顧智雯
摘 要: “函”作為一種廣泛的應(yīng)用寫作實(shí)踐文體,在我國(guó)公文運(yùn)用中起著十分重要的作用。由于函起源早、種類多、運(yùn)用廣,沿傳到今天,人們對(duì)公文函的理解和運(yùn)用都存在著明顯的偏差和錯(cuò)誤。本文旨在理清公文函的出現(xiàn)及其在中國(guó)歷史中不斷流變的情況,并通過分析各個(gè)社會(huì)時(shí)代背景的變化,整理這些變化出現(xiàn)的原因,基于此,以對(duì)其未來發(fā)展方向進(jìn)行合理性預(yù)測(cè)。
關(guān)鍵詞: 函、移文、公文、流變
函分公函和私函,公文“函”即是用于政府機(jī)關(guān)、團(tuán)體之間的公事往來、業(yè)務(wù)聯(lián)系的文種。公函由來已久,只是在中國(guó)幾千年滾滾的歷史潮流中,隨著朝代的更迭和政策的更改,函的名稱和實(shí)際用法都發(fā)生了許多變化。
一、“函”類文體的出現(xiàn)及其從古代至民國(guó)前的發(fā)展
中國(guó)古代公文涵蓋的歷史始于夏商。大致來說,先秦是古代公文體制的形成期,秦漢是公文體制的確立期,秦漢后世是公文體制的發(fā)展完善期。
最早出現(xiàn)類似于公函的公文文體是春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期的“移”。春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)代,是封建歷史上第一個(gè)重要的社會(huì)變革時(shí)期,此時(shí)社會(huì)分工復(fù)雜、社會(huì)制度頻繁更替、思想派別百家爭(zhēng)鳴,形成了一個(gè)縱橫捭闔的傳奇時(shí)代,也正是這樣思想解放、開放自由的文化環(huán)境,才使此時(shí)的公文呈現(xiàn)獨(dú)特的色彩。而移文的出現(xiàn),則是由春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期各國(guó)之間交往頻繁、國(guó)內(nèi)事務(wù)紛雜的社會(huì)現(xiàn)實(shí)所決定的。移,有時(shí)也寫作“貽”或“詒”,兩者都為贈(zèng)送的意思,旨在以傳遞、遞送為手段,進(jìn)行信息交流,因此春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期的移書又稱“遺書”、“詒書”或者“貽書”。信息的交流、傳達(dá)一般在上級(jí)與下級(jí)、同級(jí)之間或下級(jí)與上級(jí)之間都有進(jìn)行,因此此時(shí)的移書即有下行文,也有平行文,有時(shí)也會(huì)有上行文,且因其尚處于寬泛時(shí)期,所以主要依附于“書”而存在,例如《移記公孫圣》、《自晉遺楚子重子反書》、《詒鄭子產(chǎn)書》等等。其中,只有平行文類的移書才是公函的前生。
移書進(jìn)入秦漢時(shí)期,名稱不變,在用途方面,除了是官府之間的往來公文,其與檄文的關(guān)系更近一步。秦漢時(shí)期,文字統(tǒng)一,封建秘書機(jī)構(gòu)建立,公文制度健全,公文體式也第一次被統(tǒng)治者明確分類,連書寫格式都被官方規(guī)范化。秦朝建立的政治制度使皇權(quán)成為封建中央集權(quán),皇帝成為最高統(tǒng)治者,在官員和地方中則實(shí)行“三公”制和郡縣制。這一舉措強(qiáng)有力地穩(wěn)固了秦朝的統(tǒng)治,卻也使其走上了嚴(yán)刑峻法的道路。在嚴(yán)刑峻法、焚書坑儒的時(shí)局下,公文的創(chuàng)作必然受挫,缺少了春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期的精彩,取而代之的是強(qiáng)烈的制度化和規(guī)范化。