亢美平

摘要：土地是農(nóng)民生活的根本，是農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。作為重要的生產(chǎn)要素，進(jìn)行合理的流轉(zhuǎn)能夠更好地促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展和建設(shè)?；诖?，本文對(duì)土地流轉(zhuǎn)制度的建立進(jìn)行分析和研究，以期能夠更好地促進(jìn)區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；?jīng)營，為農(nóng)業(yè)的進(jìn)一步提升提供借鑒。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)發(fā)展；土地流轉(zhuǎn)制度；規(guī)模化經(jīng)營；模式構(gòu)建

前言

農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的發(fā)展離不開土地制度的構(gòu)建，其需要通過合理的流動(dòng)，才能夠獲得更好效益的展現(xiàn)，也只有在流動(dòng)過程中，土地的價(jià)值才能夠更好地發(fā)揮出來，達(dá)到促進(jìn)區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化經(jīng)營的目的。但是，依照我國當(dāng)前的情況來看，我國對(duì)于土地流轉(zhuǎn)制度的建立還有很大的提升空間，還需要相關(guān)人員的再度研究和探索。因此，建立土地流轉(zhuǎn)制度，優(yōu)化土地利用措施，更好地實(shí)現(xiàn)區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模化經(jīng)營就顯得非常重要，成為我國農(nóng)業(yè)事業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)工作。

1 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)對(duì)區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；?jīng)營的制約

1.1 土地流轉(zhuǎn)狀況與區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化的要求不相適應(yīng)

我國土地承包政策的實(shí)行使農(nóng)村土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)現(xiàn)象已成為普遍現(xiàn)象。國家對(duì)農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)象較為支持，但我國土地流轉(zhuǎn)發(fā)展較為緩慢，無法適應(yīng)區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；囊蟆ｋS著改革的不斷深入，農(nóng)村人民已經(jīng)越來越多的從農(nóng)業(yè)建設(shè)工作轉(zhuǎn)變?yōu)榱似渌袠I(yè)，這對(duì)我國的農(nóng)村土地的使用及經(jīng)濟(jì)發(fā)展都有很大的弊端。我國對(duì)農(nóng)業(yè)土地開發(fā)政策還存在著較為明顯的漏洞，制度的不健全無法令人們滿足現(xiàn)有的勞作任務(wù)，土地流轉(zhuǎn)狀態(tài)緩慢發(fā)展，無法有效保證農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)收入水平，人們無法從土地中得到足夠的生活保障，對(duì)我國土地的規(guī)?；哂休^大的阻礙作用。

1.2 在形成區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化經(jīng)營的過程中，農(nóng)民的利益沒有得到有效保護(hù)

我國土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀在形成區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；?jīng)營過程中，沒有對(duì)農(nóng)民的利益進(jìn)行有效的保護(hù)過程。首先體現(xiàn)在對(duì)農(nóng)村土地使用的租金與租期上。我國對(duì)農(nóng)業(yè)土地的收入只是維持在稍微高于投入成本及土地資金，導(dǎo)致農(nóng)戶無法保障基本的生活保障，逐漸放棄了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作。并且在持續(xù)不斷的農(nóng)作中，農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)中的主體地位始終沒有得到體現(xiàn)與提高，農(nóng)戶們做的是最辛苦的工作，得到的確是最少的經(jīng)濟(jì)收入，同時(shí)政府方面對(duì)農(nóng)民的收入增長的與其空間的估計(jì)嚴(yán)重不足，總是認(rèn)為農(nóng)民只要將土地租過來后，撒上種子就可得到好的收成并換取豐厚的經(jīng)濟(jì)效益，這很不現(xiàn)實(shí)，因此，在形成區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；?jīng)營過程中，未對(duì)農(nóng)民利益進(jìn)行設(shè)身處地的思考與保護(hù)，是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)無法有效進(jìn)行的主要原因。

2 建立土地流轉(zhuǎn)機(jī)制的基本思路

2.1 賦予農(nóng)民長期而又穩(wěn)定的土地使用權(quán)

