū)大部分街道都劃了臨時停車位，這些車輛基本是占用非機動車道和人行道，人車爭道現(xiàn)象嚴重，致使交通秩序十分混亂。二是占道經營現(xiàn)象嚴重。由于部分專業(yè)市場管理不到位，不少經營者違規(guī)經營，流動攤點、店外占道經營現(xiàn)象嚴重。三是隨意設置、張貼廣告。有的城市對廣告的設置沒有統(tǒng)一規(guī)定，多數城市雖有規(guī)定，但一些商家不按規(guī)定要求隨意懸掛、擺放廣告，特別是非法小廣告難以根除。

（二）城市管理體制不順，管理效能低下

在城市管理體制上，管理主體多，管理缺位現(xiàn)象嚴重。城市管理工作點面廣，涉及城管、公安、交通、環(huán)保、市政園林、工商等諸多部門不同程度地承擔著城市管理的職能。事權、財權過于集中分散，部門間協(xié)調配合差。加之，城市管理分工過細、部門分散、各部門工作重點不一，造成部門間職責不清，職能不到位，一些地方多頭執(zhí)法、重復執(zhí)法以及相互推諉扯皮的情況仍時有發(fā)生。

（三）缺乏長效管理機制，管理成果難以鞏固

落后地區(qū)縣級城市管理大多仍采用傳統(tǒng)的管理模式，缺乏科學有效的管理機制。城市管理體制條塊分割，各自為政，政府要各部門齊抓共管，實際上大多停留在口頭上，部門間合作不夠，相互推諉現(xiàn)象屢見不鮮。城市管理本是一項持續(xù)性工作，但很多部門存在“突擊式”、“運動式”管理，一些管理工作應形勢和上級需要開展，缺乏常態(tài)化、規(guī)范化、系統(tǒng)化管理，反彈現(xiàn)象嚴重，如占道經營、車輛亂停亂靠、城市“牛皮癬”等問題得不到根本性解決。

（四）執(zhí)法人員素質較低，管理水平不高

行政執(zhí)法人員素質直接影響到執(zhí)法者的管理水平。目前，縣級城市管理執(zhí)法人員素質偏低。執(zhí)法隊伍中的大部分人員都是臨聘人員，這些人員思想素質、文化素質普遍較低，多數沒有進行專業(yè)培訓。在城市管理執(zhí)法中工作態(tài)度不端正，工作方法簡單，工作作風不實，執(zhí)法粗暴，因執(zhí)法水平低下與市民的沖突屢見不鮮。不按程序執(zhí)法、徇私枉法、人為剝奪當事人權利現(xiàn)象時有發(fā)生。

（五）市民文明素質不高，增加了城市管理難度

城市管理要求市民必須具備良好的社會公德意識、衛(wèi)生意識、環(huán)境意識與之相配合。然而貧困地區(qū)在城市發(fā)展進程中，城市人口流動性較強，人口構成日益復雜，以及長期養(yǎng)成的不良習慣，一些市民不注重環(huán)境衛(wèi)生，隨地吐痰、亂扔果皮、紙屑等不良行為屢見不鮮。加之部分人群以追逐個人經濟利益為出發(fā)點和目標，當城市管理與個人利益發(fā)生沖突時，城市文明往往被拋在一邊。如城市管理執(zhí)法人員在處罰違規(guī)違章事件時，有的受處罰人員拒不配合，暴力抗法事件時有發(fā)生。市民文明素養(yǎng)的缺失給城市管理帶來一定難度。

二、加強縣級城市管理的對策

（一）統(tǒng)籌規(guī)劃，完善基礎設施

城市基礎設施建設，是實施城市管理的重要保障，如能源設施，供水及排水排污設施，道路交通設施，郵電通信設施，生態(tài)環(huán)境設施，防災設施等直接影響到城市管理質量，重點加強以下基礎設施建設。一是加強交通建設。加強路網主要干道延伸段道路建設，對城區(qū)部分路口進行拓寬改造，施劃道路交通標線，設置防護欄。二是加強管網建設。進行水電管網的擴能改造，加強露天線路改造；疏通地下水道，對積水地段排水設施進行改造提高排水能力。三是加強公共設施建設。加快垃圾處理及污水處理設施建設，增設垃圾桶、污水處理廠等設施提高環(huán)衛(wèi)保潔能力。規(guī)劃和增建公共場所公廁，合理規(guī)劃公共停車場，在新建的辦公樓、酒店、商場、車站等公共服務性的建筑，應設計停車場，切實解決停車難問題。

