翟文華，周志太

(淮北師范大學經(jīng)濟學院，安徽淮北 235000)

上海文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展與政府扶持研究

翟文華，周志太

(淮北師范大學經(jīng)濟學院，安徽淮北 235000)

面對上海文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集群存在“發(fā)展層次不高，覆蓋面不廣，產(chǎn)業(yè)群規(guī)模不大”的問題，文章在回顧和批評相關文獻的基礎上，對上海政府關于創(chuàng)意集群支持政策進行全面、系統(tǒng)的梳理。對于如何發(fā)展上海文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集群進行了思考和建構(gòu)，提出了相應的政府支持文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集群的政策。這些政策包括:促進協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡建設，實施系統(tǒng)性支持，促進文化繁榮，營造知識產(chǎn)權(quán)保護的社會氛圍，財政資金發(fā)揮種子和杠杠作用，動員、整合多方資源、資金資本，投入到創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集群，扶持創(chuàng)意產(chǎn)品、創(chuàng)意品牌、創(chuàng)意企業(yè)走出國門。

CICC；政府支持；創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)；協(xié)同創(chuàng)新；協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡

0 引 言

黨的十七屆六中全會指出:民族凝心聚力的根本源泉越來越取決于文化，綜合國力的根本因素越來越取決于文化，提高精神水平越來越成為億萬群眾的殷切愿望[1]。文化經(jīng)濟是實現(xiàn)供給側(cè)變革、釋放個人積極性和創(chuàng)造力，突破經(jīng)濟發(fā)展的資源環(huán)境約束的主要出路之一，是帶動我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要動力。在文化全球化和經(jīng)濟全球化這個大背景下，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集群(Cultural Industry Creative Cluster，簡稱CICC)在我國各地蓬勃發(fā)展起來。關于這一詞匯的定義，厲無畏等[2]指出，其與一般產(chǎn)業(yè)集群的區(qū)別，主要是創(chuàng)意人群生活和工作相統(tǒng)一、文化產(chǎn)品生產(chǎn)和消費相統(tǒng)一、多樣化寬松的創(chuàng)意環(huán)境和獨特的本地人文特征且與世界各地的聯(lián)系密切。這一概念，忽視集群內(nèi)部、集群之間通過互聯(lián)網(wǎng)等媒介，實現(xiàn)企業(yè)之間、創(chuàng)意工作者之間互補互動的協(xié)同效應。

周志太[3]認為，CICC是建立在寬松而有利的創(chuàng)意環(huán)境條件下，以本地文化為鮮明特征，以創(chuàng)新為標志和生命力源泉，通過政府、集群內(nèi)部、集群之間、企業(yè)之間、高?？蒲性核g、創(chuàng)意工作者之間的互補互動而產(chǎn)生的協(xié)同創(chuàng)新效應。CICC不僅充滿活力，而且發(fā)展?jié)摿薮?。其既豐富人們的物質(zhì)生活，又滿足廣大居民的精神需求；既有利于社會文化的多元化，又促進社會和諧，其已成為發(fā)達國家國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)。三大直轄市中，北京、上海文化產(chǎn)業(yè)的集群發(fā)展相對成熟，專業(yè)化水平較高[4]。上海，作為我國文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)(CulturalCreativity Industry，CCI)的發(fā)源地，基于新視角、凝聚新想法的多元文化氛圍濃厚，經(jīng)濟發(fā)展水平領先，人才集聚效應明顯，有利于創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在上海的環(huán)境下，滋生音樂、時尚、電影、藝術、文學和設計等多元化創(chuàng)意活動，而多元化文化繁榮反過來促進更多的創(chuàng)意誕生。上海擁有發(fā)展CCI的獨一無二的4 000萬平方米的老舊廠房等，這些多樣化建筑體現(xiàn)上海工業(yè)在不同時期的獨特品位、藝術特色和科學價值，體現(xiàn)中西文化合璧的歷史建筑諸多，融中西文化為一體的特色文化，擁有巨大的歷史文化價值，這為上海發(fā)展創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，提供獨一無二的優(yōu)勢資源。

上海不僅創(chuàng)意人才眾多，而且創(chuàng)意需求巨大。目前，上海CCI正處于快速集聚、快速發(fā)展時期。其以互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境為核心，匯聚互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新、工業(yè)設計、創(chuàng)意眾籌、時尚文化、媒體出版、智慧旅游等多個產(chǎn)業(yè)，成為經(jīng)濟增長新亮點。2012年、2013年、2014年上海創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)GDP貢獻率分別為15.5%、11.5%、12.0%[5]。上海在2010年成為聯(lián)合國教科文組織授予的全球創(chuàng)意城市——設計之都。以舉世公認的創(chuàng)意城市、世博城市，在國際范圍內(nèi)具有很高的知名度和美譽度，匯聚巨港、名勝、大廠、名校、遺址等豐富的文化資源，運用文化原創(chuàng)、組合創(chuàng)新等多種方式，在文化創(chuàng)造的繁榮和科技推動的規(guī)模上，形成系列優(yōu)勢，上海的城市空間布局、社會結(jié)構(gòu)和文化體系發(fā)育得最為完善，代表世界城市在文化創(chuàng)意上的前沿水平，成為世界城市創(chuàng)新網(wǎng)絡的關鍵節(jié)點，密集度和多樣性為世界所罕見。上海將鼎力建設的國際大都市，交匯海洋文明與大陸文明，交集大洋文化潮流與長江文化脈絡，將成為推動世界和平發(fā)展、共享發(fā)展的重要樞紐和節(jié)點。2016年5月，《上海市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年行動計劃(2016－2018年)》提出，到2018年底上海將形成優(yōu)勢更突出、特色更鮮明、結(jié)構(gòu)更優(yōu)化、布局更合理的CICC。