秦朝的“不文”,使得移這種文書幾乎沒有新的發(fā)展。到了漢朝,依然延續(xù)秦代簡(jiǎn)樸、實(shí)用的創(chuàng)作風(fēng)格,直到文景之后,經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展,才出現(xiàn)了司馬相如、賈誼等著名的文賦作者。公文隨著文學(xué)在這一時(shí)期豐富了形式和技巧,而移文作為一種相對(duì)簡(jiǎn)單的公文文體,依舊沒有大的改變,只是因其在行文特色方面與檄文相似,因此兩種文體的聯(lián)系十分密切。這一時(shí)期的著名移文有劉歆的《移書讓太常博士》,畢由的《移書梁傅相中尉》等等,其中《移書讓太常博士》被劉勰在《文心雕龍》中稱為“文移之首”。
魏晉南北朝時(shí)期改朝換代頻繁,但地方政府保持著相對(duì)穩(wěn)定的狀態(tài),因此各級(jí)官府之間需要保持緊密的聯(lián)系工作,于是官府之間的平行文種相比以前就有所增加。再加上東晉時(shí)紙張已經(jīng)大量生產(chǎn),在這一時(shí)期公文就得到了新的發(fā)展。移文在這一發(fā)展中得到了保留,作為原有的名稱和功能被沿用,同時(shí),也產(chǎn)生了另一種類似現(xiàn)代公函的公文--牒。關(guān)于其用法,《文心雕龍·書記》中記載,“議政未定,故短牒咨謀。牒之尤密,謂之簽。簽者,纖密者也?!笨梢姡菏怯糜诠俑g磋商事務(wù)的媒介,保密的牒則稱為簽,著名的有《白周樹牒》、《與武侯牒》等等。
歷史發(fā)展到隋唐,中國(guó)古代社會(huì)從分裂進(jìn)入又一次大一統(tǒng)時(shí)期,這促進(jìn)了公文的新發(fā)展。隋朝開國(guó)初期,依然受南北朝的影響,雖然隋文帝時(shí)期開展了文風(fēng)改革,但沒有達(dá)到預(yù)期的完全革除浮華之風(fēng)的效果,不過這一改革為之后唐朝在公文上的發(fā)展提供了基礎(chǔ)。隋代的公文種類沿襲漢魏,無所增刪。到了唐代,其開放性使得思想界較為活躍,整個(gè)社會(huì)文化素質(zhì)大幅度提升,中國(guó)文化在各方面的繁榮,促進(jìn)了各項(xiàng)公文制度的日臻完善。此時(shí),公文文種有所增加,并且創(chuàng)立了自己的一套公文管理體系,同時(shí)公文的形式也被定下了細(xì)致的規(guī)定。《唐六典》中記載,“……諸司自相質(zhì)問,其義有三,曰關(guān)、刺、移。”意思是,此時(shí)平行文的種類有關(guān)、刺、移三種。關(guān),“謂關(guān)通其事”,是各機(jī)關(guān)間互相通報(bào)有關(guān)情況的文書;刺,“謂刺舉之”,是各機(jī)關(guān)之間用于提示、檢舉得失的文書;移,“謂移其事于他司,移則通判之官連署“,是行政機(jī)關(guān)將處理某事的職權(quán)、責(zé)任移交給其他機(jī)關(guān)的文書。這三類都是平行機(jī)關(guān)之間通行的公文,都與現(xiàn)在的公函有著千絲萬縷的聯(lián)系。唐朝將移文細(xì)分成了三種,可見,公文文種的演進(jìn)趨勢(shì)是由少到多、從簡(jiǎn)到繁的。南北朝的”牒“在唐朝也得到了沿用,但由平行文變成了上行文,應(yīng)用情形則由官府間流通轉(zhuǎn)變成了各級(jí)官員在上行啟奏皇帝、太子、皇后者除外的人時(shí)使用。另外,有時(shí)各級(jí)官府的下行文也通稱牒,甚至還有少數(shù)的平行文,如柳宗元的《為裴中丞伐黃賊轉(zhuǎn)牒》。
