馮雄利+何昀昆+田曉琴

【摘 要】貴州省是全國貧困人口最多、貧困發(fā)生率較高的省份。扶貧工作一直是貴州發(fā)展的重中之重?？萍挤鲐氉鳛橘F州省扶貧工作的重要組成部分，其發(fā)展路徑及實(shí)踐成效值得探索和思考。本文有效收集和分析了貴州科技扶貧近些年的實(shí)踐成效，并對(duì)當(dāng)下的科技扶貧提出幾點(diǎn)思考和建議。

【關(guān)鍵詞】貴州；科技扶貧；成效；建議

1 科技扶貧提出的背景

科技扶貧是國家科委于1986年提出并組織實(shí)施的一項(xiàng)在農(nóng)村進(jìn)行的重要的反貧困戰(zhàn)略舉措（1），其宗旨是利用科技提高農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)，有效促進(jìn)其資源開發(fā)水平和勞動(dòng)生產(chǎn)率，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，最終脫貧致富。

2 貴州省科技扶貧的實(shí)踐及成效

2.1 建立畢節(jié)實(shí)驗(yàn)區(qū)，科技扶貧成效顯著

畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)是1988年6月由時(shí)任貴州省委書記的胡錦濤同志親自倡導(dǎo)，貴州省委、省政府報(bào)經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)成立的“開發(fā)扶貧、生態(tài)建設(shè)”試驗(yàn)區(qū)。（2）20多年來，畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)經(jīng)過艱苦努力，形成了特色的“九大扶貧模式”，扶貧成效顯著。截至2015年，全市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入23142元，增長9%；農(nóng)村居民人均可支配收入7032元，增長13%。實(shí)現(xiàn)一個(gè)國家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣——納雍縣和七星關(guān)區(qū)鴨池鎮(zhèn)等44個(gè)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)“脫貧摘帽”、七星關(guān)區(qū)阿市鄉(xiāng)草坪村等395個(gè)貧困村“出列”、畢節(jié)貧困發(fā)生率下降5.69個(gè)百分點(diǎn)。

2.2 實(shí)施黔西南星火計(jì)劃，探索出獨(dú)具特色的“黔西南”模式

1990年，以探索巖溶山區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及生態(tài)可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)民增收致富之路的“星火計(jì)劃、科技扶貧”試驗(yàn)區(qū)在黔西南州成立。（3據(jù)2015年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，25年中，當(dāng)?shù)叵群笸度胭Y金30多億元，實(shí)施科技扶貧項(xiàng)目404項(xiàng)，引進(jìn)智力支邊項(xiàng)目1397個(gè)，扶持資金9821萬元。黔西南州農(nóng)民人均可支配收入在1990年僅為436元，至2015年已達(dá)到7400元，增長約17倍；黔西南州貧困發(fā)生率也從1990年的57.62%下降到16.75%；“十二五”期間減少貧困人口51.24萬人，4個(gè)國家級(jí)貧困縣、42個(gè)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)減貧摘帽。（4）以上數(shù)據(jù)表明，黔西南試驗(yàn)區(qū)已探索出民族貧困地區(qū)依靠科技創(chuàng)新加快脫貧步伐的“黔西南模式”。

2.3 開展科技特派員活動(dòng)，以人才促進(jìn)科技扶貧

為全力推進(jìn)精準(zhǔn)幫扶，貴州省委組織部、貴州省科技廳等部門會(huì)同制定了《“萬名農(nóng)業(yè)專家服務(wù)三農(nóng)行動(dòng)”工作方案》并實(shí)施。2015年已選派出近1300名科技特派員趕赴基層服務(wù)“三農(nóng)”，投入2460萬元組織實(shí)施《貴州茶園病蟲害綠色防控技術(shù)集成與示范推廣》等5個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，200多名科技特派員赴近30個(gè)縣開展茶葉綠色防控技術(shù)等示范應(yīng)用，幫助農(nóng)村地區(qū)建立科技示范應(yīng)用核心基地11.2萬畝，推廣49.9萬畝。

2.4 貴州省科技廳發(fā)揮自身科技優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)精準(zhǔn)扶貧

十二五以來，貴州省科技廳依托自身的科技優(yōu)勢(shì)，共實(shí)施科技扶貧成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目900余項(xiàng)，支持資金達(dá)到2.1億元。

（1）以技術(shù)產(chǎn)業(yè)為支撐，促進(jìn)農(nóng)業(yè)扶貧。

圍繞貧困地區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求，采用“公司+基地+科研+農(nóng)民”的發(fā)展模式，將農(nóng)業(yè)技術(shù)快速傳遞給農(nóng)民。2015年貴州省科技廳支持茶葉、蔬菜、果蔬、樹木等7個(gè)類別35個(gè)項(xiàng)目，資助經(jīng)費(fèi)1420萬元。覆蓋農(nóng)戶2萬多戶，帶動(dòng)農(nóng)民增收1.63億元。

（2）深入開展農(nóng)村信息化示范省建設(shè)，促進(jìn)信息扶貧。

深入開展農(nóng)村信息化示范省建設(shè)，促進(jìn)信息扶貧。在部分鄉(xiāng)村試點(diǎn)開展應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)電視，并建成貴州省農(nóng)村綜合信息服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)的現(xiàn)在技術(shù)咨詢、農(nóng)產(chǎn)品和旅游產(chǎn)品的上線銷售。目前，已有1000余家企業(yè)、合作社的500育種特色產(chǎn)品上網(wǎng)銷售。