然而，上海的CICC剛剛開始，發(fā)展層次不高，覆蓋面不廣，標志性品牌不多，特色不突出，產(chǎn)業(yè)群規(guī)模不大，成為制約上海CICC發(fā)展的重要原因。第一，資金是創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的血液，大多數(shù)CCI企業(yè)較小，而市場風險較大，尤其是中小CICC企業(yè)的回報周期長、業(yè)績不明顯、抵押資產(chǎn)不足等特點，使它們難以獲得銀行貸款。第二，上海的創(chuàng)造性人才稀缺，結(jié)構(gòu)失衡:一是高端原創(chuàng)人才稀缺；二是經(jīng)營管理人才稀缺；三是復合型人才稀缺。上海對人才雖有一定的吸引力，但外來大師很難在上海安居樂業(yè)。主要原因可歸結(jié)為:(1)上海的文化氣氛與國外發(fā)達地區(qū)相比，有些封閉且挑剔，海闊天空氣度不足，而且在短期內(nèi)外來文化很難融入進去，長此以往，大部分人才可能被同化。(2)上海的創(chuàng)業(yè)機會雖有吸引力，但這其中也埋藏諸多的不確定性，使得一些藝術家望而卻步。(3)上海城市功能轉(zhuǎn)換和大量商業(yè)開發(fā)，房價過高、使不少藝術家止步。(4)上海仍然沒有形成自己獨特的文化品牌，在國際競爭中優(yōu)勢不夠明顯。

上述格局均與如下因素有關:制度環(huán)境缺失，政策支撐缺失，知識產(chǎn)權(quán)法律保護力度缺失，政府管理與服務功能缺失，在資金政策等扶持上也差強人意，公共服務體系建設滯后，有效的內(nèi)部信息交流滯后。有關政策基本上都是指導性的，而操作性措施缺乏。本文在梳理有關文獻的基礎下，結(jié)合實際，提出上海政府的相關扶持措施。

1 文獻綜述

1.1 國外有關研究綜述

卡內(nèi)基－梅隆大學的佛羅里達(Florida)認為，基于一國經(jīng)濟增長的主要產(chǎn)業(yè)驅(qū)動力，可把經(jīng)濟發(fā)展劃分為四個時期:農(nóng)業(yè)時代，工業(yè)時代，服務時代，創(chuàng)意時代。他預見，今后，經(jīng)濟增長的主要驅(qū)動因素不再是技術和信息，而是創(chuàng)意。他的計算結(jié)果是，世界創(chuàng)意水平排名，瑞典第一，日本第二，芬蘭第三，美國第四，中國位居36位。然而，這些分析并非完全建立在中國國情基礎之上。

Mommaas[6]提出，諸多五花八門的創(chuàng)意群政策只是參考，難以復制。諸多人士認為，創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關鍵在于專利保護。專利如果被侵權(quán)，創(chuàng)造性人才將失去相應收入，積極性受挫。專利保護程度，涉及創(chuàng)新者利益實現(xiàn)程度，固然重要。但是，創(chuàng)新者之間的學習，包括正式和非正式的學習，而不是侵權(quán)，卻是應該強調(diào)、應該鼓勵的。這需要政府創(chuàng)造市場不能實現(xiàn)的企業(yè)之間、高校科研院所之間合作的環(huán)境與條件。

李麗萍等[7]提出，全方位稅收優(yōu)惠政策，使英國文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)成為世界上發(fā)展最快和最好的朝陽產(chǎn)業(yè)。僅有稅收優(yōu)惠，仍然是不夠的。不但需要財政補貼創(chuàng)意企業(yè)起步初期的運行，補貼公益性、基礎性創(chuàng)意企業(yè)，而且要求財政補貼與稅收優(yōu)惠互補互動，產(chǎn)生協(xié)同效應。

王哲平等[8]指出，紐約、倫敦、東京、巴黎等國際都市已成為各具特色的國際文化創(chuàng)意中心。其成功經(jīng)驗之一是，這些國家都充分發(fā)揮文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勝劣汰機制的重要效用。但是，僅有市場競爭機制是不夠的。政府必須保護那些暫時困難，而今后發(fā)展?jié)摿薮蟮挠字蓜?chuàng)意企業(yè)、幼稚創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。

1.2 國內(nèi)有關研究綜述

國內(nèi)的CICC研究略晚于國外，一般是研究我國CICC的發(fā)展現(xiàn)狀與意義及政府作用。2003年，林拓[9]在《世界文化產(chǎn)業(yè)與城市競爭力》中提出，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，顯著決定著一個城市的綜合實力。厲無畏[10]通過研究上海文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展狀況，提出其發(fā)展的內(nèi)在要求是集群化、規(guī)模性和互動性。但是他們沒有進一步分析其內(nèi)在機理。唐建軍[11]認為，CCI發(fā)展，需要政府扶持，并制定針對性的產(chǎn)業(yè)政策，引領CCI又好又快發(fā)展。

