王耀平++杜珉

摘要：江蘇省連云港市贛榆區(qū)聚焦農(nóng)村低收入戶和經(jīng)濟薄弱村增收脫貧，依托區(qū)域資源優(yōu)勢及特色，充分整合各類扶貧要素，大力實施和推進產(chǎn)業(yè)扶貧，摸索了一條符合贛榆區(qū)實際長效精準(zhǔn)的產(chǎn)業(yè)扶貧之路。針對目前存在的問題，贛榆區(qū)將采取“四動”措施加以解決。

關(guān)鍵詞：脫貧攻堅；產(chǎn)業(yè)扶貧；長效精準(zhǔn)

2016年，江蘇省連云港市贛榆區(qū)聚焦農(nóng)村低收入戶和經(jīng)濟薄弱村增收脫貧，遵循鎮(zhèn)情村情和民意，依托區(qū)域資源優(yōu)勢及特色，充分整合各類扶貧要素，大力實施和推進產(chǎn)業(yè)扶貧，探索了一條符合贛榆區(qū) 實際長效精準(zhǔn)的產(chǎn)業(yè)扶貧之路。

一、贛榆區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧的主要做法

（一）依托資源優(yōu)勢，打造各具特色的產(chǎn)業(yè)項目

產(chǎn)業(yè)扶貧是通過產(chǎn)業(yè)項目的培育、發(fā)展和壯大，帶動幫扶對象實現(xiàn)增收脫貧目標(biāo)的最行之有效的方法和途徑。為幫助經(jīng)濟薄弱村和農(nóng)村低收入戶構(gòu)筑有效增收平臺，贛榆區(qū)充分利用自然資源、農(nóng)業(yè)資源豐富及傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢，結(jié)合鎮(zhèn)情村情，加大各類涉農(nóng)資金整合力度，充分利用省財政資金、各級扶貧后方單位幫扶資金、鎮(zhèn)村自籌資金及社會資金等，打造各具特色的產(chǎn)業(yè)扶貧項目。

2016年，全區(qū)總投資14604.2萬元，實施塔山鎮(zhèn)小莒城草莓大棚采摘園、班莊鎮(zhèn)萬畝特色水果基地、城頭鎮(zhèn)10MW光伏農(nóng)業(yè)發(fā)電項目、沙河鎮(zhèn)北朱果標(biāo)準(zhǔn)化廠房及徐屯甜瓜種植采摘園等各具特色產(chǎn)業(yè)項目40個，受益經(jīng)濟薄弱村和軟弱后進村43個、受益農(nóng)村低收入戶2.7余萬人，為實現(xiàn)增收脫貧目標(biāo)奠定了堅實基礎(chǔ)。

案例一：蘇海集團掛鉤幫扶塔山鎮(zhèn)小莒城村。為促進該村低收入戶和村集體增收脫貧，蘇海集團依托該村位于河濱大道北側(cè)和傳統(tǒng)種植業(yè)優(yōu)勢，落實幫扶資金181萬元，總投資260萬元，共占地113畝，幫扶該村新建草莓大棚采摘園，建設(shè)反季節(jié)鋼架草莓大棚67個。為統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，從土地流轉(zhuǎn)、大棚建設(shè)、種苗栽植、滴灌鋪設(shè)和覆膜等，全部由村委會統(tǒng)一組織實施；由連云港雙城農(nóng)作物種植專業(yè)合作社負(fù)責(zé)統(tǒng)一技術(shù)指導(dǎo)、統(tǒng)一銷售和對外發(fā)包。目前，苗種栽植、覆膜等全部實施完成，并完成發(fā)包，2017年元旦實現(xiàn)開園采摘。

