徐金喜+譚躍生

【摘 要】筆者從電子政務(wù)的視角對黨政機(jī)關(guān)公文處理的發(fā)展進(jìn)行研究，首先闡述了電子政務(wù)和黨政機(jī)關(guān)公文處理的相關(guān)概念，并明確了實(shí)現(xiàn)黨政機(jī)關(guān)公文處理電子化的重要性，分析了電子政務(wù)視角下黨政機(jī)關(guān)公文處理現(xiàn)狀，最后基于電子政務(wù)視角提出黨政機(jī)關(guān)公文處理的發(fā)展對策。

【關(guān)鍵詞】電子政務(wù)；黨政機(jī)關(guān)；公文處理

1 電子政務(wù)與黨政機(jī)關(guān)公文處理

1.1 電子政務(wù)的相關(guān)概念

電子政務(wù)是指應(yīng)用計(jì)算機(jī)技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和通信技術(shù)等手段，有效地將政府的組織結(jié)構(gòu)和工作流程優(yōu)化。政府電子政務(wù)模式能夠突破時(shí)間、空間和部門機(jī)構(gòu)之間的界限，使政府變得更為精簡、高效、廉潔和公平，為社會(huì)提供更高水平的服務(wù)。電子政務(wù)發(fā)展到最后可能會(huì)形成電子政府，大大提高政府的工作水平和工作效率。從這一角度來看，電子政務(wù)的發(fā)展有利于電子政府的形成和發(fā)展。

1.2 黨政機(jī)關(guān)公文處理

公文處理包括撰寫、傳遞和管理三個(gè)過程，在三個(gè)環(huán)節(jié)的相互作用下，公文的內(nèi)容得以形成并應(yīng)用到實(shí)際中產(chǎn)生效用，公文處理是機(jī)關(guān)得以行使職能的重要手段。黨政機(jī)關(guān)通過公務(wù)文書領(lǐng)導(dǎo)、管理和溝通各部門各機(jī)構(gòu)，使黨政機(jī)關(guān)發(fā)揮集體力量解決國家和社會(huì)事務(wù)。

2 實(shí)現(xiàn)黨政機(jī)關(guān)公文處理電子化的重要性

2.1 有利于加快黨政機(jī)關(guān)信息共享的速度

黨政機(jī)關(guān)為更有效地處理社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域的事務(wù)，將機(jī)關(guān)分為多個(gè)部門，各個(gè)部門管理一個(gè)方面。但實(shí)際上，部門之間的分工合作并不到位。黨政機(jī)關(guān)信息共享程度低、速度慢，不利于黨政機(jī)關(guān)進(jìn)行工作。實(shí)現(xiàn)黨政機(jī)關(guān)公文處理電子化有利于構(gòu)建黨政機(jī)關(guān)內(nèi)部信息共享平臺建設(shè)，當(dāng)一個(gè)部門需要其他部門信息和數(shù)據(jù)時(shí)，可以通過平臺搜索到相關(guān)信息。

2.2 提高黨政機(jī)關(guān)的處事效率

其一，構(gòu)建起黨政機(jī)關(guān)內(nèi)部的局域網(wǎng)絡(luò)，并安裝政府辦公系統(tǒng)，系統(tǒng)的辦公平臺能夠?qū)崿F(xiàn)公文和信息的自由傳達(dá)。其二，開辟一個(gè)專門的系統(tǒng)欄目，用以公示工作通告、工作交流和工作匯報(bào)等，將黨政機(jī)關(guān)第一時(shí)間的動(dòng)態(tài)展示在工作人員面前。其三，黨政機(jī)關(guān)審批項(xiàng)目耗時(shí)耗力更小，領(lǐng)導(dǎo)層可以通過電腦審批各個(gè)項(xiàng)目，減少了傳統(tǒng)項(xiàng)目審批的冗雜環(huán)節(jié)。從這三個(gè)方面來看，黨政機(jī)關(guān)公文處理電子化能給黨政機(jī)關(guān)工作帶來極大便利。

