孫博　梁秋玲

摘 要 地球是人類賴以生存的家園，保護環(huán)境是人類不可推卸的責任，隨著工業(yè)的迅速發(fā)展，我國的環(huán)境質量大幅度下降，環(huán)境問題關系到國民經(jīng)濟的發(fā)展和人民群眾的切身利益。當前，我國的環(huán)境損害問題在司法鑒定中存在著鑒定標準不一致、鑒定成本高等問題，本文從環(huán)境損害鑒定評估的工作流程出發(fā)，分析了主要工作環(huán)節(jié)所面臨的司法鑒定的問題，并提出幾條解決對策，希望對環(huán)境損害司法鑒定的技術發(fā)展有所幫助。

關鍵詞 環(huán)境損害 因果關系 判定 修復方案

作者簡介：孫博，北京化工大學碩士，廣東華生司法鑒定中心，研究方向：法醫(yī)毒物與微量物證分析；梁秋玲，廣東華生司法鑒定中心。

中圖分類號：D918 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.05.060

我國社會持續(xù)進步、經(jīng)濟科技水平提升的同時，要將新技術、新手段運用到環(huán)境損害評估當中來，按照科學的流程，在發(fā)揮科學技術手段先進優(yōu)勢的基礎上，利用先進技術監(jiān)測自然環(huán)境遭受破壞的范圍，以此分析環(huán)境破壞與自然生態(tài)完整性之間的關系，預計使環(huán)境或者生態(tài)平衡恢復到最初階段所需要的時間期限以及具有可行性的具體方法，估算環(huán)境所造成損害的程度的過程 。

一、關于環(huán)境損害的調查

（一）環(huán)境損害的調查對象具有多變性

突發(fā)環(huán)境事件具有時效性的特點，如果不能在第一時間介入事件當中，進行環(huán)境勘查和檢驗，過了一段時間之后就幾乎看不清事情的本來面貌了，只能進行模擬的推斷思考。而累積性環(huán)境具有多變性的特點，它的累積時間比較長，在它長時間的累積過程中，污染物很有可能發(fā)生介質上的轉移，不僅調查范圍大，某些區(qū)域甚至不具備調查取樣條件，并且在長時間的遷移擴散過程中，污染物可能已經(jīng)發(fā)生各種物理、化學、生物等反應，改變了其本身面貌，因此，難以獲得鑒定評估所需數(shù)據(jù)。

（二）環(huán)境損害鑒定中的調查方法

1.資料整合

資料的整合包括自然信息、歷史背景資料、社會經(jīng)濟等內容，環(huán)境污染的過程和事件的處理經(jīng)過也是需要注重調查的內容，包括污染源數(shù)量、位置、所屬行業(yè)、特征污染物的類型和種類、污染物排放的地點、方式、發(fā)生和持續(xù)的時間、應急處置措施等 。

2.現(xiàn)場踏勘與人員訪談

要想徹底的進行環(huán)境損害問題的研究就需要進行現(xiàn)場勘查，立足于實際，現(xiàn)場踏勘主要需要勘查的地點包括污染源的現(xiàn)狀、周圍地區(qū)的情況、最先受到影響的地區(qū)、周邊的水源、土地等是否也遭受了污染等，在勘查的過程中可使用現(xiàn)場快速檢測儀器，對受環(huán)境損害的周圍的水質、土地等敏感地區(qū)進行仔細的勘測 。

3.環(huán)境監(jiān)測

通過進行現(xiàn)場踏勘、人員訪談等方式獲得的信息，做出環(huán)境損害鑒定評估監(jiān)測方案，內容包含核查已有信息、判斷污染物的大致分布地點、擬定采樣方案、創(chuàng)建健康和安全防護計劃、完善樣品分析方案、確立質量保證和控制程序等。并且在實際應用過程中，尤其對于突發(fā)環(huán)境事件應急監(jiān)測、嚴重型污染場地調查、復雜條件采樣監(jiān)測等環(huán)境損害調查的難點情況，需依照已有規(guī)范條例，結合實際情況需要制定出符合標準的環(huán)境監(jiān)測方案，提高針對性、專業(yè)性和全面性。

