郜海波
摘 要:針對電網(wǎng)企業(yè)紀檢監(jiān)察機構推進“三轉”過程中,存在思想認識片面性、業(yè)務部門監(jiān)督和紀檢監(jiān)察機構監(jiān)督的工作界面不夠清晰、沒有完全實現(xiàn)監(jiān)督職能聚焦再聚焦等問題,提出監(jiān)督改進、提高執(zhí)紀水平、突出抓好源頭預防、強化自身建設等對策措施。
關鍵詞:電網(wǎng)企業(yè)紀檢監(jiān)察機構 三轉 措施
中圖分類號:D262.6 文獻標識碼:A 文章編號:1003-9082 (2017) 04-0249-01
一、電網(wǎng)企業(yè)推進紀檢監(jiān)察機構“三轉”工作的必要性
2014年5月19日,中央紀委王岐山書記在紀檢監(jiān)察機關“轉職能、轉方式、轉作風”(下文簡稱“三轉”)專題研討班上,首次提出“三轉”。推進“三轉”工作,首先要清晰把握“三轉”工作內(nèi)涵和總體要求。在此基礎上,緊密結合電網(wǎng)企業(yè)反腐倡廉建設形勢和工作實際,才能科學推進“三轉”工作。
一是深刻理解“三轉”的背景和總要求?!叭D”是從黨中央對黨風廉政建設和反腐敗的形勢判斷、提出的工作要求出發(fā),為解決從嚴治黨“當務之急”和整風肅紀“燃眉之急”,以治標的實際成效為“治本”贏得更多時間和更大空間?!叭D”的總要求是堅決遏制腐敗蔓延勢頭,深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭。
二是把握“三轉”推進的著眼點?!叭D”是中央紀委根據(jù)近年來紀檢監(jiān)察機關存在著工作面鋪得過寬、職能泛化和主責淡化等現(xiàn)象,提出在新形勢下圍繞中心、聚焦主業(yè),往監(jiān)督執(zhí)紀問責上轉,全面提高紀檢監(jiān)察機構的履職能力,解決工作發(fā)散有余、聚焦不足問題,克服越位、缺位、錯位問題。
三是堅持實事求是的原則。全面審視、科學定位工作職能,不僅需要堅決的貫徹中央紀委的總體要求,還要同時結合電網(wǎng)企業(yè)紀檢監(jiān)察工作實際,緊密聯(lián)系當下反腐倡廉建設工作的形勢任務,把更多的力量壓到主業(yè)上,區(qū)別共性和個性,不強求上下一律。
二、電網(wǎng)企業(yè)推進紀檢監(jiān)察機構“三轉”工作現(xiàn)狀分析及存在不足
1.思想認識上存在片面性
一是不能全面認識主體責任和監(jiān)督責任的內(nèi)涵。黨的十八屆三中全會提出的主體責任,與我們以往所說的領導責任是不完全相同的。落實主體責任是各級黨委必須履行的政治擔當,抓黨風廉政建設是各級黨委的分內(nèi)之責。主體責任更是直接責任。各級黨委是黨風廉政建設的領導者、執(zhí)行者、推動者。
二是不能正確處理好管理與監(jiān)督的關系。企業(yè)的黨風廉政建設是企業(yè)管理的有機組成部分,有效的管理就是最好的監(jiān)督,管理促進源頭治理,提高廉政風險防控水平。當前,監(jiān)督還沒有成為管理的內(nèi)在需求。沒有正確認識監(jiān)督不到位,就是管理不到位,依法從嚴治企不深入,都是工作的失職,切實做到既要主動接受監(jiān)督,又積極開展監(jiān)督。
三是不能正確區(qū)分紀檢監(jiān)察監(jiān)督與專業(yè)監(jiān)督。將紀檢監(jiān)察監(jiān)督等同于專業(yè)監(jiān)督。少數(shù)單位融入業(yè)務抓黨風廉政建設不夠,錯誤地認為有了紀檢監(jiān)察的參與,監(jiān)督工作就做了,將來即使出問題了,也與己無關。
2.業(yè)務部門監(jiān)督和紀檢監(jiān)察機構監(jiān)督的工作界面尚不夠清晰
業(yè)務部門監(jiān)督主要體現(xiàn)把預防腐敗的要求是否融入職能管理,內(nèi)控體系是否健全,在崗位職責、程序應用、制度設計和監(jiān)督執(zhí)行是否體現(xiàn)相互制約的要求,是否及時加強自我監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)風險,及時消除。紀檢監(jiān)察機構監(jiān)督重點體現(xiàn)加強對領導班子的監(jiān)督、加強對違法違紀重點風險的監(jiān)督、加強業(yè)務部門履行監(jiān)督職責的再監(jiān)督。
