機關(guān)瘦身大有可為
——安吉縣優(yōu)化編制精減人員提高工作效能

◎本刊記者

前段時間，安吉縣公務(wù)人員小王接到電話，家里的長輩委托他幫忙為今年即將畢業(yè)的孩子安排一份“編外工作”。

“哪怕是編外工作，也需要通過正規(guī)的途徑，不然無法上社保?！毙⊥跽f。

2016年1月份，安吉把全縣各機關(guān)單位的編外人員全部輸入實名制系統(tǒng)。只需要輸入名字，不論是體制內(nèi)還是體制外，一目了然。

除了源頭嚴格把控編外人員，安吉還猛藥去沉疴，向“三超兩亂”開刀。之所以這么做，不外乎為黨政機關(guān)瘦身，提高工作效能，提升群眾的滿意度和獲得感。

編外用工“實名制”

“一名保潔員，一年的工資是5.6萬，服務(wù)外包后，一年的工資是3.6萬?！痹诎布h孝豐鎮(zhèn)，副書記梅愛華給記者算了一筆賬。

去年年底，該鎮(zhèn)清理了27名編外人員，并以政府購買服務(wù)的方式去購買相應(yīng)服務(wù)?；ㄥX辦事變成少花錢辦事。之前有些編外人員通過關(guān)系進來，能進不能出，政府購買服務(wù)等于解決了吃大鍋飯的問題。

“遞鋪街道是經(jīng)濟大鎮(zhèn)，在編外用工管理上，難度比較大。企業(yè)員工與政府聘用的編外人員混合使用的有69人。我們要求企業(yè)員工分離出去，不能雷同政府的編外人員。相關(guān)合同要重新簽訂。每一名編外人員都要錄入實名制系統(tǒng)?！边f鋪街道黨委委員張圣安告訴記者。

在安吉縣編委辦，工作人員向記者展示了編制實名制管理系統(tǒng)。

鼠標隨意點進安吉縣商務(wù)局，該局所有編外人員的姓名、出生年月、具體工作崗位、用工方式、進入本單位時間、合同起止時間等信息一目了然。

事實上，早在2011年，安吉在湖州地區(qū)率先發(fā)布《安吉縣人民政府關(guān)于印發(fā)安吉縣機關(guān)事業(yè)單位編外用工管理暫行辦法的通知》，全面規(guī)范編外用工，2013年、2015年，安吉再次進行了修改和完善，規(guī)范編外用工方式，加強編外人員管理。

2016年1月份，安吉縣力度加碼，把編外人員全部輸入實名制系統(tǒng)。這項工作細致全面，在湖州也處于領(lǐng)先。

為切實達到實名制效果，編委辦實行聯(lián)動機制，人事系統(tǒng)、組織系統(tǒng)、工資系統(tǒng)相互打通，編外人員出入編需要辦手續(xù)，如果不走程序，就不能交公積金和社保。

“之前各部門各自為戰(zhàn)，人員進出不規(guī)范，使用數(shù)量、“五險一金”交納、合同簽訂、工資發(fā)放等差異比較大，后遺癥逐步顯現(xiàn)，現(xiàn)在編外人員參照事業(yè)單位招考模式統(tǒng)一招考，并納入實名制管理。”編委辦負責(zé)人說。

抱怨聲并非沒有。

“說是權(quán)力下放，連編外人員都管得這么嚴，人事自主權(quán)在哪？”有領(lǐng)導(dǎo)提出了質(zhì)疑。

“單位用人有自主權(quán)，但是程序必須規(guī)范，規(guī)范編外人員不僅減輕財政壓力，也讓政府更能輕裝上陣?！本幬k負責(zé)人告訴記者，不管是編內(nèi)還是編外人員，經(jīng)測試，實名制的準確度達到99.9%，這不僅杜絕了吃空餉的可能，還鞏固了實名制的成果。

“大部門制”是方向

在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)和科室部門，人人是科室長，個個有帽子。

機構(gòu)多，管理混亂，職責(zé)不清。這容易造成工作人員的推諉扯皮。本來只需要跑一次的事，反而讓群眾多跑了好多趟。

2013年，在地方政府職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)改革工作電視電話會議上，李克強總理指出，地方機構(gòu)改革要著力搞好“控、調(diào)、改”?？兀褪菄揽氐胤秸畽C構(gòu)編制總量，確保財政供養(yǎng)人員只減不增。