2.3 降低黨政機(jī)關(guān)公文處理的成本

傳統(tǒng)的公文處理需要耗費(fèi)大量的人力、物力和財(cái)力，而在黨政機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)的情況下，這些人力、物力和財(cái)力可以用于創(chuàng)造其他的價(jià)值。例如，一個(gè)部門對當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行調(diào)查，收集并分析了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)總量和人均收入，將分析結(jié)果錄入到黨政機(jī)關(guān)的信息化平臺上；黨政機(jī)關(guān)要對當(dāng)?shù)匕l(fā)展做出規(guī)劃，而負(fù)責(zé)規(guī)劃的部門則不用再去收集經(jīng)濟(jì)方面的數(shù)據(jù)，可以在信息化平臺上獲得相關(guān)信息，一次成本獲得的結(jié)果可以使用多次，有效降低了黨政機(jī)關(guān)公文處理的成本。

3 電子政務(wù)視角下黨政機(jī)關(guān)公文處理現(xiàn)狀

3.1 黨政機(jī)關(guān)傳統(tǒng)政務(wù)處理觀念根深蒂固

黨政機(jī)關(guān)擬定公文的主要是領(lǐng)導(dǎo)層，領(lǐng)導(dǎo)的個(gè)人習(xí)慣和對電子政務(wù)的意見將直接影響黨政機(jī)關(guān)公文處理的實(shí)際狀況。要順利實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)公文上傳下達(dá)，系統(tǒng)開發(fā)人員需要深入了解我國黨政機(jī)關(guān)的工作流程，并考慮到工作流程中的各個(gè)影響因素。但顯然這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)并不簡單，手工公文處理與電子化處理無法改變黨政機(jī)構(gòu)的運(yùn)行和管理現(xiàn)狀，也就無法達(dá)到提高效率的目標(biāo)。

3.2 黨政辦公信息化發(fā)展較為緩慢

目前，大多數(shù)黨政機(jī)關(guān)依然使用傳統(tǒng)的公文處理方式，程序性十分明顯。從起草、簽發(fā)到傳遞，黨政機(jī)關(guān)工作人員的思維方式和行為方式已經(jīng)固定成型，不利于公務(wù)員創(chuàng)新意識和開拓意識的培養(yǎng)。并且，黨政機(jī)關(guān)招收人才時(shí)標(biāo)準(zhǔn)有所偏差。過于重視面試者適應(yīng)體制的能力，而忽視面試者的其他才干，換言之，黨政機(jī)關(guān)面試時(shí)對綜合素質(zhì)高度人才不夠重視。

3.3 電子政務(wù)公文處理存在安全風(fēng)險(xiǎn)

電子政務(wù)公文處理系統(tǒng)需要使用網(wǎng)絡(luò)，這就注定了電子政務(wù)公文處理方式存在一定的風(fēng)險(xiǎn)性。一方面，黨政機(jī)關(guān)的電子政務(wù)公文處理系統(tǒng)可能會(huì)遭到黑客的攻擊，導(dǎo)致電子政務(wù)系統(tǒng)癱瘓，對工作進(jìn)程造成極大的損失。另一方面，如果負(fù)責(zé)黨政機(jī)關(guān)電子政務(wù)公文處理系統(tǒng)的工作人員專業(yè)素質(zhì)不夠到位，操作不夠規(guī)范，則非常有可能丟失或泄露公文，造成不可預(yù)計(jì)的損失。

4 電子政務(wù)視角下黨政機(jī)關(guān)公文處理的發(fā)展對策

4.1 提高黨政機(jī)關(guān)工作人員的辦公意識

提高黨政機(jī)關(guān)工作人員的辦公意識是實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)公文處理的首要前提。首先，各級黨政機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)層應(yīng)當(dāng)認(rèn)識到電子政務(wù)公文處理系統(tǒng)的重要性，明確其在提高公文處理效率上的突出作用，并大力支持電子公文系統(tǒng)的發(fā)展，從系統(tǒng)建設(shè)到應(yīng)用推廣，從公文撰寫到公文發(fā)收，領(lǐng)導(dǎo)層都應(yīng)當(dāng)對其保持足夠的重視。此外，黨政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)培養(yǎng)工作人員的工作創(chuàng)新意識和開拓意識，幫助工作人員脫離僵化的工作模式。由于電子政務(wù)公文處理的便捷性，普通工作人員可能會(huì)更容易接受電子政務(wù)公文處理系統(tǒng)，但黨政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)注意工作人員是否積極參與到整個(gè)電子政務(wù)公文處理流程來。