（二）理順管理體制，提高執(zhí)法效率

落后地區(qū)縣級城市管理要根據地方實際構建科學合理的管理體制，政府要加強協(xié)調，構建起政府領導，主管部門各負其責，有關部門配合，群眾積極參與的管理體制。進一步明確城市管理部門職權、職責，切實解決部門間職能交叉、職責不清、條塊分割、協(xié)調不力的問題。對城區(qū)道路、市容市貌等方面的管理，政府應明確責任，加強協(xié)調，理順部門權限，分清部門責任，落實部門管理。建立起齊抓共管，形成統(tǒng)一、協(xié)調、高效的城市管理系統(tǒng)。這樣，可以避免“多頭管理”和“缺位”的現(xiàn)象。同時，注重整合執(zhí)法隊伍，合理配置執(zhí)法力量，重點在交通運輸、工商質檢、藥品安全、公共衛(wèi)生、環(huán)保、城建等領域內推行綜合執(zhí)法，有條件的領域可以推行跨部門綜合執(zhí)法，做到齊抓共管，形成統(tǒng)一、協(xié)調、高效的城市管理系統(tǒng)。

（三）建立長效機制，實施管理常態(tài)化

建立有效合理、動態(tài)發(fā)展的城市管理機制，是提高城市現(xiàn)代化管理水平的內在要求和關鍵所在。一要加強制度建設。古人云，沒有規(guī)矩不成方圓。用制度規(guī)范人的行為，是促進城市長效管理的基本保障。有關單位、部門必須建立起科學的城市管理制度，用制度來規(guī)范和約束城市執(zhí)法人員和市民行為。二要建立和完善機制。從制度、考核、體制上著手，形成嚴密的管理網絡和監(jiān)督體系，實現(xiàn)城市管理規(guī)范化、制度化、法制化，形成城市管理領導機制、城市管理部門聯(lián)動機制、城市管理宣傳教育機制、城市管理社會監(jiān)督機制、城市管理績效考核機制等。三要加強管理方式創(chuàng)新。要改變以前城市管理靠突擊整治，“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”的做法，各部門要把城市管理各項工作抓緊抓落實，實行常態(tài)化城市管理。要加強城市管理手段創(chuàng)新，逐步建立城管執(zhí)法對象數據庫，推進落后地區(qū)數字化城市管理建設。要堅持建管并重，疏導結合，以市容市貌、城區(qū)污染、交通秩序為重點，不斷加大綜合治理力度。

（四）加強執(zhí)法隊伍建設，提升管理水平

城市管理質量高低與城市執(zhí)法部門執(zhí)法水平密不可分，城市管理行政執(zhí)法部門，必須高度重視隊伍建設，提高行政執(zhí)法人員素質。一是領導干部要率先垂范。帶頭依法行政，樹立法大于權、法高于行政的理念，在行政執(zhí)法中起到表率和示范作用。二是加強管理人才引進和培育。從大專院校、職業(yè)學校引進一批管理型、服務型城市管理專業(yè)人才組建起城市管理團隊。三是錄用城市管理行政執(zhí)行人員要嚴格標準把好入口關。實行公開競爭、擇優(yōu)錄用思想品德高、法律意識強的人員進入執(zhí)法隊伍。四是對現(xiàn)有行政執(zhí)法人員要定期和不定期開展職業(yè)素養(yǎng)和業(yè)務能力培訓，以提高其愛崗敬業(yè)精神和業(yè)務能力。通過就地培訓、外出學習深造等形式培訓一批具有較高管理經驗和能力的城市管理人才。同時，對不合格的行政執(zhí)法人員要清理出執(zhí)法隊伍。

（五）加強居民素質教育，提高市民城市意識

城市管理離不開廣大市民的參與和支持。只有廣大市民參與到城市管理中來才能真正搞好城市管理，要從思想上培育市民城市精神，增強市民"城市是我家，創(chuàng)建靠大家"意識。一是加強城市管理宣傳活動。政府及有關部門要通過多種渠道，采取多種形式在廣大市民中廣泛開展城管法律法規(guī)、健康文明生活方式等宣傳教育，培育市民的道德約束、道德實踐意識。二是以活動為載體感召市民加入到城市建設和管理中來。通過開展城市“志愿者服務”、“巾幗服務隊”“干部上街服務”等活動吸引社會各界和廣大市民為創(chuàng)建文明城市做貢獻。