宋王朝的建立結(jié)束了唐末五代十國(guó)的紛爭(zhēng),再一次將國(guó)家統(tǒng)一,也進(jìn)一步加強(qiáng)了中央集權(quán)。宋代實(shí)行揚(yáng)文抑武的國(guó)策,官僚機(jī)構(gòu)龐大,也導(dǎo)致了宋朝公文數(shù)量的劇增和公文制度的鞏固、充實(shí)和完善。這個(gè)時(shí)期的公文文種除了沿用隋唐的以外,又有所發(fā)展。關(guān)、刺、移依舊沿用前代,“牒”的用法則又發(fā)生了改變,宋代的牒更類似于今天的公函,主要用于內(nèi)外不相統(tǒng)攝的官府之間的往來公文,尚書六部之間往來的公文成為公牒,各州署之間的互相移文則稱為牒,這與魏晉南北朝時(shí)期的牒文十分相似。到1271年元世祖忽必烈定國(guó)號(hào)“元”后,仿照宋朝機(jī)制建立起中央機(jī)構(gòu),規(guī)定帝王詔令用蒙古新字書寫,其他“公式文書,咸遵其舊”。但由于蒙古貴族重武輕文,面對(duì)唐宋以來非常繁雜的公文名稱,元統(tǒng)治者作了大幅度的改革。行移文書在元代就被大致分為了兩種,中央機(jī)關(guān)的行移文書和地方官府的行移文書。中央的稱為“咨”或者“平關(guān)”,其中平關(guān)就是唐朝所說的關(guān)或者刺,此類與今天的公函類似。地方機(jī)關(guān)的則叫做“平牒”,意為平行牒文,即繼承了宋朝的牒文。
明朝時(shí)中央集權(quán)和君主專制高度加強(qiáng),這一時(shí)期,官制得到了改革。細(xì)致的官制分工使得公文也呈現(xiàn)出嚴(yán)謹(jǐn)、細(xì)致、整齊的特點(diǎn)。在公文文體方面,明代對(duì)舊有文體的態(tài)度是取其精華,去其糟粕,除了修改以前使用的文種,同時(shí)也有很多新的文種出現(xiàn)。在官署的平行文中,主要有平咨、平關(guān)、平牒這三種,這種與唐朝的平行文分類方式卻不僅僅是照搬舊制。唐朝的“關(guān)、刺、移”的區(qū)別在于文章的內(nèi)容不同,而明代的三種文體的區(qū)別在于流通的機(jī)關(guān)不同,因此將其放在現(xiàn)代,都能被稱作“公函”。例如平咨只流通于六部、布政司、都指揮司等衙門之間,而平牒則規(guī)定為只能互行在王府長(zhǎng)史與府之間,這樣的細(xì)分正體現(xiàn)了明代公文制度的嚴(yán)密性。
清王朝在入關(guān)之時(shí),就使用“明時(shí)舊例”①,對(duì)前代的文種進(jìn)行大量的沿用,但滿洲人畢竟對(duì)漢文化的理解不夠深入,一時(shí)之間難以適應(yīng)這一套繁瑣的制度。于是清初的統(tǒng)治者便下令在繼承明制的基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善公文制度,再加上清朝中央集權(quán)高度集中,君主專制制度達(dá)到頂峰,公文寫作在這一時(shí)期變得更加程式化和公式化。相比明朝時(shí)籠統(tǒng),清朝的公文分類更為細(xì)化。平行文被分為了十多種,其中最接近于今天的公函的當(dāng)屬牒、關(guān)文和平移。同樣地,這些文種的區(qū)別在于流通機(jī)關(guān)的不同,由于明清兩個(gè)時(shí)期的政府機(jī)關(guān)設(shè)置有了很大的變化,公文文種再一步細(xì)致分類能夠促進(jìn)政府運(yùn)轉(zhuǎn)。
從太平天國(guó)開始,“函”就作為一種公文文體出現(xiàn)了。中國(guó)歷史上的太平天國(guó)運(yùn)動(dòng)一場(chǎng)大規(guī)模的農(nóng)民運(yùn)動(dòng),農(nóng)民政權(quán)在政治制度的建設(shè)上同時(shí)凸顯出對(duì)封建官制的繼承模仿和對(duì)底層人民的關(guān)切,都體現(xiàn)出了民主的雙重特點(diǎn),同時(shí)太平天國(guó)運(yùn)動(dòng)還散發(fā)著濃濃的宗教氣息。因此太平天國(guó)的領(lǐng)袖創(chuàng)立了自己的一套官制,也改變了清朝的文書制度。這一時(shí)期“函”作為一種用于平常往來的平行公文出現(xiàn),為此后公函的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。