為了促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，加強(qiáng)我國土地利用效率，為國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來明顯效果，政府部門應(yīng)賦予農(nóng)民長期而穩(wěn)定的土地使用權(quán)。只有穩(wěn)定的土地使用權(quán)利才能是農(nóng)戶更加有動(dòng)力去完成自己的土地規(guī)劃及合理使用，增加農(nóng)村土地使用積極性的同時(shí)，更加促進(jìn)農(nóng)戶對(duì)土地區(qū)域規(guī)模化的發(fā)展模式，促進(jìn)土地使用效率。政府部門應(yīng)對(duì)土地承包體制進(jìn)行相關(guān)法律的制定，合理保護(hù)農(nóng)戶的合法權(quán)益，土地承包者對(duì)于已經(jīng)承包的土地具有足夠的權(quán)利去分配及種植過程，才能促進(jìn)農(nóng)民對(duì)土地財(cái)產(chǎn)的合理區(qū)域規(guī)劃，促進(jìn)農(nóng)村土地作物多樣化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到發(fā)展的作用。

2.2 培育農(nóng)地托管公司，發(fā)展土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)中介服務(wù)組織

我國許多農(nóng)民往往以其他行業(yè)為主要經(jīng)濟(jì)來源而與土地種植為輔助業(yè)，其主要原因在于對(duì)土地的短期承包作用后還要擔(dān)心經(jīng)營后的土地被國家收回，同時(shí)土地租金的增長的不確定性使人們不愿意對(duì)土地投入太大的精力。為了解決這種土地閑置的現(xiàn)象，可以培育弄滴托管公司，發(fā)展土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)中介服務(wù)組織，將閑置的土地通過中介公司來實(shí)現(xiàn)代為管理，從而實(shí)現(xiàn)增加和保證土地的實(shí)際利用效率，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的區(qū)域化建設(shè)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。農(nóng)地托管公司的建立可以方便農(nóng)戶對(duì)土地的合理使用，并且在農(nóng)戶想要收回土地時(shí)也很方便，不僅滿足了農(nóng)民的生活和工作的多樣性，同時(shí)促進(jìn)了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的有效發(fā)展，對(duì)土地流轉(zhuǎn)狀態(tài)具有極好的效果。

2.3 建立和完善現(xiàn)有的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)形式

建立完善的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)形式，對(duì)提高土地利用效率，加強(qiáng)區(qū)域土地管理模式具有重要的意義。當(dāng)然為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)土地管理的法律規(guī)范的制定，明確土地流轉(zhuǎn)形式的基本規(guī)則，賦予農(nóng)民對(duì)于土地的所有權(quán)，尊重農(nóng)民對(duì)于所有土地的主張與意愿，遵循土地流轉(zhuǎn)規(guī)范，合理合法的實(shí)現(xiàn)完善現(xiàn)有的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)形式。通過構(gòu)建合理的土地使用權(quán)市場化的土地管理機(jī)制，對(duì)穩(wěn)定土地?cái)?shù)量，提高土地質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)土地資源的可持續(xù)化利用。當(dāng)然，為了防止土地使用權(quán)的過于集中現(xiàn)象，應(yīng)建立有效的土地資源調(diào)節(jié)機(jī)制，防止出現(xiàn)土地分配過程中的壟斷與不公平現(xiàn)象。

3 結(jié)語

優(yōu)化土地流轉(zhuǎn)制度，制定合理的土地流轉(zhuǎn)措施，可以從根本上提升區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模化經(jīng)營，能夠帶給農(nóng)民致富的新路徑。相關(guān)人員要對(duì)此問題予以深入研究和探索，通過相關(guān)制度的建立、相關(guān)經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)讓土地流轉(zhuǎn)制度更加合理、科學(xué)，讓農(nóng)業(yè)因此而獲得新水平的發(fā)展。

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（作者單位：原平市不動(dòng)產(chǎn)登記中心）