許多專家提出，政府應加大扶持力度；強化園區(qū)建設；加強與國外高校、研究機構(gòu)交流與合作，培養(yǎng)更多的人才。但是，他們對于政府支持CICC的分析均不夠深入、具體。張振鵬等[12]指出，通過對文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集群典型案例解讀發(fā)現(xiàn)，其是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高級模式，一旦形成就會帶來產(chǎn)業(yè)集聚效應、協(xié)同效應、結(jié)構(gòu)效應等共性。但他們沒有進一步分析如何才能具備這些有利于創(chuàng)意集群發(fā)展的情景條件。

張薔[13]提出，進一步整合和優(yōu)化各類文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集群的資源，通過引進與之相契合的國際和國內(nèi)知名企業(yè)，健全創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)鏈。但是，她沒有分析政府如何促進創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)鏈形成。董承華等[14]認為，京、滬等大城市政府的主要思路既要對文化產(chǎn)業(yè)園進行規(guī)劃，還要整合本地區(qū)的資源與文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，打造特色產(chǎn)業(yè)集群，加強開發(fā)本地特色產(chǎn)品，激發(fā)創(chuàng)意性、創(chuàng)新性。僅有包括定位等規(guī)劃，仍然是不夠的。實施規(guī)劃，仍然需要政府“看得見的手”去完成市場“看不見的手”所難以實現(xiàn)的目標。例如，共性技術、關鍵技術的研發(fā)，大設備的購置，研發(fā)風險的規(guī)避，等等。曾耀農(nóng)[15]提出，集群化是文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的必然選擇，而區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新則是城市群文化產(chǎn)業(yè)崛起的有效路徑。必須明確，在互聯(lián)網(wǎng)條件下，任何一個集群都可以利用網(wǎng)絡建立超越區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新或地域空間創(chuàng)新的協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡[3]。

2 上海各區(qū)政府的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園支持政策對比

上海率先搭建創(chuàng)意平臺，構(gòu)建了以知識產(chǎn)權(quán)為交易對象的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)融資平臺和多元化的投融資體系，充分發(fā)揮銀行資本、民營資本、風險資本和基金投資的各自優(yōu)勢，形成了投資主體多元化的融資體系。

上海近年來以工業(yè)歷史建筑為基礎，初步形成了一批創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)，M50是其中之一。M50，即上海莫干山路50號的簡稱，擁有自20世紀30年代以來各個歷史時期的工業(yè)建筑。2005年被上海市經(jīng)委授權(quán)為第一批創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，被美國《時代周刊》雜志列為“推薦參觀之地”。

創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展離不開政府支持，特別是在強政府的環(huán)境下，政府在集聚區(qū)發(fā)展中起到舉足輕重的作用。近年來，上海市政府對創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)的主要扶持如下:(1)完善相關的法律法規(guī)，規(guī)范創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的聚集發(fā)展，對于初見規(guī)模的園區(qū)給予授牌認可。(2)提出對相關產(chǎn)業(yè)的扶持政策。(3)領導重視，時任中共中央總書記胡錦濤、副總理李嵐清等相繼走訪了上海創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)，對其發(fā)展給予充分肯定。在市政府的統(tǒng)一支持下，不同集聚區(qū)發(fā)展為何有快有慢?據(jù)調(diào)查，上海五個典型的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)所在區(qū)政府對于其支持形式各所不同，具體措施見表1。

表1 近年來上海各區(qū)關于支持創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的有關政策

創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園的發(fā)展，需要形成諸多的政產(chǎn)學研用聯(lián)盟。聯(lián)盟內(nèi)部，政企之間、企業(yè)之間、高?？蒲性核c企業(yè)之間，形成互補互動的關系，增強創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園各個主體的實力，推動創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在上海市區(qū)兩級政府的支持下，主要創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園形成了如下聯(lián)盟(見表2)。

表2 各個創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的產(chǎn)學研用聯(lián)盟形式

3 上海工業(yè)旅游與影視產(chǎn)業(yè)發(fā)展分析

3.1 工業(yè)旅游創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)

作為中國最大、最早的工業(yè)都市，上海工業(yè)旅游資源類型全面，發(fā)展?jié)摿薮?，已擁有約200處工業(yè)旅游景點，如寶鋼、江南造船廠、上海美術制片廠等知名企業(yè)，又如8號橋、M50創(chuàng)意園區(qū)、1933老場坊等通過改造工業(yè)遺產(chǎn)資源形成的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)。工業(yè)旅游，給上海帶來消費擴大，投資和新的就業(yè)空間拓寬。工業(yè)旅游搭上互聯(lián)網(wǎng)快車，通過創(chuàng)意，緊扣人們的文化需求，充分彰顯企業(yè)文化、產(chǎn)品文化和企業(yè)精神，將沉寂的工業(yè)歷史激活，將邊緣化的產(chǎn)業(yè)重新拉回消費者的視野，把機械的工業(yè)生產(chǎn)流程提升為富有情趣的消費體驗過程，以獨特的“工業(yè)語言”展示“工業(yè)美”，工業(yè)情調(diào)與文化內(nèi)涵相結(jié)合，生產(chǎn)展銷、文化創(chuàng)意、休閑旅游等功能有機融合，設計新穎、媒體多樣的企業(yè)個性游覽內(nèi)容與吸引游客的互動體驗整合，深入產(chǎn)品、生產(chǎn)細節(jié)，延伸到行業(yè)歷史、生產(chǎn)技術及用具。巧妙設置一些參與性活動，讓游客近距離接觸工業(yè)文明，通過線上線下相結(jié)合，設計尋寶、探險、競技類的游戲，線下是游戲的體驗和延伸，將虛擬和實體對接，豐富游客體驗，滿足游客求知欲與好奇心理，參與產(chǎn)品的生產(chǎn)過程、通過高科技感知企業(yè)與產(chǎn)品的過去與未來，體驗工業(yè)生產(chǎn)的文化內(nèi)涵，提高游客參與度、增強創(chuàng)意服務的吸引力，增強消費者的黏性和忠誠度，粉絲和游客資源增加。