二、環(huán)境損害標準的確定

（一）標準線的確定方法

1.利用環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)被破壞之間的狀態(tài)為評估標準

數(shù)據(jù)來源主要分為以下幾種方式，如統(tǒng)計數(shù)據(jù)、常規(guī)監(jiān)測、學術研究、專項調查等，將所得到的數(shù)據(jù)合理分析、處理，以此通過數(shù)據(jù)資料觀察人們的財產狀況以及人體自身的身體健康情況，與此同時，利用數(shù)據(jù)評估生態(tài)系統(tǒng)現(xiàn)狀。

2.利用沒有受到環(huán)境損害的區(qū)域作為評估標準

將遭受環(huán)境損害的區(qū)域和沒有遭受環(huán)境損害的區(qū)域做對比，要求沒有被破壞的區(qū)域內人們的身體情況、財產水平和環(huán)境質量的現(xiàn)狀為主要參考標準。

3.利用模型

當以上方法未能充分發(fā)揮作用時，這時可以通過構建模型的方式對此進行反應，所建模型關系具體體現(xiàn)在：污染物濃度和生物量、身體康健指標、生境豐度、財產損失情況等指標之間的反應，并利用已構模型實施基線確定工作 。

（二）標準線確定方法的選擇

根據(jù)相關法律法規(guī)，明確判定環(huán)境損害標準線后，針對不同的情況就選用不同的標準線確定的方法。在選擇確定的方法過程中，要注意這幾個方面的問題，即背景值、對照值和標準值，根據(jù)受污染或者損害的環(huán)境的程度，來選取這三個數(shù)值的參照順序。例如在環(huán)境損害與污染發(fā)生之后，已知背景值和對照值，那么可以通過對這兩個數(shù)值的比較和這次環(huán)境污染的程度來確定標準線。

三、環(huán)境損害因果關系的判定

環(huán)境損害具有隱蔽性和潛伏性，往往難以進行查證。環(huán)境損害因果關系的分析決定，可以科學技術手段對環(huán)境的損害程度進行評估，并且對造成環(huán)境損害的過程進行科學合理的推測。此外，也可以依靠法律法規(guī)中的相關內容進行分析。

（一）環(huán)境損害的原因與結果聯(lián)系

環(huán)境損害的原因與結果之間的聯(lián)系重點在于證明通過環(huán)境暴露、損害等不同方式對環(huán)境造成的影響，此外，二者間存在相關聯(lián)系、規(guī)律發(fā)展、獨特性以及統(tǒng)一性等關系。

內容包含：

1.環(huán)境損害原因和環(huán)境損害結果之間具有規(guī)律性，即有了環(huán)境損害的原因才會有環(huán)境損害的結果，并且是損害原因在前，損害結果在后的順序，二者之間時有一定的規(guī)律可循的。

2.環(huán)境暴露與環(huán)境損害之間的關聯(lián)具有同一性，環(huán)境暴露導致環(huán)境損害的原理在我國的諸多領域都可以得到推理證實。

3.發(fā)生環(huán)境損害問題是不受時間、地點的限制的，并且多為人為因素導致。

4.環(huán)境暴露與環(huán)境損害之間有密切聯(lián)系，只有當環(huán)境發(fā)生暴露時，才會發(fā)生環(huán)境的損害，不受個別因素影響。

（二）環(huán)境損害的原因與結果關系判斷的適用方法

環(huán)境損害的原因與結果關系判斷的適用方法有許多。同源性分析可以采用數(shù)理統(tǒng)計方式、指紋圖譜技術、同位素分析方式等。暴露及毒性分析可運用的方法包括模擬環(huán)境損害的現(xiàn)場、有毒物質的檢驗、生態(tài)環(huán)境研究等，模擬環(huán)境損害現(xiàn)場是在了解暴露情況和暴露過程的基礎上進行的，有毒物質的檢驗、生態(tài)環(huán)境研究等方法是用于檢驗污染物是否具有毒性的研究之中 。