然而，現(xiàn)實中，有的地方會擅自自設(shè)機構(gòu)、分設(shè)內(nèi)設(shè)機構(gòu)，這些機構(gòu)不僅老百姓稀里糊涂，還導(dǎo)致工作人員不能形成合力。不同的部門，有的人忙得焦頭爛額，有的人卻輕松自在。

“我們是不是需要這么多的中層？機構(gòu)多了辦事效率有沒有提上去？”有人質(zhì)疑。

2016年以來，安吉縣編委辦聯(lián)合審計、人力社保、財政、組織部審查，查機構(gòu)設(shè)置、人員超編、實際使用、吃空餉、合同規(guī)范、勞動保障等內(nèi)容，對所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級機關(guān)部門進行調(diào)查摸底，發(fā)現(xiàn)在50個鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門存在不規(guī)范問題104個，并進行了限時整改規(guī)范。

現(xiàn)今，8個自設(shè)機構(gòu)已被撤，干部輪流安置。3個“明合暗分”機構(gòu)也進行了規(guī)范。

同年，該縣下發(fā)《關(guān)于規(guī)范中層職數(shù)和任職兼職的若干規(guī)定》，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)機構(gòu)在編工作人員2人以內(nèi)、3至5人，6人以上的，分設(shè)1個、2個、3個股級中層職數(shù)。

“很多綜合性職能，分工不宜過細，否則容易扯皮?！蟛块T制’應(yīng)該是今后的一個方向。公職人員不能只盯著自己手里的‘一畝三分地’，而是應(yīng)該成為‘多面手’?！笨h編辦室務(wù)會議成員張敏飛說。

遞鋪街道為了更好地形成合力，把職能相近的工作整合在一起。比如把宣傳部、組織辦歸并成黨政辦。歸并之后，原先中層領(lǐng)導(dǎo)的職位暫時保留，過了磨合期后將采取競聘的方式逐步消化。

“人不在于多，在于精。有的同志，不僅做團委工作，還兼任著宣傳干事，一人多職、多崗，想混日子根本不可能?！睆埵グ舱f。

安吉縣發(fā)經(jīng)委多年來因為各種客觀原因一直存在超編現(xiàn)象，最多的時候超編10多個。這次，通過調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)干部，優(yōu)化辦公人員配置，2016年年底，該局解決了超編問題。

孝豐鎮(zhèn)按照縣里的要求，首先自查科室，人員排摸。把農(nóng)整辦、拆遷辦，歸并到國土規(guī)劃建設(shè)辦，把原先兩個科室的負責(zé)人調(diào)整到了更適合自己的崗位。經(jīng)濟發(fā)展辦公室掛著招商局的牌子，經(jīng)過綜合考慮，招商局的負責(zé)人由經(jīng)發(fā)辦的領(lǐng)導(dǎo)兼任，優(yōu)化了人員配備。

“把能干事會干事的年輕干部，安排到重要崗位上。有的老干部主動把崗位留給年輕人?！泵窅廴A說。此次調(diào)整，孝豐鎮(zhèn)精減了14個中層干部。

去年年底，孝豐鎮(zhèn)還被列為全縣“四個平臺”建設(shè)的試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一，12月底就已下發(fā)《孝豐鎮(zhèn)“四個平臺”建設(shè)工作方案》。今年1月份，綜治工作平臺、市場監(jiān)管平臺、綜合執(zhí)法平臺、便民服務(wù)平臺四個平臺搭建完成，通過建立協(xié)調(diào)配合機制、人員下沉、屬地管理等措施，優(yōu)化人力資源配置，強化基層治理體系建設(shè)，目前已開始運行。