通過整體規(guī)劃，促進上海工業(yè)旅游實現(xiàn)差異化競爭、共享客源市場；整合工業(yè)旅游與傳統(tǒng)旅游，實現(xiàn)特色互補、共享資源；形成各具特色的工業(yè)旅游區(qū)域或線路，政府統(tǒng)一規(guī)劃、整體推廣。借助各種渠道宣傳，引導公眾對工業(yè)旅游的認識，引導企業(yè)由被動接待轉(zhuǎn)向主動經(jīng)營，規(guī)范服務，完善工業(yè)旅游公共信息服務，為工業(yè)旅游創(chuàng)造有利的外部環(huán)境，提升上海工業(yè)旅游的綜合競爭力。

遵循“資源升級、產(chǎn)業(yè)深度融合、營銷強勢、格局創(chuàng)新”的思路，把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為品牌優(yōu)勢。使原有的廠房建筑等派上新用途，在表現(xiàn)懷舊、時尚等元素的基礎上融入體驗、運動、休憩、展覽、藝術、商業(yè)、服務等功能，形成文化多元空間。旅游商品設計要突破產(chǎn)品限制，凡是與企業(yè)的歷史、商標、生產(chǎn)過程有關的，有助于游客珍藏其游覽經(jīng)歷的均可成為富有魅力的工業(yè)旅游商品。

整合工業(yè)旅游資源與周邊傳統(tǒng)旅游資源，鏈接整合工業(yè)旅游上游與下游產(chǎn)品，將區(qū)域內(nèi)各具特色的工業(yè)旅游與傳統(tǒng)旅游組合為專項工業(yè)旅游產(chǎn)品，加強橫向與縱向整合，串聯(lián)特色工業(yè)旅游與傳統(tǒng)旅游，形成特色線路，打造具有上海特色的新型旅游品牌線路，吸引更多游客。這種組合開發(fā)具有明顯的綜合優(yōu)勢，它能降低配套設施的投入，增強廣告促銷力度，延長游客停留時間，提高各個相關企業(yè)的整體效益。

3.2 影視創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)

中國夢表現(xiàn)之一是，全球的年輕人都在看中國電影，而中國電影首先應是上海電影[16]。上海電影文化曾經(jīng)具有都市性、娛樂性與創(chuàng)新性這些美學特征，使其在一段時間內(nèi)占據(jù)國內(nèi)領先位置。

首先，上海電影是建立在上海文化基礎上，上海文化海納百川，兼收并蓄，其以吳越文化為基礎，與開埠后傳入的歐美文化融合而形成的，既古老又現(xiàn)代，既傳統(tǒng)又時尚；既開放又具有地方民族性，文化素質(zhì)和文化品位較高。上海以外來移民為主體，具有開放性，是國際化程度最高、文化建設主體最豐富的中國城市。其敢為天下先，既以西方為范本，而同時又保留諸多本土特征，具有引領時代進步文明風氣之先的經(jīng)濟基礎和文化底蘊，即強大的生產(chǎn)能力和完善的硬件設備。中國儒家思想、道家思想、佛家思想等哲學思想，具有強大的魅力和優(yōu)越性，在經(jīng)過模仿、改造、本土化等環(huán)節(jié)后，通過情節(jié)設計、細節(jié)處理等方面強化影視的藝術性、娛樂性，滿足大眾日益提高的審美需求，獲得更廣闊的市場。

其次，加強電影產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的融合性，如旅游業(yè)、金融業(yè)、高新技術等方面，提高電影文化產(chǎn)業(yè)的競爭力，擴大市場對電影藝術的消費[17]。文化與科技聯(lián)姻，利用互聯(lián)網(wǎng)革命帶來的契機，推進以數(shù)字技術為核心的高新電影技術進步，依靠強大的數(shù)字信息技術打造電影核心競爭力，以技術取勝。

最后，上海社會經(jīng)濟發(fā)達，人均GDP長期居全國第一，居民的文化娛樂需求和交際需要較多，市民追崇摩登、時尚、使影視消費需求最大化，消費市場龐大。

4 發(fā)展上海文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集群的思考和建構(gòu)

上海的CICC發(fā)展仍然是剛剛開始，創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的重視程度有待增強，政府支持有待完善和加強。需要借鑒各國政府在CICC發(fā)展中的扶持舉措，因地制宜，上海政府應從如下方面發(fā)力。