四、環(huán)境恢復的解決措施

環(huán)境或生態(tài)平衡被破壞之后，為了減少其污染物對人們的生命健康、財產、空氣等多方面因素造成不利影響，有關部門應立即進行環(huán)境治理工作。想要將周圍環(huán)境的質量恢復到破壞以前的標準，需要開展各項必要的、合理的行動或措施。由于不同地區(qū)遭受破壞的程度不同，因此在環(huán)境治理的過程中受治理難度等因素的影響，導致環(huán)境的恢復期限的長短不同，一般受污染或者損害的環(huán)境在一年之內，基本恢復是其主要方式，超過一年則應在此恢復方式基礎上，應用補償性恢復 。

（一）基本恢復方案的選擇

根據(jù)環(huán)境被破壞情況以及破壞時間，應選擇適合的恢復方式，常見的恢復方式主要有兩種，一種是自然恢復，另一種是人工恢復。其中后者恢復方式的適用條件為：合理掌控成本效益的基礎上，利用現(xiàn)有技術水平治理受損環(huán)境，提供完善的生態(tài)系統(tǒng)服務。如果在目前我國在環(huán)境恢復方面的技術水平達不到標準或者進行二次恢復將依舊對環(huán)境有所損害的前提下，受強行進行環(huán)境恢復的成本過高，因此，第一種恢復方式較為常見。

（二）補償性恢復方案的確定

所謂補償性恢復，即優(yōu)選合理的分析方法——替代等值法，針對評估階段出現(xiàn)的環(huán)境問題而實施的恢復方案，與此同時，該方案還能對產生費用有效評估。無論是環(huán)境價值評估法，還是替代等值分析法，這兩種方法均屬于生態(tài)環(huán)境損害所應用的常規(guī)評估方法。其中，替代等值分析法：該方法的基本目標主要是促使受損環(huán)境得以有效恢復，并在這一目標的引導下，對恢復方案明確指制定，對恢復費用合理預測，以此確保環(huán)境資源得以恢復、生態(tài)服務水平得以提高，恢復手段實施后，原有的環(huán)境污染情況能夠得以改善。該方法適應于自然環(huán)境遭受破壞后，資源損失嚴重、資源數(shù)量短時間內迅速減少、服務類型變更等情況，并在發(fā)揮方法優(yōu)勢的基礎上，彌補上述損失。

（三）期間損害的量化

要想實現(xiàn)環(huán)境資源和服務短時間內有效恢復，這時要注重所選恢復方案類型以及所選方案的應用時間。當選擇人工恢復方式后，期間損害量不會繼續(xù)增加，并且恢復速度會相應提升，恢復效果能夠明顯改善；當選擇自然恢復方式后不僅恢復時間會延長，而且期間損害量也會相應增大。從中能夠看出，要想降低期間的損害量，縮短恢復時間，應選擇合理的恢復方式，即人工恢復方式。

五、鑒定評估報告的編制

環(huán)境損害鑒定評估意見書主要由以下幾方面構成，分別是損害環(huán)境的價值、環(huán)境是否真正受到損害以及受損程度等。當環(huán)境受損情況較復雜時，此時環(huán)境損害鑒定評估報告書應適時提供，與此同時，根據(jù)相關委托要求和以及項目規(guī)定，對其逐一列舉、說明。

注釋：

環(huán)境保護部環(huán)境規(guī)劃院.環(huán)境損害鑒定評估推薦方法（第二版）.2014.

於方、張衍燊、齊霽，等.環(huán)境損害鑒定評估關鍵技術問題探討.中國司法鑒定.20 16，84（1）.18-25.

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孫佑海.環(huán)境損害司法鑒定：如何依法有序發(fā)展？.環(huán)境保護.2016（24）.

參考文獻：

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