3.沒有完全實現(xiàn)監(jiān)督職能聚焦再聚焦,“轉職能”工作推進仍然存在困惑
在現(xiàn)實工作中,行政監(jiān)督職能定位不明確,職責寬泛,基層單位在轉職能工作中缺少統(tǒng)一標準,存在困惑。多數(shù)基層單位監(jiān)察部門主動、被動參與供電服務規(guī)范的監(jiān)督糾正、供應商資質(zhì)業(yè)績核實、勞動競賽調(diào)考監(jiān)督等現(xiàn)象仍然存在,出現(xiàn)監(jiān)督越位、錯位情況。監(jiān)察部門既有主動越位的現(xiàn)象,也有被動越位的情況,參與常態(tài)管理過程監(jiān)督面面俱到,發(fā)揮職能部門主觀能動性不夠。
三、電網(wǎng)企業(yè)推進紀檢監(jiān)察機構 “三轉”的措施研究
“三轉”是紀檢監(jiān)察機關自身的深刻變革,轉方式,轉作風,就必須對紀檢監(jiān)察業(yè)務現(xiàn)狀進行更為全面和細致的梳理分析,圍繞目標、原則,圍繞職能的新定位,圍繞著資源優(yōu)化配置,圍繞著提高獨立性和實效性,進行全面改進,該刪簡的業(yè)務應刪簡,該改進的業(yè)務下氣力研究改進,更重要的是進一步轉變觀念,通過體制機制的變革,推動“三轉”向?qū)嵦庌D,不空轉,有實效。
1.亟需推進監(jiān)督改進
電網(wǎng)企業(yè)紀檢監(jiān)察“轉職能”須拋開習慣的工作思路,向監(jiān)督執(zhí)紀問責上轉,突出案件查辦,突出執(zhí)紀問責,從過程監(jiān)督轉向問責監(jiān)督,以問題導向?qū)嵤┍O(jiān)督的再監(jiān)督,檢查的再檢查。同時,以注重問題導向來加強和改進監(jiān)督檢查工作,針對重大風險問題,合理組織監(jiān)督力量,以內(nèi)部巡察為主,集中力量研究監(jiān)督檢查方案,并以發(fā)現(xiàn)問題為衡量監(jiān)督檢查效果的標準。另外,推進開展分級約談機制。約談方式不固定模式,正常工作溝通提示、信訪案件風險提示、違紀案件責任人誡勉談話,都是約談。根據(jù)職能、機構等調(diào)整情況,對反腐倡廉相關制度進行修訂,將紀委的監(jiān)督責任具體化、制度化、常態(tài)化。
2.更加注重提高執(zhí)紀工作水平
進一步突出紀檢監(jiān)察案件查辦職能,把案件查辦作為紀委最基礎、最根本的職責。需對強化辦案力量進行探索,進一步完善案件查辦工作制度和工作機制。同時,加強研究落實公司系統(tǒng) “案件查處以上級紀委領導為主”的工作機制,明確具體措施。針對辦案人員力量不足問題,發(fā)揮辦案專家?guī)熳饔茫限k案力量資源等等。要進一步轉變以信訪數(shù)量舉報判斷一個單位反腐倡廉建設狀況的觀念,加大案件查辦力度。
3.突出抓好源頭上預防工作
紀檢監(jiān)察部門有必要對廉政教育進行評估,協(xié)同組織全局性的重大教育活動。紀檢監(jiān)察部門在協(xié)同監(jiān)督與風險管理工作的定位是提供合理的咨詢服務,是綜合分析和對各部門風險監(jiān)督管理效果進行跟蹤分析,督促推動。完善行風問題線索移交處理機制,以行風違規(guī)違紀問題查辦為主,輔以必要的監(jiān)督檢查予以促進。
4.回歸本原強化自身建設
上級紀檢監(jiān)察機構應加強對下級機構的監(jiān)督,組織開展紀檢監(jiān)察自身廉政風險分析和防控,提供合理保障。同時,要全面加強紀檢監(jiān)察的專業(yè)化、標準化建設,實事求是、科學地推進紀檢監(jiān)察業(yè)務信息化建設。認真落實《所屬二級單位紀委書記紀委副書記提名考察辦法(試行)》,建立紀委書記后備人選庫。全面提升紀檢監(jiān)察干部政治定力和業(yè)務素質(zhì)能力,推進形成嚴、細、深、實的工作作風,做到情況明、數(shù)字準、責任清、作風正、工作實。