4.1 完善資金支持體系

政府要動員、整合多方資源、資金資本，制定針對小微企業(yè)的投融資政策及完善風險投資機制，積極引導外資和民間資本進入，尤其是要鼓勵各個社會資本進入CICC的重要領域和關鍵環(huán)節(jié)，實現(xiàn)投資主體的多元混合，降低各方風險，達到快速融資的較好效果。財政建立多元化扶持創(chuàng)意企業(yè)的投資基金，其與稅收優(yōu)惠、彩票籌資組成多元化融資體系。尤其是財政資金要發(fā)揮種子和杠桿作用，包括補貼和獎勵科技開發(fā)，引導建立投資信用擔保機制，誘導大量資金資本投入到政府引導的CICC中去。誘導銀行發(fā)放創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展貸款，建立版權(quán)質(zhì)押貸款模式，優(yōu)先把貸款發(fā)給發(fā)展良好、技術創(chuàng)新能力強但資金缺乏的創(chuàng)意企業(yè)。建立擔保資金，鼓勵私募股權(quán)和創(chuàng)投的資金加入，促進投資主體多元化。財政資金可以根據(jù)上年商業(yè)銀行發(fā)放創(chuàng)意小微企業(yè)貸款的發(fā)放額度，給予一定比重的獎勵。發(fā)展文化金融服務，并利用版權(quán)和商標權(quán)證券化為各個創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)服務。促進創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展，可通過合資合作等形式，促進資金、技術、人才要素的優(yōu)化整合，向產(chǎn)業(yè)集群、重點園區(qū)傾斜集聚，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)各類創(chuàng)新資源的效用最大化[18]。

積極鼓勵實力強大、品牌響亮的優(yōu)勢企業(yè)入駐，以開發(fā)一些科技含量高、投資規(guī)模大、帶動性強、市場前景好的創(chuàng)意項目。積極引導創(chuàng)意企業(yè)整合資源，發(fā)揮自身優(yōu)勢，推動創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化、推動從低附加值轉(zhuǎn)向高附加值，適應和擴大市場需求。以創(chuàng)意企業(yè)為主體，借助高?？蒲性核⑿袠I(yè)協(xié)會、社會組織的創(chuàng)新力，完善官產(chǎn)學研用協(xié)同創(chuàng)新機制，建立健全協(xié)同創(chuàng)意網(wǎng)絡，實現(xiàn)企業(yè)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。具體方面，第一，統(tǒng)籌利用相關資源，通過多種手段、渠道來優(yōu)化相關服務功能，包括設立國家級大型創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)投資基金，建立相關發(fā)展專項基金，增加CICC產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，并發(fā)揮財政資金的種子和杠桿作用，調(diào)動社會各方面參與創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的積極性。第二，優(yōu)化招商引資政策，引導創(chuàng)業(yè)風險投資機構(gòu)積極參與到上海創(chuàng)意企業(yè)的投融資中，搭建風險投資平臺。加大相關人才培育、引進的政策優(yōu)惠力度。

4.2 培育、引進盡可能多的人才

人才是創(chuàng)意企業(yè)發(fā)展的關鍵，“企”無人則“止”。吸引更多更高水平的創(chuàng)造性人才，要建立全面培育、穩(wěn)定和吸引人才的政策體系。

首先，政府向發(fā)達國家的教育水平看齊，提高教育質(zhì)量，重視培養(yǎng)學生的創(chuàng)新能力。適當設立各類示范教學基地，鼓勵學校舉辦一些區(qū)級市級的創(chuàng)意類競賽和活動，舉辦藝術展覽會、支持各方開展創(chuàng)意公益演出及講座；幫助高校、科研院所聯(lián)系各地的創(chuàng)意設計師，促進學校與各類海內(nèi)外專家、專業(yè)人士的相互合作溝通。積極鼓勵各高校創(chuàng)意類課程的開設并使之擴展形成各個專業(yè)、院系，幫助他們建立自己的創(chuàng)意實訓基地、多媒體實驗室。提高高校在文化創(chuàng)意教育上的軟硬件設施水平，培育出一批具有中國特色及上海特色的高級創(chuàng)意復合型人才。培養(yǎng)文化經(jīng)紀人才與經(jīng)營人才，特別是高端經(jīng)營管理人才與文化市場營銷人才，為企業(yè)家隊伍注入新鮮血液，促進創(chuàng)意成果的轉(zhuǎn)化。但是，學校教育局限性是，無法提供實踐機會，這就需要相關企業(yè)、機構(gòu)與高校合作，開設針對不同工作類型的培訓課程，提供實習機會。

其次，政府要積極開辦海外招聘會、研討會、交流會，幫助創(chuàng)意企業(yè)引進一批經(jīng)營管理知識豐富、能力突出、文化修養(yǎng)深厚、操作能力嫻熟、國際眼界寬廣的復合型、創(chuàng)造性人才。加強軟硬件建設，簡政放權(quán)，降低創(chuàng)意企業(yè)的運營成本。對于創(chuàng)意企業(yè)服務最多、而稅費最少，進一步降低制度性交易成本，改善上海的基礎設施建設，保持和發(fā)展環(huán)境優(yōu)美、交通便利、機場港口高效、治安良好等有利條件，提升上海的生活品質(zhì)，使各類人才安居樂業(yè)，促進創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展。解決人才切身利益問題，提高生活質(zhì)量，提供專供創(chuàng)意人才的經(jīng)適房、廉租房，優(yōu)化醫(yī)療、休閑娛樂、教育發(fā)展等基本服務，幫助其解決家人入境落戶、子女優(yōu)質(zhì)教育等問題，使其無后顧之憂；營造廣泛的創(chuàng)新文化氛圍，給他們提供一個發(fā)揮管理能力和創(chuàng)造力的廣闊空間。降低生活成本，降低創(chuàng)意企業(yè)起步成本，響應創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集群的集聚模式和流動向度，即低成本、低物價起步。如洛杉磯釀酒廠藝術村、倫敦南岸藝術區(qū)這樣的創(chuàng)意藝術街區(qū)最初都是以遠離城市中心、低房租、低生活成本吸引非主流藝術家自然集聚而最終產(chǎn)生創(chuàng)意集聚效應的。

