李麗萍

摘 要：城市化進(jìn)程中，失地農(nóng)民的補(bǔ)償成為社會(huì)性問(wèn)題。解決這一問(wèn)題的主要途徑就是為失地農(nóng)民提供必要的生存保證，讓他們?cè)谛碌沫h(huán)境中很快地轉(zhuǎn)換角色，確?；旧畈粫?huì)受到影響。這就需要在做好失地農(nóng)民補(bǔ)償安置工作的同時(shí)，還要從法律的層面補(bǔ)償農(nóng)民由于失地而帶來(lái)的損失，同時(shí)將相應(yīng)的社會(huì)保障制度建立起來(lái)。本論文針對(duì)城市化進(jìn)程中失地農(nóng)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)權(quán)益的保障進(jìn)行研究。

關(guān)鍵詞：城市化 失地農(nóng)民 經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償 社會(huì)權(quán)益 保障

一、失地農(nóng)民的生存現(xiàn)狀

按照《土地管理辦法》中的第47條，對(duì)所征用的土地，要按照征用土地原來(lái)的原用做出相應(yīng)的補(bǔ)償。這種補(bǔ)償辦法與土地的市場(chǎng)化相背離，不符合農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)預(yù)期。按照這一規(guī)定對(duì)失地農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)償，很難使農(nóng)民的生活得到持續(xù)性的保障。

處于這種生存狀態(tài)的農(nóng)民失去了政府的支持，加之相應(yīng)的社會(huì)保障制度沒(méi)有落實(shí)到位，使得失地農(nóng)民無(wú)法享受到政府給予的各種補(bǔ)貼。失地農(nóng)民沒(méi)有能力就業(yè)，也無(wú)法獲得失業(yè)救濟(jì)金，他們不再是農(nóng)民，也不具備市民的身份，當(dāng)然也會(huì)失去獲得社會(huì)保障的權(quán)益。

二、中國(guó)城市化進(jìn)程中失地農(nóng)民補(bǔ)償中所存在的問(wèn)題

（一）對(duì)失地農(nóng)民的補(bǔ)償較為單一化

關(guān)乎征地補(bǔ)償費(fèi)的支付，國(guó)家土地管理法中就已經(jīng)明確規(guī)定，即在對(duì)農(nóng)民征用土地，要支付給失地農(nóng)民土地補(bǔ)償費(fèi)，還要針對(duì)青苗、地上附著物提供相應(yīng)的補(bǔ)助，并給失地農(nóng)民提供安置補(bǔ)助費(fèi)。土地補(bǔ)償費(fèi)為與耕地的年產(chǎn)值相掛鉤，為征用前三年的耕地年平均產(chǎn)值的6—10倍。對(duì)失地農(nóng)民的安置補(bǔ)助費(fèi)是按照農(nóng)業(yè)人口數(shù)量提供安置費(fèi)用的。安置補(bǔ)助費(fèi)按照所征用的耕地在征用前三年的耕地年平均產(chǎn)值為標(biāo)準(zhǔn)，每公頃征用耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)不可以超過(guò)這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的30倍。多年來(lái)，這種補(bǔ)償制度并沒(méi)有根據(jù)農(nóng)村的發(fā)展而進(jìn)行調(diào)整，導(dǎo)致補(bǔ)償費(fèi)用與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相符合。

（二）農(nóng)民的社會(huì)權(quán)益沒(méi)有得到必要的保護(hù)

農(nóng)村集體對(duì)農(nóng)村土地持有所有權(quán)，但是卻在征用耕地方面不能夠發(fā)揮自主權(quán)利。政府作為征地者，同時(shí)也起到“裁判員”的作用，無(wú)論是采用哪一種方式征用土地，還是出于何種目的征用土地，政府都是作為土地管理者存在，農(nóng)民是維護(hù)征用權(quán)利的主題，卻依然被動(dòng)地接受管理。農(nóng)民沒(méi)有權(quán)利與政府商議土地價(jià)格，政府對(duì)征地的數(shù)量和征地的價(jià)格都具有決定權(quán)，這就必然會(huì)導(dǎo)致農(nóng)民無(wú)法維護(hù)自己的經(jīng)濟(jì)權(quán)益，也會(huì)因此導(dǎo)致財(cái)產(chǎn)損失，不利于社會(huì)和諧穩(wěn)定。