文體的形成、發(fā)展與變化都是在特定的制度背景、文化習(xí)慣、語言習(xí)慣等特定的條件下,根據(jù)社會(huì)生活的需要而發(fā)展起來的。從先秦移文出現(xiàn),到清末函的稱法產(chǎn)生,近兩千五百年間的變化與朝代的更迭、社會(huì)的變遷是分不開的,函的變化與發(fā)展也如同一根細(xì)絲纏繞著歷史的車輪,向今天滾滾而來。
二、“函”在民國(guó)的發(fā)展
民國(guó)時(shí)期,政局動(dòng)蕩多變,階級(jí)矛盾和民族矛盾尖銳,在中華民國(guó)臨時(shí)政府、北洋政府、國(guó)民政府和中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的新民主主義革命政權(quán)四個(gè)政權(quán)建立后,都頒布了自己的公文程式。公文種類有增有減,公文內(nèi)容也有所改變。
1912年,南京臨時(shí)政府成立,資產(chǎn)階級(jí)共和國(guó)性質(zhì)的政權(quán)剛建立,就迫不及待地將沿用了兩千多年的古代公文體制廢除,取而代之以新的、體現(xiàn)民主平等思想的資產(chǎn)階級(jí)公文體系?!秲?nèi)務(wù)部辦法公文程式咨各部文》中規(guī)定,“同級(jí)公署職員,互相行用者,曰‘咨”,這就是此時(shí)的公函。相比古代的平行文,此時(shí)函的種類大大減少,發(fā)展態(tài)勢(shì)也越來越像現(xiàn)代靠近。
以袁世凱為首的北洋軍閥官僚集團(tuán)通過玩弄權(quán)術(shù)的欺騙手法竊取了辛亥革命的果實(shí)之后,實(shí)行獨(dú)裁專制,制定新約法。袁世凱復(fù)辟帝制失敗、去世之后,北洋軍閥分成幾股勢(shì)力開始割據(jù)混戰(zhàn),此時(shí)的公文就在這樣的背景下曲折發(fā)展。北洋政府先后頒布了三部公文程式,第一次為《臨時(shí)大總統(tǒng)公布公文程式令》、第二次為《大總統(tǒng)公文程式令》、《大總統(tǒng)府政事堂公文程式令》和《大總統(tǒng)公布官署公文程式令》、第三次為《公文程式》。在這三個(gè)規(guī)定中,都將公函規(guī)定為“不相隸屬的機(jī)關(guān)公文往復(fù)時(shí)使用”的平行公文名稱。雖然“咨”這一形式也被保留,并且用于同級(jí)機(jī)關(guān)公文往復(fù)時(shí)使用,但是實(shí)際上越到后來,無論是否隸屬、是否同級(jí)的機(jī)關(guān),都用“公函”往復(fù)交流。這就是公函最早作為國(guó)家機(jī)關(guān)處理公務(wù)使用的法定公文名稱。
國(guó)民政府時(shí)期,曾有過四次文書改革。在定都南京時(shí)期,國(guó)民政府為了提高機(jī)關(guān)行政效率,強(qiáng)化國(guó)家機(jī)器的有效運(yùn)轉(zhuǎn),先后兩次對(duì)文書檔案工作進(jìn)行改革。在這兩次改革中,都沒有對(duì)公文文種做大的修改,只是在用語、行款方面進(jìn)行規(guī)定,因此“函”或者“公函”依舊作為同級(jí)機(jī)關(guān)或不相隸屬之機(jī)關(guān)之間往復(fù)的公文而使用。