4.3 促進文化繁榮，用文化武裝創(chuàng)意集群

文化在CICC發(fā)展過程中具有決定性推動作用。依據(jù)文化對集群的不同影響程度，劃分為如下幾類:傳統(tǒng)地域文化，平衡文化，學習創(chuàng)新文化。

保護上海傳統(tǒng)地域文化。文化產(chǎn)業(yè)集群生存的基礎，深深根植于一定地域經(jīng)濟、文化、政治各個方面。首先，對本地文化資源準確定位，鼓勵企業(yè)、藝術家從事有關上海地方特色與中國傳統(tǒng)文化特色的創(chuàng)意行業(yè)，給予優(yōu)惠政策及補助。對上海本地具有歷史意義和文化價值的建筑物，進行立法保護及實際行動保護，對那些舊廠房及建筑物應該“整舊如舊”，進行合理的城市規(guī)劃。利用網(wǎng)絡、新聞等媒體進行宣傳，使公眾自覺地保護這些優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化及建筑物，尤其是保護那些面臨流失的文化技藝及非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。其次，上海要打破狹隘的地域觀念，以積極開放的姿態(tài)去迎接全球化，加強與國內(nèi)其他地區(qū)、其他國家之間的文化交流。即平衡文化生態(tài)，主要是指根植性或嵌入性平衡，即把CICC適度地嵌入到上海地域文化中，CICC產(chǎn)業(yè)群才能不斷進步。平衡的文化生態(tài)才能在文化認同的基礎上得到發(fā)揚光大。

積極培育深層次的學習型創(chuàng)新文化，培育創(chuàng)新文化氛圍，編織CICC企業(yè)間的人文關系網(wǎng)絡，促進CICC園區(qū)成長。打開眼界，開闊心胸，吸取外來文化，以信任與合作為基礎的學習型創(chuàng)新文化，推動各方往來，加深彼此間信任，促進傳統(tǒng)地域文化、產(chǎn)業(yè)文化、其他外來文化等相互融合，促進知識溢出，使企業(yè)、高校等便捷地學習、傳遞和創(chuàng)造知識，這是集群創(chuàng)新能力的重要源泉。

鼓勵CICC企業(yè)創(chuàng)造具有自身特色的企業(yè)文化，如舉辦企業(yè)文化評比、CICC企業(yè)文化展示等活動。對優(yōu)秀的CICC企業(yè)，政府頒發(fā)榮譽證書或給予優(yōu)惠政策，提供更多的與國內(nèi)外企業(yè)合作交流的機會，調(diào)動CICC企業(yè)的積極性，增強文化認同感。

4.4 保護知識產(chǎn)權(quán)，保障創(chuàng)意空間

健全知識產(chǎn)權(quán)保護體系，健全相關法律法規(guī)體系；加強政府監(jiān)管，保護創(chuàng)意主體的合法權(quán)益；要強化保護當?shù)仫L土人情、民間藝術等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源的知識產(chǎn)權(quán)。充分發(fā)揮國際組織和行業(yè)協(xié)會的作用，加強國際上知識產(chǎn)權(quán)保護、提高企業(yè)運用有關法制、保護自身利益的能力。

營造知識產(chǎn)權(quán)保護的社會氛圍。政府要加大培訓及教育力度，舉辦民間公益演講，營造知識產(chǎn)權(quán)保護氛圍，開展知識產(chǎn)權(quán)教育，增強干部、司法人員、企業(yè)家、專業(yè)人才的知識產(chǎn)權(quán)保護意識，打造堅實的知識產(chǎn)權(quán)法律長城，營造全民知識產(chǎn)權(quán)保護意識的堡壘，提高知識產(chǎn)權(quán)保護的能力。抓好義務教育，可舉辦辯論、問答、創(chuàng)意表演賽等，從小培養(yǎng)孩子自我維權(quán)的價值觀和能力。

創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)利潤豐厚，相應風險也高，亟待公共服務平臺的支持。打造和建設大設備、產(chǎn)品交易、培訓、咨詢、開發(fā)創(chuàng)作、交流互動和宣傳諸公共服務平臺，搭建定期的企業(yè)家聚會、創(chuàng)意人才沙龍等平臺，交流溝通CICC信息，使各個企業(yè)和創(chuàng)意工作者煥發(fā)活力、結(jié)成豐碩成果。創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)對城市空間的影響，還表現(xiàn)在大量混合性功能空間的出現(xiàn)，空間功能的混合使用既帶來創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)類型的多樣化，還有利于創(chuàng)意階層之間交流便利和創(chuàng)意機構(gòu)之間的融合。建立文化產(chǎn)權(quán)交易所，鼓勵文化產(chǎn)權(quán)進場交易，以股權(quán)投資于新聞出版發(fā)行、網(wǎng)絡文化、廣播影視、文化藝術、文化休閑及其細分領域。優(yōu)惠供給CICC企業(yè)的辦公場所、網(wǎng)絡、大設備等公共設施，給予創(chuàng)意企業(yè)盡可能多的便捷中介服務，吸引更多的工業(yè)設計企業(yè)，成為城市創(chuàng)意集群典范[16]；工商、稅務等部門要主動上門、提供一切必要的幫助。