4.2 加快國內(nèi)黨政機(jī)關(guān)公文處理信息系統(tǒng)建設(shè)

實(shí)現(xiàn)黨政機(jī)關(guān)公文信息系統(tǒng)建設(shè)需要針對我國國情進(jìn)行詳密的計(jì)劃和安排。首先，我國地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在較大的差異，東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)更為發(fā)達(dá)，而中西部地區(qū)相對落后，相應(yīng)地在黨政機(jī)關(guān)工作效率方面，中西部地區(qū)也要更為落后。為實(shí)現(xiàn)全國范圍內(nèi)黨政機(jī)關(guān)電子政務(wù)公文處理系統(tǒng)的發(fā)展，各級黨政機(jī)關(guān)需要考慮當(dāng)?shù)匦畔⒓夹g(shù)發(fā)展的實(shí)際情況，積極促成黨政機(jī)關(guān)與信息技術(shù)企業(yè)的合作。另外，黨政機(jī)關(guān)需要加快電子政務(wù)公文處理系統(tǒng)的程序化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)公文處理的自動(dòng)化、智能化，從而提高各個(gè)部門的辦事效率。最后，在公文處理信息系統(tǒng)建設(shè)過程中，黨政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)注重平臺的整體性和持續(xù)性發(fā)展。既要實(shí)現(xiàn)各部門之間信息和數(shù)據(jù)的上傳和交流，又要保證這些信息和數(shù)據(jù)之間不存在重復(fù)或缺失的現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)公文處理系統(tǒng)的規(guī)范管理。

4.3 加快電子辦公隊(duì)伍建設(shè)，提高工作人員綜合素質(zhì)

其一，黨政機(jī)關(guān)在招收工作人員時(shí)，既要考察面試者適應(yīng)體制和工作的能力，也要考慮其對黨政機(jī)關(guān)工作電子化的態(tài)度和作為。領(lǐng)導(dǎo)層應(yīng)當(dāng)重視面試者的綜合能力，為黨政機(jī)關(guān)招收一批復(fù)合型人才，加入到電子政務(wù)公文處理系統(tǒng)的建設(shè)中去。其二，黨政機(jī)關(guān)工作人員必須熟練掌握信息技術(shù)，才能順利融入電子公文撰寫和傳達(dá)的過程。其三，黨政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)重視軟件開發(fā)型人才的培養(yǎng)，努力培養(yǎng)一批能夠搭建、管理和維護(hù)公文處理信息系統(tǒng)的人才。最后，黨政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)培養(yǎng)工作人員的安全意識，在操作時(shí)必須規(guī)范無誤，避免公文內(nèi)容的泄露和丟失。

5 結(jié)語

黨政機(jī)關(guān)電子政務(wù)公文處理信息系統(tǒng)能夠有效提高機(jī)關(guān)的工作水平和工作效率，使公文的上傳下達(dá)更為快捷和安全。公文處理信息系統(tǒng)的開發(fā)和應(yīng)用還能夠有效降低黨政機(jī)關(guān)的人力物力投入，使黨政機(jī)關(guān)內(nèi)部資金配置更加合理。各黨政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)整合內(nèi)外部的各種資源，將其投入到電子公文信息處理系統(tǒng)的搭建和使用中去，使黨政機(jī)關(guān)內(nèi)部運(yùn)行和管理實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。

【參考文獻(xiàn)】

[1]馬亮.政府創(chuàng)新擴(kuò)散視角下的電子政務(wù)發(fā)展——基于中國省級政府的實(shí)證研究[J].圖書情報(bào)工作，2012，07：117-124.

[2]黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例[J].秘書工作，2013，03：61-63.

[責(zé)任編輯：朱麗娜]