摘 要："互聯(lián)網(wǎng)+"的提出使得政府服務(wù)與信息化的融合進(jìn)入了新的階段。服務(wù)型政府要求政府服務(wù)于基層，基層政府處于整個(gè)政府體系的基礎(chǔ)層，也是與社會(huì)公眾聯(lián)系最為緊密的一級(jí)政府，作為國(guó)家公共政策的最終執(zhí)行者，承擔(dān)著大部分公共服務(wù)供給的職能，而互聯(lián)網(wǎng)的扁平化特質(zhì)恰好可以推動(dòng)服務(wù)型政府的建設(shè)。本文從"互聯(lián)網(wǎng)+"大背景下基層政府如何提高服務(wù)能力進(jìn)行了初步探索研究，一是要加強(qiáng)公共服務(wù)領(lǐng)域大數(shù)據(jù)的統(tǒng)籌和運(yùn)用；二是利用互聯(lián)網(wǎng)積極推進(jìn)基層政府政務(wù)公開(kāi)；三是推動(dòng)基層政府服務(wù)渠道多樣化、人性化；四要強(qiáng)化監(jiān)督以提高基層政府的服務(wù)質(zhì)量。

關(guān)鍵詞：互聯(lián)網(wǎng)+ 基層政府服務(wù) 創(chuàng)新

隨著互聯(lián)網(wǎng)為代表的現(xiàn)代信息技術(shù)的快速發(fā)展，人類生產(chǎn)生活方式也正發(fā)生改變，“互聯(lián)網(wǎng)+”不管是在學(xué)術(shù)界還是在日常生活中，成為了一個(gè)熱門詞匯。以互聯(lián)網(wǎng)為代表的現(xiàn)代信息技術(shù)，特別是云計(jì)算、社交網(wǎng)絡(luò)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等，深刻影響著當(dāng)今的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)發(fā)展。當(dāng)前，對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+”的探討也在進(jìn)一步深入，各行業(yè)也積極推出了相關(guān)研究報(bào)告，學(xué)術(shù)界對(duì)此問(wèn)題也在進(jìn)行進(jìn)一步的深入研究。本文將從“互聯(lián)網(wǎng)+”大背景下基層政府如何提高服務(wù)能力提出自己的思考。

一、利用“互聯(lián)網(wǎng)+”推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)的可行性

互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)傳媒相比，明顯具有著諸多的優(yōu)勢(shì)。比如有著應(yīng)用方便、雙向傳播、可以互動(dòng)參與、互聯(lián)網(wǎng)空間相對(duì)平等開(kāi)放等特點(diǎn)，受眾既是信息的接受者也是傳播者。網(wǎng)民在網(wǎng)上共同享有平等的話語(yǔ)權(quán)和參與權(quán)；在互聯(lián)網(wǎng)上也表現(xiàn)出某一方面公開(kāi)的民間意向。從總體上看，互聯(lián)網(wǎng)為推進(jìn)服務(wù)型政府的建設(shè)提供了信息技術(shù)手段和可控的民意動(dòng)力。

“互聯(lián)網(wǎng)+政府服務(wù)”即政府充分利用現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和工具，整合線上線下，以政府服務(wù)網(wǎng)站、政務(wù)微博、微信、政務(wù)App等平臺(tái)建設(shè)為載體，為群眾提供“一站式、全天候、零距離”的政府網(wǎng)上服務(wù)。[1]這種模式也將會(huì)推動(dòng)公共服務(wù)的創(chuàng)新供給和信息資源的開(kāi)放共享；有利于推動(dòng)政府提高服務(wù)效率和服務(wù)水平，能更好滿足社會(huì)公眾的多樣化需求；有利于實(shí)現(xiàn)政府的科學(xué)決策，更加合理、有效配置社會(huì)資源；也有利于提高群眾的辦事滿意度，真正在服務(wù)中做到以人為本。

二、以“互聯(lián)網(wǎng)+”推動(dòng)基層政府服務(wù)創(chuàng)新的路徑探索

（一）加強(qiáng)公共服務(wù)領(lǐng)域大數(shù)據(jù)的統(tǒng)籌和運(yùn)用

基層政府在向社會(huì)公眾提供服務(wù)，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的信息化進(jìn)程中，就需要充分整合基層政府的信息資源，實(shí)現(xiàn)信息資源的合理開(kāi)發(fā)、有效利用以及充分共享。基層政府應(yīng)堅(jiān)持信息化技術(shù)為手段，加強(qiáng)公共服務(wù)領(lǐng)域大數(shù)據(jù)的統(tǒng)籌和運(yùn)用。