4.5 為CICC品牌化戰(zhàn)略服務

準確定位品牌，扶持創(chuàng)意產(chǎn)品擴大市場、走出國門。支持CICC企業(yè)樹立品牌意識，防止惡性競爭。通過政府引導、市場運作的形式，舉辦各類節(jié)慶、會展及創(chuàng)意比賽，交流創(chuàng)意文化，弘揚創(chuàng)意創(chuàng)新精神。切實挖掘和發(fā)揮自身優(yōu)勢，支持創(chuàng)意產(chǎn)品進軍國際市場。為國際品牌合作牽線，放大聲譽效應。幫助CICC企業(yè)成為各種賽事、博覽會的協(xié)辦方，通過與之合作交流，逐漸提升CICC水平，實現(xiàn)企業(yè)、政府和社會多贏。

為品牌營銷搭橋，擴大園區(qū)品牌的國際知名度和美譽度。舉辦上?！懊?、名鎮(zhèn)、名園、名人”系列博覽會；以會展、節(jié)慶、比賽等形式，為園區(qū)產(chǎn)品貼上文化標簽。運用新聞傳媒等，提高出鏡率，擴大影響；放大網(wǎng)絡效應，通過收集、梳理信息、商業(yè)宣講、電子商務、網(wǎng)絡客服等，宣傳民族品牌。

4.6 發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的積極作用

行業(yè)協(xié)會、民間團體與政府、市場機制共同管理市場，他們之間形成互補互動的關系。其主要任務是收集信息進行產(chǎn)業(yè)研究，制定行業(yè)規(guī)則，分析行業(yè)發(fā)展的影響因素，提供相關咨詢，負責協(xié)調(diào)解決行業(yè)間的矛盾和問題，承擔文化管理部門的部分職責。這些行會或非盈利組織，作為企業(yè)與政府的橋梁，與政府之間是協(xié)同關系。行會有助于企業(yè)穩(wěn)定市場規(guī)模，擴大企業(yè)影響，提高競爭力。

政府要大力支持行業(yè)協(xié)會，既要簡政放權(quán)，把適合非營利組織管理的有關業(yè)務交給行業(yè)協(xié)會，又要給予其起步時政策支持，如提供優(yōu)惠、甚至免費的服務場所，還要給予運行中的行為規(guī)范。

4.7 促進創(chuàng)意產(chǎn)品、創(chuàng)意品牌和創(chuàng)業(yè)企業(yè)走出去

實施“引進來”與“走出去”相結(jié)合的戰(zhàn)略，建立健全文化產(chǎn)品交易與產(chǎn)品和服務出口平臺。加強各國政府之間的文化交流合作，還要幫助企業(yè)加強國際交流合作，提高企業(yè)競爭力，以此進一步推動CICC的發(fā)展。創(chuàng)造良好環(huán)境，使海外著名企業(yè)入駐園區(qū)，讓CICC企業(yè)學習其現(xiàn)代化管理經(jīng)驗，創(chuàng)建園區(qū)文化，使園區(qū)發(fā)揮巨大的作用；還要組織或協(xié)助CICC企業(yè)組織多種形式的國際展覽、國際研討會等活動，以傳播民族文化，學習國外的創(chuàng)新文化，吸取國外創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗。

5 結(jié)論與政策建議

上述政策支持，是一個復雜的協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡系統(tǒng)[16]。協(xié)同創(chuàng)新，是指園區(qū)內(nèi)創(chuàng)新主體之間不但是互補的，即企業(yè)與高校、科研院所要取人之長、補己之短；而且是互動的，既是通過創(chuàng)業(yè)企業(yè)之間的知識溢出，相互促進科技創(chuàng)新，又是通過相互之間的競爭，激發(fā)和增強企業(yè)、科研院所的競爭力。一個精明的創(chuàng)意企業(yè)的企業(yè)家，總是把競爭對手作為自身的老師，從對手那里學到自身所不具備的知識和能力，提高自身的素質(zhì)。協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡，是一個創(chuàng)意企業(yè)的協(xié)同創(chuàng)新組織。其能夠促進信息快速傳播、交易成本降低、基礎設施建設投資節(jié)省、互相借鑒，信息碰撞出現(xiàn)創(chuàng)意火花。一定地域范圍內(nèi)的企業(yè)、科研院所、金融機構(gòu)、地方政府等，都是CICC網(wǎng)絡中的重要節(jié)點。在加強CICC網(wǎng)絡各節(jié)點的聯(lián)結(jié)關系中，最根本的是要政府促進企業(yè)間以及它們與其他節(jié)點之間的互補互動，形成協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡式發(fā)展。上?？萍己腿瞬刨Y源豐富，開放度高，能夠廣泛參與全球文化創(chuàng)新網(wǎng)絡，進一步融入創(chuàng)新前沿和引領文化走向。

發(fā)揮創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園的創(chuàng)新集群作用，政府要促進創(chuàng)新利益分配由失衡轉(zhuǎn)向共享，政府政策要鼓勵各創(chuàng)新主體之間組建專利聯(lián)盟、標準聯(lián)盟、技術聯(lián)盟和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，以項目和課題為紐帶開展合同創(chuàng)新、項目合伙創(chuàng)新及研發(fā)合作創(chuàng)新。發(fā)揮文化的集成創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新功能，帶動周邊的多個產(chǎn)業(yè)，匯聚大量的物流、信息流、人流和資金流，形成文化產(chǎn)業(yè)集群。