（3）具體幫扶到點(diǎn)，將幫扶落到實(shí)處。

幾年來，貴州省科技廳也具體針對(duì)幫扶點(diǎn)烏當(dāng)區(qū)百宜鄉(xiāng)沙壩村、赫章縣、劍河縣等開展了一系列的幫扶活動(dòng)。貴州省科技廳下屬單位貴州省科技情報(bào)研究所派駐駐村干部長期派駐劍河縣，在當(dāng)?shù)亻_展技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)等一系列的科技活動(dòng)。2016年，以“科技創(chuàng)新引領(lǐng) 共享發(fā)展成果”為主題的省科技活動(dòng)周在劍河縣舉行，貴州省科技廳不僅為劍河帶去了文化、技術(shù)、科技項(xiàng)目，同時(shí)向劍河縣捐贈(zèng)包括項(xiàng)目資金、圖書和文體用品共計(jì)近700萬元。

3 貴州省科技扶貧存在的問題

20多年來，在省委省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在各級(jí)相關(guān)部門的推動(dòng)和配合下，貴州省科技扶貧取得了一定的成效。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年，貴州省貧困人口為1149萬人，到2014年就減少到623萬人。貴州省貧困人口的驟然減少，科技扶貧功不可沒。但是，受一些相關(guān)因素如科技人員素質(zhì)、機(jī)制體制建設(shè)、信息手段發(fā)展等的制約，貴州科技扶貧還存在的一定的問題。

3.1 貴州省科技扶貧的力度、深度、廣度有待提高

貴州省科技扶貧的力度、深度和廣度都不夠。貴州省的許多偏遠(yuǎn)地方仍舊面臨著科技技術(shù)不通、教育資源落后、緊缺人才等現(xiàn)狀。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止到2015年底，貴州省尚有493萬農(nóng)村貧困人口。如何迅速合理的減少人口，是打好“大扶貧”之戰(zhàn)的關(guān)鍵。因此，貴州科技扶貧還有很長的路要走。

3.2 貴州省科技扶貧信息手段單一

回顧我省的科技扶貧歷程，許多科技扶貧活動(dòng)及成效數(shù)據(jù)較為零散，缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃和統(tǒng)計(jì)。許多地方的扶貧信息得不到第一手的資料，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民也因無法及時(shí)了解市場(chǎng)信息，無法擺脫“盲耕啞種”的現(xiàn)狀，收入很難增加。同時(shí)，因缺乏相應(yīng)的數(shù)據(jù)庫支撐，導(dǎo)致相關(guān)部門在信息決策和實(shí)施的過程中困難重重，許多扶貧設(shè)施和項(xiàng)目被重復(fù)浪費(fèi)，而真正需要扶貧的扶貧點(diǎn)卻得不到幫扶，幫扶很難真正落到實(shí)處。

4 對(duì)貴州省科技扶貧的建議

4.1 立足省情，發(fā)揮科技部門自身優(yōu)勢(shì)進(jìn)行科技扶貧

貴州省是多民族發(fā)展地區(qū)，是中國貧困面最大、貧困程度最深、扶貧開發(fā)任務(wù)最重的省份之一。面對(duì)如此艱巨的扶貧任務(wù)，科技扶貧更應(yīng)該發(fā)揮科技相關(guān)部門的人力、技術(shù)優(yōu)勢(shì)，為當(dāng)?shù)刎毨У貐^(qū)辦實(shí)事、解難題。要從科技普及、技術(shù)指導(dǎo)、科技項(xiàng)目申報(bào)以及重點(diǎn)項(xiàng)目扶持等入手，將科技扶貧發(fā)展的更為有特色、有實(shí)效。

4.2 打造科技扶貧“數(shù)據(jù)云”，避開“扶貧怪圈”

大數(shù)據(jù)是貴州經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重點(diǎn)領(lǐng)域，科技扶貧也應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，與大數(shù)據(jù)結(jié)合起來，利用大數(shù)據(jù)信息海量、分享便捷等優(yōu)勢(shì)，將科技扶貧的相關(guān)信息實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)化，呈現(xiàn)立體直觀的態(tài)勢(shì)。同時(shí)應(yīng)探索為駐村隊(duì)員研發(fā)手機(jī)應(yīng)用APP軟件，運(yùn)用模糊邏輯搜集“貧困大數(shù)據(jù)”，打造科技扶貧“數(shù)據(jù)云”，旁觀、驗(yàn)證、精準(zhǔn)識(shí)別出貧困群眾，有效避開“扶貧怪圈”，為我省科技扶貧提供原始的數(shù)據(jù)來源和信息決策參考。

4.3 建立精準(zhǔn)科技扶貧責(zé)任機(jī)制

在黨的十八屆五中全會(huì)上，精準(zhǔn)扶貧被寫入到了“十三五”規(guī)劃中，成為下一個(gè)五年里中國最重要的任務(wù)之一?？萍挤鲐氁惨粯有枰v究精、準(zhǔn)。貴州省應(yīng)結(jié)合現(xiàn)有的科技扶貧情況，探索建立精準(zhǔn)科技扶貧責(zé)任機(jī)制。將科技扶貧的具體任務(wù)、行動(dòng)情況和目標(biāo)落實(shí)到具體的責(zé)任人身上。這一責(zé)任制應(yīng)明確各相關(guān)部門和相關(guān)負(fù)責(zé)人為相應(yīng)責(zé)任主體和責(zé)任人。責(zé)任機(jī)制的建立，將促使科技扶貧的落實(shí)更為精準(zhǔn)、有效。

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[責(zé)任編輯：朱麗娜]