首先，要充分整合各部門的數(shù)據(jù)，包括內(nèi)部信息資源和外部信息資源兩方面，如整合公安、民政、工商等部門的數(shù)據(jù)來(lái)源，注重在平時(shí)政務(wù)服務(wù)過(guò)程中的數(shù)據(jù)積累，充分發(fā)揮社區(qū)網(wǎng)格員動(dòng)態(tài)采集數(shù)據(jù)的作用。其次，建立政府大數(shù)據(jù)管理中心、政務(wù)服務(wù)認(rèn)證中心等，比如分類設(shè)置本地區(qū)人口、地理信息、企業(yè)、行政權(quán)力和電子證照等數(shù)據(jù)庫(kù)。再次，基層政府應(yīng)著力建設(shè)好“一站通”政府服務(wù)信息化平臺(tái)，改變以往各部門在基層分設(shè)服務(wù)窗口、分頭收件辦理的做法，真正實(shí)現(xiàn)辦事一站通，服務(wù)零距離，有效避免居民或者企業(yè)為了辦理證件和審批而奔波，也有效避免以往辦事靠走關(guān)系的不良社會(huì)現(xiàn)象。

（二）利用互聯(lián)網(wǎng)積極推進(jìn)基層政府政務(wù)公開(kāi)

政務(wù)公開(kāi)有利于社會(huì)公眾更進(jìn)一步了解政府服務(wù)辦事流程，促進(jìn)政府與社會(huì)公眾的良性互動(dòng)，也是推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)的重要基礎(chǔ)。要充分利用好互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代科技手段在政務(wù)服務(wù)中的應(yīng)用，提高政務(wù)服務(wù)信息化水平，推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)。

一是要重視和加強(qiáng)政府網(wǎng)站建設(shè)，完善門戶網(wǎng)站功能。政府網(wǎng)站是政府在互聯(lián)網(wǎng)建立的一個(gè)虛擬政府服務(wù)平臺(tái)，用戶可以通過(guò)訪問(wèn)網(wǎng)站來(lái)獲得全程服務(wù)，要擴(kuò)大網(wǎng)上辦事范圍，及時(shí)充實(shí)和更新信息的發(fā)布內(nèi)容。二是基層政府應(yīng)合理設(shè)立公共信息亭。公共信息亭又被稱之為公眾多媒體信息查詢系統(tǒng)，能每天24小時(shí)為公眾提供政務(wù)信息，是政府提供服務(wù)的新模式，它以生動(dòng)的多媒體畫面和語(yǔ)音向社會(huì)公眾提示傳遞信息，公眾能根據(jù)自己的需求方便快捷的查詢相關(guān)政務(wù)信息，政府也可以宣傳為民服務(wù)的相關(guān)政策、最新政務(wù)訊息等。三是要加強(qiáng)移動(dòng)政務(wù)的建設(shè)。移動(dòng)政務(wù)是無(wú)限通信及移動(dòng)計(jì)算機(jī)技術(shù)在政府工作中的應(yīng)用，它很好的將傳統(tǒng)電子政務(wù)與移動(dòng)信息平臺(tái)結(jié)合在一起。當(dāng)前，隨著移動(dòng)電話的普及，互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)的發(fā)展，越來(lái)越多的新式移動(dòng)政務(wù)也隨之出現(xiàn)，如微博政務(wù)、微信政務(wù)都成為時(shí)下最流行的服務(wù)渠道，政府應(yīng)合理引導(dǎo)并加強(qiáng)建設(shè)。此外，基層政府利用互聯(lián)網(wǎng)推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，還應(yīng)重視政府呼叫中心、行政服務(wù)大廳的建設(shè)，等等。

（三）推動(dòng)基層政府服務(wù)渠道多樣化、人性化

推動(dòng)基層政府服務(wù)渠道多樣化、人性化，才能更好的建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府?；鶎诱粌H要重視現(xiàn)代信息技術(shù)的研究、應(yīng)用，而且要注重科研方面的投入，對(duì)有利于提升政府服務(wù)水平，關(guān)系民生的技術(shù)項(xiàng)目加大資金支持力度，從而增強(qiáng)基層政府的服務(wù)能力。[2]