三、保障失地農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)社會(huì)權(quán)益的有效對(duì)策

（一）對(duì)征地補(bǔ)償進(jìn)一步合理化

在失地農(nóng)民進(jìn)行征地補(bǔ)償，要考慮到多方面的因素，除了土地的使用情況、土地的質(zhì)量，同時(shí)還要考慮到當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)水平、社會(huì)保障狀況以及農(nóng)民生活實(shí)際需要等等，對(duì)征地補(bǔ)償做出調(diào)整，不斷地完善。有關(guān)部門還要從土地市場(chǎng)化的角度出發(fā)為失地農(nóng)民提供補(bǔ)償?shù)慕痤~，讓征地補(bǔ)償與土地的市場(chǎng)價(jià)格相平衡。在分配征地費(fèi)用的過(guò)程中，要將適合于本地征地補(bǔ)償資金分配的明細(xì)盡快出臺(tái)，以做到征地補(bǔ)償有據(jù)可依。在明細(xì)中要特別規(guī)定，當(dāng)?shù)氐恼块T不可以擅自截留補(bǔ)償費(fèi)用，做到征地補(bǔ)償費(fèi)及時(shí)地落實(shí)到農(nóng)民手中；當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織有權(quán)利處理失地農(nóng)民的補(bǔ)償費(fèi)，不可以在村民小組截留；對(duì)于失地農(nóng)民征地補(bǔ)償費(fèi)的分配，要按照有關(guān)法律有序地展開(kāi)，做到法制化運(yùn)行。

（二）合理解決失地農(nóng)民的安置點(diǎn)問(wèn)題

對(duì)失地農(nóng)民的征地補(bǔ)償，除了最近補(bǔ)償之外，還包括安置問(wèn)題。其中，住房安置是需要重點(diǎn)考慮的問(wèn)題。對(duì)于住房地址的選擇，要將安置點(diǎn)的規(guī)劃納入到當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)規(guī)劃工作中，做到連片安置，形成一定的規(guī)模。將失地農(nóng)民住房安置工作市場(chǎng)化，通過(guò)招商引資啟動(dòng)安置項(xiàng)目。對(duì)安置點(diǎn)的住房可以根據(jù)失地農(nóng)民需要多種方法進(jìn)行安置，包括補(bǔ)差價(jià)以及房換房等等都是普遍使用的安置方法。具體而言，就是對(duì)失地農(nóng)民的住房安置采用成本價(jià)，差價(jià)由農(nóng)民自行交付。住房安置中所產(chǎn)生的稅收資金用于配套設(shè)施建設(shè)。用地中預(yù)留出來(lái)的部分用于公共設(shè)施建設(shè)，包括醫(yī)療衛(wèi)生、教育等等。除了住房安置之外，還要對(duì)失地農(nóng)民進(jìn)行就業(yè)安置，讓失地農(nóng)民參與到各種生產(chǎn)活動(dòng)中并獲得經(jīng)濟(jì)收入，以維持基本生活。

四、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，耕地是農(nóng)民賴以生存資本，失去了土地的農(nóng)民也就失去了生存的根本。針對(duì)于此，國(guó)家出臺(tái)了相關(guān)制度，給失地農(nóng)民在經(jīng)濟(jì)上基于必要的補(bǔ)償，以保障農(nóng)民的基本生活。但是，由于經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償以及社會(huì)保障的有關(guān)規(guī)定存在著滯后性，導(dǎo)致失地農(nóng)民獲得補(bǔ)償，卻沒(méi)有真正意義地獲得生活保障。針對(duì)城市化進(jìn)程中失地農(nóng)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)權(quán)益進(jìn)行分析，對(duì)促進(jìn)城鄉(xiāng)和諧具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

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