提高效率是目的

2015年，針對少數(shù)干部和工作人員存在上班玩游戲、看網(wǎng)絡(luò)小說、炒股等違規(guī)違紀的頑疾，安吉縣除對當(dāng)事人進行全縣通報批評、扣發(fā)獎金、上究一級責(zé)任外，每發(fā)現(xiàn)一起還核減該單位一個編制。此舉直接戳到了所在單位主要負責(zé)人的痛處，既倒逼這些單位更加重視正風(fēng)肅紀工作，又進一步營造讓不干事的人想干事、讓干事的人努力干事的濃厚氛圍。

該做法至今像一把達摩克利斯之劍，懸在所有工作人員頭上。

減編、控編、精簡機構(gòu)，優(yōu)化人員配置，對縣級機關(guān)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）按規(guī)模大小核定內(nèi)設(shè)機構(gòu)……安吉清退解聘編外用工499名，精減130名中層干部。大刀闊斧的動作，劍指人浮于事現(xiàn)象，讓能者大有作為、讓“閑人”自危。

"最終目的是要鍛造一支浙江鐵軍的安吉團隊，發(fā)揮出強大的戰(zhàn)斗力、凝聚力和號召力，加快實現(xiàn)全縣趕超發(fā)展?！鞍布h委常委、組織部長呂立說。

天子湖鎮(zhèn)水利工程師喻亞龍是2014年的“安吉驕傲”。有村民告訴記者，干工程的人就怕喻主任來考察，因為喻主任是專家，做事心細，一點都糊弄不了。

有一次在去工地途中，喻亞龍出車禍，車子翻了，自己也受了傷，可是仍然惦記著工作。

“他身上就有著鐵軍精神?！碧熳雍?zhèn)黨委副書記孫傳國說。

不僅僅是向先進模范學(xué)習(xí)，3月3日下午，在天子湖鎮(zhèn)“安吉鐵軍天子湖戰(zhàn)隊”誓師大會上，還舉行了一個簡短而莊嚴的“授旗儀式”，“先鋒戰(zhàn)隊”“青春戰(zhàn)隊”“巾幗戰(zhàn)隊”三面戰(zhàn)旗分別授予來自鎮(zhèn)、村的黨員、團員青年、婦女干部代表，預(yù)示著安吉鐵軍“天子湖戰(zhàn)隊”正式成立。

孫傳國介紹，天子湖鎮(zhèn)對今年重點工作進行了梳理，采取“項目化”管理方式進行考核，安排到每個“戰(zhàn)隊”甚至個人，設(shè)臺打擂，通過月點評、季競賽的形式，讓干部們比進度、比干勁，來檢驗實力。

“精簡人員”

“鐵軍鐵不鐵，項目進度的時效也是衡量的一個標準?！碧熳雍?zhèn)黨委委員金鳴說。

清水入湖工程項目推進、303省道（海鹽至安吉）錢坑橋至長思嶺工程征遷工作、“兩高”項目征遷加速攻堅、小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治工作推進……在梅溪鎮(zhèn)黨委副書記董良的辦公桌上，記者看到了今年梅溪鎮(zhèn)的工作安排。

“一支隊伍強不強，就是要通過推動中心工作來檢驗?！倍枷蛴浾呓榻B，每個禮拜六上午，鎮(zhèn)班子成員都會召開工作推進會，列好責(zé)任清單，明確工作推進時間，聽取工作落實情況。此外，鎮(zhèn)里制定出相應(yīng)的考核體系，激勵干部向前沖。

“今天，這一塊15戶農(nóng)家全部簽訂協(xié)議?！?月8日，安吉縣山川鄉(xiāng)山川村浙江云上草原項目工地上迎來了又一次的項目推進現(xiàn)場會。

鄉(xiāng)黨員、干部30余人齊聚一堂，為該項目的順利推進貢獻力量?！拔覀兊默F(xiàn)場會每星期兩次，把辦公室直接設(shè)在項目一線，問題來了及時處理，保證云上草原的滑雪基地能在2018年建設(shè)完成并試營業(yè)?！编l(xiāng)黨委副書記潘明亮告訴記者，每個成員都認真負責(zé)，在現(xiàn)場會上，邊梳理問題邊解決矛盾，效率很高。

......

精簡優(yōu)化機構(gòu)編制，提高黨政機關(guān)工作效率，安吉鐵軍正在集結(jié)。