案例二：建設(shè)萬畝特色水果基地。班莊鎮(zhèn)充分依托丘陵山區(qū)資源特色及優(yōu)勢，引進連云港市浩田農(nóng)業(yè)有限公司，整合投入農(nóng)開、水利、移民及扶貧等資金3400萬元，在國防教育基地——抗日山以西的劉山、廖山和夾山環(huán)山觀光大道兩側(cè)，以竇洪爽村為中心，建設(shè)萬畝特色水果基地，輻射汪于村、山西村、前集村、新集村等4個行政村，其中經(jīng)濟薄弱村3個。該基地規(guī)劃總面積1萬畝，目前基地一期工程已建成“桃園區(qū)”、“蘋果園區(qū)”、“杏園區(qū)”、梨園區(qū)”、“葡萄園區(qū)”、“雜果園區(qū)”等六個園區(qū)，總面積4600畝。

案例三：城頭鎮(zhèn)10MW光伏農(nóng)業(yè)發(fā)電項目。該項目由連云港易事特光伏科技有限公司、連云港蘇源農(nóng)業(yè)科技有限公司投資興建。項目新建高效、觀光生態(tài)農(nóng)業(yè)大棚20座、97000平方米，共安裝GCL-P6/72-305W光伏板33180片、500千瓦逆變器20臺、1000千伏安美變10臺，新架35千伏線路6.8公里，項目總投資為9500萬元。目前，項目一期3MW光伏發(fā)電項目已建成并網(wǎng)發(fā)電。

（二）聚焦脫貧增收，積極探索利益聯(lián)結(jié)機制

贛榆區(qū)充分借鑒外地先進經(jīng)驗和做法，積極探索產(chǎn)業(yè)項目與幫扶對象之間的受益方式，初步形成了利益聯(lián)結(jié)機制。

為鼓勵和調(diào)動本村低收入戶自主承包經(jīng)營的積極性，有效解決低收入戶生產(chǎn)經(jīng)營資金不足的問題，塔山鎮(zhèn)小莒城草莓大棚采摘園項目通過簽訂承包合同的形式，明確了對本村低收入戶承包草莓大棚免收承包押金、大棚承包費和苗種費可在草莓出售后補交等優(yōu)惠政策，帶動本村王福起、樊永云等5戶低收入戶承包大棚15個，本村農(nóng)戶承包18個，剩余34個大棚全部由連云港雙城農(nóng)作物種植專業(yè)合作社“兜底”承包經(jīng)營。預(yù)計每個大棚平均年可產(chǎn)草莓3500千克，按不同季節(jié)產(chǎn)量和價格計算，每個大棚年可獲純利潤1.7萬元左右。該村低收入戶王濟業(yè)和樊永茂各承包草莓大棚3個，僅冬季家庭即可增收2.5萬元以上。園區(qū)日常可吸納本村閑置勞動力70—100人，其中優(yōu)先安置低收入勞動力30余人實現(xiàn)就地轉(zhuǎn)移，人均日增加收入50—60元。參與土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶，每年每畝還可獲得土地流轉(zhuǎn)收入800元?？鄢恋亓鬓D(zhuǎn)費用，通過大棚發(fā)包，村集體每年可穩(wěn)定獲得經(jīng)營性收入14萬元以上，為實現(xiàn)脫貧目標(biāo)打下良好基礎(chǔ)。

城頭鎮(zhèn)2016年3MW光伏農(nóng)業(yè)項目通過鎮(zhèn)融資平臺與東大坊村及低收入農(nóng)戶簽訂入股分紅協(xié)議的形式，項目年發(fā)電390萬度，按每度電提取0.03元、共計11.7萬元，確保村集體年有效增加經(jīng)營性收入6萬元，20戶低收入戶每戶年獲得分紅收入不低于3000元，不足部分由鎮(zhèn)財政“兜底”，確保東大坊村實現(xiàn)新“八有”、受益低收入戶實現(xiàn)增收脫貧目標(biāo)。同時，經(jīng)區(qū)扶貧辦協(xié)調(diào)，贛榆經(jīng)濟開發(fā)區(qū)5MW光伏農(nóng)業(yè)項目年發(fā)電650萬度，按每度電提取0.03元、共計19.5萬元，通過簽訂入股分紅協(xié)議的形式，全部用于城頭鎮(zhèn)低收入戶年度分紅，可確保65戶低收入戶每戶年度有效增加分紅收入3000元，實現(xiàn)增收目標(biāo)。