具體來(lái)講，一是要建設(shè)地方性的網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政平臺(tái)，可以基于網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)方式，也可以基于郵箱形式等，網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政平臺(tái)可包括“民生熱線”、“領(lǐng)導(dǎo)回應(yīng)”、“領(lǐng)導(dǎo)訪談”、“新聞評(píng)論”、“輿情專報(bào)”等欄目，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)作為政府與民眾之間的有效溝通渠道，既可以了解信息、了解社情民意，又可以督促解決地方難點(diǎn)、重點(diǎn)問(wèn)題。二是建設(shè)好相關(guān)政府服務(wù)網(wǎng)站，比如開(kāi)設(shè)易企網(wǎng)，不僅可以方便企業(yè)在政府服務(wù)網(wǎng)站上辦事，而且還可以為企業(yè)提供、解讀新發(fā)布的政策法規(guī)，經(jīng)營(yíng)咨詢等。開(kāi)設(shè)易戶網(wǎng)，除政府服務(wù)網(wǎng)上辦事外，居民還可以開(kāi)展水電氣、電視電話、公積金、養(yǎng)老保險(xiǎn)等查詢繳費(fèi)，同時(shí)接入智慧社區(qū)、智能交通等便民功能；三是基層政府在制定相關(guān)行政措施、地方發(fā)展規(guī)劃時(shí)要尊重網(wǎng)絡(luò)民意，讓社會(huì)公眾借助互聯(lián)網(wǎng)參與到現(xiàn)實(shí)的公共事務(wù)管理中，比如將相關(guān)政府部門征求意見(jiàn)稿通過(guò)網(wǎng)絡(luò)等媒體向社會(huì)公布，并鼓勵(lì)民眾公開(kāi)發(fā)表意見(jiàn)。

（四）強(qiáng)化監(jiān)督以提高基層政府的服務(wù)質(zhì)量

在“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下為了提高基層政府的服務(wù)質(zhì)量，就必須強(qiáng)化監(jiān)督，對(duì)基層政府提供服務(wù)進(jìn)行全方位監(jiān)督，這不僅有利于改變基層服務(wù)建設(shè)投入大，而效果不明顯的現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)資源的合理有效利用，而且有利于提高基層政府的服務(wù)質(zhì)量。

一方面要加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督。不僅要建立預(yù)防性的監(jiān)督機(jī)制，通過(guò)健全規(guī)章制度、完善改革措施，把事后的查處變?yōu)槭虑邦A(yù)防，從源頭上遏制違法亂紀(jì)行為的產(chǎn)生；而且要建立以服務(wù)公眾為導(dǎo)向的基層績(jī)效評(píng)估體系，將基層公共服務(wù)建設(shè)納入到政府機(jī)關(guān)的績(jī)效考核范疇。另一方面要加強(qiáng)外部監(jiān)督。充分發(fā)揮好外部監(jiān)督中的社會(huì)監(jiān)督作用，建立廣泛靈活的社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。加強(qiáng)群眾監(jiān)督作用，通過(guò)政府網(wǎng)站、網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政平臺(tái)、移動(dòng)政務(wù)等廣泛宣傳教育，使社會(huì)公眾意識(shí)到監(jiān)督政府公共服務(wù)的建設(shè)及供給過(guò)程是公民的權(quán)力，從而強(qiáng)化公民的監(jiān)督意識(shí)；同時(shí)，建立民意測(cè)評(píng)機(jī)制，為公民充分、自由表達(dá)自己的觀點(diǎn)提供渠道，如在政府網(wǎng)站上設(shè)置相關(guān)的民意表達(dá)專欄，開(kāi)通民意表達(dá)的微信公眾號(hào)等。注重發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用，輿論監(jiān)督主要指新聞媒體的監(jiān)督，新聞機(jī)構(gòu)可以通過(guò)報(bào)道、評(píng)論或網(wǎng)絡(luò)在線民意測(cè)驗(yàn)等方式形成公眾輿論，對(duì)基層政府工作人員的違法違紀(jì)行為進(jìn)行曝光，施加輿論壓力，從而達(dá)到監(jiān)督的目的。

參考文獻(xiàn)：

[1]孫躍進(jìn).以“互聯(lián)網(wǎng)+”推動(dòng)政府服務(wù)創(chuàng)新[N].安徽日?qǐng)?bào)，2015-11-24.

[2]唐琦玉.新媒體時(shí)代基層政府公共服務(wù)創(chuàng)新初探[J].湖南行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2014，05：5-11.

作者簡(jiǎn)介：

茶志強(qiáng)（1991.07-），男，彝族，云南大理人，西南大學(xué)政治與公共管理學(xué)院碩士研究生，研究方向：公共政策。