“五四“愛國(guó)運(yùn)動(dòng)爆發(fā),中國(guó)無產(chǎn)階級(jí)登上歷史舞臺(tái),新民主主義革命公文也出現(xiàn)在了中國(guó)公文發(fā)展史上。在這一時(shí)期,中國(guó)共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)系統(tǒng)對(duì)公文文種沒有明文規(guī)定,但在實(shí)際工作中使用文種之廣泛、多樣和創(chuàng)新則是近代所沒有過的。函依然稱為函,但其使用范圍同許多其他文種一樣,沒有了嚴(yán)格的界定。例如,書信類公文的信與函(公函)可以通用;信、函、書可在下行文中用于”指示“的意思,也可在平行文中有”建議“的意思。
三、建國(guó)后的“函”及其未來發(fā)展
建國(guó)后,新中國(guó)的公文即中國(guó)現(xiàn)代公文在內(nèi)容上對(duì)一切舊公文進(jìn)行了革命,建立全新的公文體式,發(fā)揚(yáng)馬克思主義之風(fēng)。在20世紀(jì)50年代到今天六十多年的“揚(yáng)棄”進(jìn)程中,行政公文種類先后經(jīng)歷了六次變革。
建國(guó)后,為適應(yīng)各項(xiàng)工作的需要,中央人民政府政務(wù)院制定了《公文處理暫行辦法》,此份文件規(guī)定的文種包含“公函”和“便函”,規(guī)定平行機(jī)關(guān)及不相隸屬機(jī)關(guān)行文時(shí)用公函,在介紹、商洽、詢問、催辦等事用便函。而在1957年第一次變革中就將便函和公函合并成“函”,規(guī)定用途為機(jī)關(guān)之間互相商洽工作、詢問的答復(fù)問題等。此后的五次變革都保留了函這一平行文種,僅僅增加了“向有關(guān)部門請(qǐng)求批準(zhǔn)”的用途,函也成了今天這種應(yīng)用廣泛、使用靈活的泛行性公務(wù)文書。
目前,在文書工作中,函的使用非常廣泛和常見,但同時(shí)也存在很多問題。由于發(fā)文機(jī)關(guān)和受文機(jī)關(guān)等各方面的原因,函的文種使用存在很多不規(guī)范的用法,2012年《黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例》規(guī)定,函適用于不相隸屬機(jī)關(guān)之間商洽工作、詢問和答復(fù)問題、請(qǐng)求批準(zhǔn)和答復(fù)審批事項(xiàng),但總有將函與請(qǐng)示、通知等混淆的情況。將函的使用規(guī)范化,要加強(qiáng)從事公文處理人員對(duì)函的學(xué)習(xí)和認(rèn)識(shí),并且清嚴(yán)格把關(guān),保證質(zhì)量。
在日益穩(wěn)定的社會(huì)大背景下,公文制度不斷完善,人們對(duì)公文的了解和認(rèn)識(shí)層層加深。筆者認(rèn)為,未來,函的名稱和用法將不斷固定化。在一代一代從事公文事業(yè)的人員不斷的學(xué)習(xí)和強(qiáng)化中,函的用法將不斷規(guī)范和固定,與其他文種相混的現(xiàn)象會(huì)逐漸較少。而作為少有的平行文種,公文研究者也將對(duì)其充分重視,在繼承傳統(tǒng)中與新一代秘書工作人員共同創(chuàng)新,賦予函以新的意義。
四、結(jié)語
到今天為止,函成為我國(guó)唯一的平行公文。正確認(rèn)識(shí)“函”的法定效力,充分了解“函”的使用范圍,對(duì)其歷史狀況進(jìn)行研究能夠使秘書工作者與學(xué)習(xí)者更好地熟悉和了解公文函;能夠最大地避免今后在公文寫作中對(duì)公文函的濫用錯(cuò)用;能夠?yàn)楫?dāng)今的公文寫作與秘書工作帶來便捷。加深對(duì)公文函的研究,重啟對(duì)公文函的理解,強(qiáng)化其用法,以小的角度發(fā)展公文世界,能夠?yàn)楝F(xiàn)代化的公文發(fā)展做貢獻(xiàn)。
注釋:
①蔣良騏.《東華錄》.順治元年元月。
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