為增強標(biāo)準(zhǔn)化廠房項目對低收入戶及村集體增收的促進作用，沙河鎮(zhèn)北朱果村村委會通過招商引資，與上海東隆羽絨制品有限公司簽訂投資及租賃協(xié)議，租賃期為5年，每年租金為16萬元。由于廠房用地為原村部，沒有土地流轉(zhuǎn)費用，僅此一項，村集體每年即可有效增加經(jīng)營性收入16萬元。廠房建成后，該公司投資330萬元添置生產(chǎn)設(shè)備，確保投產(chǎn)后每年上交稅收200萬元以上，鎮(zhèn)政府在所收稅收地方留成部分，每年返還和扶持該村10萬元，確保村集體年經(jīng)營性收入穩(wěn)定達(dá)到20萬元以上。同時，通過簽訂合同的形式，吸納周邊村閑散勞動力260人實現(xiàn)就地轉(zhuǎn)移就業(yè)，其中優(yōu)先安置本村低收入戶勞動力31人轉(zhuǎn)移就業(yè)，月工資達(dá)3400元左右，真正實現(xiàn)了“鎮(zhèn)得稅金、村得租金、農(nóng)民得薪金”的目的。

通過實施推進各具特色的產(chǎn)業(yè)扶貧項目，不斷強化項目與幫扶對象之間的利益聯(lián)結(jié)機制，2016年贛榆區(qū)43個受益的經(jīng)濟薄弱村和軟弱后進村，平均每村年可有效增加集體經(jīng)營性收入6萬元以上；全區(qū)受益的低收入農(nóng)戶2.7萬人，年人均可增加收入800元以上。

二、贛榆區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧存在的問題及困難

（一）項目規(guī)模相對較小，增收帶動作用相對較弱。實施脫貧致富奔小康工程，關(guān)系到農(nóng)村廣大低收入戶和經(jīng)濟薄弱村增收脫貧，涉及面和受益面都較大，需要實施的產(chǎn)業(yè)項目較多。受資金不足及土地流轉(zhuǎn)等因素制約，造成部分產(chǎn)業(yè)扶貧項目規(guī)模相對較小，對農(nóng)村幫扶對象實現(xiàn)增收脫貧目標(biāo)的輻射及帶動作用也相對較弱。

（二）部分項目啟動較晚，個別項目當(dāng)年難以見效。2016年是實施新一輪脫貧致富奔小康工程的第一年，由于上級相關(guān)扶貧政策出臺、資金及項目下達(dá)相對較遲等因素，客觀上造成了部分項目啟動相對遲緩。就贛榆區(qū)而言，目前大部分產(chǎn)業(yè)項目已實施完成，但部分項目還在實施推進，個別項目由于多方面原因當(dāng)年難以收到預(yù)期成效。

（三）營銷渠道簡單粗放，項目綜合效益有待提升?？傮w而言，目前贛榆區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧項目的效益主要依賴傳統(tǒng)的經(jīng)營模式，雖然也發(fā)展了一批反季節(jié)的果蔬采摘園，如草莓采摘園、甜瓜采摘園、大紅桃采摘園等，經(jīng)濟效益有了較大提高，但在電商、微商等現(xiàn)代營銷手段方面還存在很大差距，產(chǎn)業(yè)項目的綜合效益還有很大提升空間。

（四）受益方式相對單一，利益機制亟待完善提高。雖然贛榆區(qū)在實施產(chǎn)業(yè)項目與幫扶對象利益聯(lián)結(jié)機制方面作了有益的探索和嘗試，取得良好成效。但總體來看，項目實施責(zé)任主體與受益對象之間的利益聯(lián)結(jié)還不夠緊密，幫扶對象受益方式還比較單一，尤其是在“電商+”、“公司+合作社+低收入戶”、“龍頭企業(yè)+基地+低收入戶”等方面，還有待進一步完善和提高。