創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是一個基于競爭與合作機制的創(chuàng)意資源配置的過程，是一個協(xié)同創(chuàng)新過程，各個創(chuàng)新要素不斷地從不協(xié)同狀態(tài)走向協(xié)同。即通過政府有關政策體系的鼓勵，促進創(chuàng)新因子的互補互動，創(chuàng)新資源的共享，優(yōu)化創(chuàng)新主體間的資源配置，引導企業(yè)放大創(chuàng)新因子的效用，從而提高創(chuàng)新效率。創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園追求的是協(xié)同效應，是指其因子之間以資源共享、優(yōu)勢互補為前提，其發(fā)生作用的機理即在于各資源要素特定屬性間的協(xié)同，即各個創(chuàng)新因子屬性之間的匹配性協(xié)調(diào)，從而支配系統(tǒng)向有序方向發(fā)展，系統(tǒng)的整體功能強化，其本質(zhì)要求是以創(chuàng)新主體各方的共同利益為基礎，創(chuàng)新要素不斷整合放大和功效倍增，形成互利合作、益損與共的創(chuàng)新主體聯(lián)盟或集群模式，進而產(chǎn)生創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園協(xié)同效應。

為此，上海市政府要因時制宜、因地制宜，樹立協(xié)同創(chuàng)新型思維，瞄準協(xié)同創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)鏈的薄弱環(huán)節(jié)，發(fā)揮其區(qū)位優(yōu)勢、文化優(yōu)勢、技術優(yōu)勢和經(jīng)濟資源優(yōu)勢，大力推動現(xiàn)代科技與文化的融合，結(jié)合創(chuàng)意經(jīng)濟發(fā)展的實際和國際產(chǎn)業(yè)動向，高瞻遠矚、加強頂層設計，制定科學合理的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的集聚規(guī)劃，優(yōu)化環(huán)境，創(chuàng)新政策，為CICC發(fā)展提供動力和支持。積極營造一種公平競爭的政策環(huán)境，用法律規(guī)制、經(jīng)濟誘導，探索并實施一種公平而向創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)傾斜的政策體系，發(fā)揮各個創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)的比較優(yōu)勢，努力打造各具特色、優(yōu)勢互補、結(jié)構(gòu)合理，以創(chuàng)意策劃、文化影視、工藝設計、文化出版、文化動漫、網(wǎng)絡傳媒、工業(yè)旅游和文化演出為主要內(nèi)容的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集群。

鑒于創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展本身的階段性，應在不同發(fā)展階段實施不同的產(chǎn)業(yè)政策，形成立體、多維、全面的產(chǎn)業(yè)政策體系。尤其是在產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟形成和發(fā)展方面，政府要積極引導、協(xié)調(diào)，完善與之相配套的支持體系，發(fā)揮好各個產(chǎn)業(yè)的絕對優(yōu)勢和比較優(yōu)勢。通過政府在組織管理與協(xié)調(diào)、人才培養(yǎng)與引進、融資等方面實施全方位的系統(tǒng)性支持，營造文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的經(jīng)濟環(huán)境，尤其是大力促進創(chuàng)意主體之間的協(xié)同創(chuàng)新，弘揚創(chuàng)意文化。這將使上海乃至整個中國的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。這不僅有利于破解經(jīng)濟增長速度下降的問題，而且有利于中國軟實力的強大，進而促進我國由大到強。

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Shanghai Cultural and Creative Industry Cluster Development and Government Support

ZHAI Wenhua，ZHOU Zhitai
(School of Economics，Huaibei Normal University，Huaibei 235000，China)

In view of the problems of"low development level，narrow coverage and small－scale industrial cluster"that exist in Shanghai cultural and creative industry cluster and based on reviewing and criticizing relevant literature，this paper reviews comprehensively and systematically Shanghai government policies for supporting creative clusters，discusses how to develop the cultural and creative industry cluster in Shanghai，and then puts forward the corresponding government policies for supporting cultural creative industry clusters.These policies include promoting collaborative innovation network construction，implementing systematic support，promoting cultural prosperity，creating the social atmosphere of intellectual property protection，playing the financial role of leverage and seed，mobilizing and integrating resources and capital into creative industry clusters，and supporting creative products，creative brands and creative enterprises to enter international markets.

CICC；government support；creative industry；collaborative innovation；collaborative innovation network

F062.9、G114

:A

:2095－929X(2017)03－0030－09

(責任編輯 劉小平)

2017－03－05

國家社會科學基金項目“基于經(jīng)濟學視角的協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡研究”(15FJL013)；安徽省科學基金項目“安徽國有上市公司高管創(chuàng)新激勵協(xié)調(diào)機制研究”(AHSKY2015D42)；安徽省教育廳人文社會科學項目“皖北農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營與資本下鄉(xiāng)協(xié)同研究”(2014SK21)。

翟文華，女，安徽蚌埠人，淮北師范大學經(jīng)濟學院講師，吉林大學國有經(jīng)濟研究中心博士生，研究方向:產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟；周志太，男，山東昌邑人，經(jīng)濟學博士，淮北師范大學經(jīng)濟學院教授，研究方向:科技經(jīng)濟，Email:zzt.a＠163.com。