三、進一步做好產(chǎn)業(yè)扶貧的思考與建議

為進一步做大、做強產(chǎn)業(yè)扶貧項目規(guī)模，不斷增強對幫扶對象實現(xiàn)增收脫貧目標(biāo)的促進作用，必須堅持“四動”。

（一）堅持示范帶動。實施產(chǎn)業(yè)扶貧是一項系統(tǒng)工程，事關(guān)低收入農(nóng)戶和村集體的切身利益，全面鋪開不僅難度大、財力不允許，而且受傳統(tǒng)思想觀念、技術(shù)、銷售、求穩(wěn)怕敗等因素影響，即使針對低收入農(nóng)戶制訂了許多優(yōu)惠扶持政策，他們往往對已建好的產(chǎn)業(yè)扶貧項目設(shè)施不愿意或不敢承包經(jīng)營，這就需要堅持示范帶動。實踐證明，示范帶動是一種最有效的工作方法，往往比一般號召更有說服力，更有利于推進工作，更能調(diào)動和發(fā)揮低收入戶的積極性，收到“發(fā)展一個產(chǎn)業(yè)、致富一方百姓”的效果。

（二）堅持內(nèi)生驅(qū)動。農(nóng)村低收入群眾既是實施扶貧開發(fā)的主體，又是扶貧開發(fā)的受益者和參與者。實施和推進產(chǎn)業(yè)扶貧，既要堅持各級黨委、政府的有力組織和有效引導(dǎo)，又要突出尊重農(nóng)村扶貧對象的主體地位，增強他們的自我發(fā)展能力。要堅持“輸血”與“造血”并舉，把握群眾脈搏、尊重群眾意愿，通過選派“第一書記”駐村幫扶指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力實施開發(fā)式扶貧，讓他們真正增加收入、得到實惠。只有這樣，才能充分調(diào)動他們參與產(chǎn)業(yè)扶貧的積極性和主動性，推動農(nóng)村經(jīng)濟社會更好更快發(fā)展。

（三）堅持創(chuàng)新推動。由于受自然環(huán)境、資源、經(jīng)濟社會、歷史文化等因素的制約和影響，實施產(chǎn)業(yè)扶貧沒有統(tǒng)一模式可供借鑒，必須對扶貧政策、體制、機制等進行探索和創(chuàng)新，尤其是在產(chǎn)業(yè)扶貧區(qū)域合作、投入增長、定點幫扶、用活土地、利益聯(lián)結(jié)、督辦落實等方面，要不斷進行大膽嘗試和有益探索，這樣才能取得突破和成效。實踐證明，實施產(chǎn)業(yè)扶貧，必須加快探索和建立健全科學(xué)合理、富有活力、更有效率的大扶貧工作機制，不斷創(chuàng)新扶貧開發(fā)體制機制，著力解決好產(chǎn)業(yè)扶貧這個中心環(huán)節(jié)和突出問題，確保農(nóng)村幫扶對象實現(xiàn)穩(wěn)定增收。

（四）堅持黨建促動。群眾要致富，關(guān)鍵在支部。農(nóng)村基層黨組織是黨聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾、團結(jié)帶領(lǐng)群眾共同致富的基本力量。實施產(chǎn)業(yè)扶貧，必須堅持黨建促動，進一步加強農(nóng)村黨的基層組織建設(shè)。無數(shù)事實說明，充分調(diào)動和整合各方面資源要素，選務(wù)實型干部、配發(fā)展型班子，努力打造和建設(shè)一支“雙強”型的村兩委班子，是推動和做好扶貧開發(fā)各項工作的有效載體和有力抓手，大力推進產(chǎn)業(yè)扶貧，必須用活用好這一組織優(yōu)勢，努力把黨的組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為扶貧優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和經(jīng)濟優(yōu)勢。

（作者單位：江蘇省連云港市贛榆區(qū)塔山農(nóng)信社、贛榆區(qū)委農(nóng)村工作辦公室）

責(zé)任編輯：欣文