陳瓊+賈鳳伶

摘 要：失地農(nóng)民的就業(yè)問題不僅是制約天津城市化水平和質(zhì)量的瓶頸，也是影響天津經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化發(fā)展的重要因素。為了全面了解和掌握現(xiàn)階段天津市失地農(nóng)民的實(shí)際就業(yè)情況，本研究共選擇了4個(gè)典型區(qū)域7個(gè)村的80戶失地農(nóng)民進(jìn)行了抽樣調(diào)查，對(duì)調(diào)查樣本個(gè)人及家庭的基本信息情況、失地農(nóng)民安置與就業(yè)情況、失地農(nóng)民就業(yè)能力與自我發(fā)展意識(shí)3個(gè)方面進(jìn)行了詳盡的描述性統(tǒng)計(jì)分析。

關(guān)鍵詞：失地農(nóng)民；就業(yè)現(xiàn)狀；天津城市化進(jìn)程

中圖分類號(hào)：F323.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI 編碼：10.3969/j.issn.1006-6500.2017.04.011

An Investigation of Employment Situation of Landless Peasants in the Process of Tianjin Urbanization：Based on Micro Survey Data of 80 Landless Peasants in Four Districts

CHEN Qiong， JIA Fengling

1 調(diào)查方法及樣本選擇

為了具體了解和掌握現(xiàn)階段天津市失地農(nóng)民的實(shí)際就業(yè)情況，課題組于2014年調(diào)查選取了4個(gè)典型的失地農(nóng)民區(qū)縣——寧河區(qū)、濱海新區(qū)大港、北辰區(qū)和東麗區(qū)，在每個(gè)區(qū)縣隨機(jī)抽取一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，然后在每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中共隨機(jī)抽取了7個(gè)村（居委會(huì)）的80戶農(nóng)村居民為樣本戶，樣本的選擇具有一定的隨機(jī)性和代表性。本次調(diào)研分兩個(gè)層次，首先對(duì)失地農(nóng)民社區(qū)居委會(huì)進(jìn)行相關(guān)調(diào)查研究，了解安置區(qū)的規(guī)模、失地農(nóng)民基本情況、產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況、就業(yè)安置情況等，然后在此基礎(chǔ)上對(duì)各社區(qū)失地農(nóng)民進(jìn)行隨機(jī)抽樣問卷調(diào)查。本次調(diào)查共發(fā)放問卷80份，回收有效問卷80份，每個(gè)樣本區(qū)縣20份，問卷有效回收率100%。失地農(nóng)民調(diào)研問卷主要分為4個(gè)部分，涉及的內(nèi)容包括失地農(nóng)民特征、家庭經(jīng)濟(jì)社會(huì)特征、職業(yè)培訓(xùn)、征地補(bǔ)償形式、就業(yè)現(xiàn)狀、社會(huì)保障等方面。

2 調(diào)查樣本基本情況分析

2.1 失地農(nóng)民個(gè)人及家庭基本信息

從表1可以看出，本次調(diào)查樣本中失地農(nóng)民中男性共51人（占63.8%），女性29人（占36.3%）。從年齡段的分布情況來看，失地農(nóng)民的年齡主要在36～45歲之間（占37.5%），26～35歲的失地農(nóng)民占22.5%，而46～55歲的失地農(nóng)民占25%，55歲以上的失地農(nóng)民也占到了樣本總數(shù)的8.8%，失地農(nóng)民年齡分布總體較為合理，低齡的和高齡的都較少。這說明各社區(qū)勞動(dòng)力質(zhì)量還比較高，45歲以下的中青年（主要集中在25～45歲）達(dá)到六成，可謂處于創(chuàng)業(yè)和工作的最佳時(shí)刻，是轉(zhuǎn)移就業(yè)的主力軍；而處于46歲以上的中年失地農(nóng)民也占不小比例，占調(diào)查數(shù)據(jù)的33.8%，這也意味著他們也要參加到再就業(yè)的隊(duì)伍中來，并且在未來幾年將要面臨著養(yǎng)老問題。

從受教育程度來看，失地農(nóng)民的文化水平在小學(xué)及以下的占8.8%，初中文化的失地農(nóng)民占比最高，達(dá)到33.8%，中?；蚋咧械氖У剞r(nóng)民比重為25%，而大專及以上文化的則占到樣本總數(shù)的32.5%，表明樣本區(qū)縣失地農(nóng)民總體受教育水平較高，絕大部分失地農(nóng)民擁有初中及以上文化程度，且中專或高中以上學(xué)歷的失地農(nóng)民所占比例達(dá)到了半數(shù)以上。

從失地農(nóng)民家庭成員組成情況來看，本次抽樣調(diào)查有效問卷涉及的80戶家庭共有常住人口298人，平均每戶3.73人。涉及勞動(dòng)力176人，戶均勞動(dòng)力2.2個(gè)，勞動(dòng)力占家庭常住人口的59.1%。同時(shí)，家庭人口主要集中在3～5人之間，勞動(dòng)力人口主要集中在2～3人之間。此外，僅有18.8%的失地農(nóng)民家庭勞動(dòng)力人口實(shí)現(xiàn)了全部就業(yè)，大多數(shù)家庭仍有一定比例的失業(yè)或未就業(yè)人口，在一定程度上阻礙了失地農(nóng)民家庭收入的持續(xù)增長(zhǎng)。

從被調(diào)查失地農(nóng)民的戶籍情況來看，被征地后仍然是農(nóng)村戶口的失地農(nóng)民比重很高，為87.5%，而僅有12.5%的失地農(nóng)民實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村居民向市民的轉(zhuǎn)變。天津已專門建立失地農(nóng)民社會(huì)保險(xiǎn)制度，還建立了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障、新型農(nóng)村合作醫(yī)療等保障制度，其中養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)制度在全國(guó)率先實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，而且隨著改革開放的深入和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，天津市審議并原則通過《天津市關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》和《天津市推進(jìn)戶籍制度改革重點(diǎn)任務(wù)分工方案》，將建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一戶口登記制度，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)戶籍登記“一元化”，取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分，統(tǒng)一登記為天津市居民戶口，農(nóng)村農(nóng)民戶口和城鎮(zhèn)居民戶口所享受的待遇差別將逐步縮小。

2.2 失地農(nóng)民家庭收入來源及變化情況

通過對(duì)征地前后失地農(nóng)民家庭收入來源進(jìn)行比較發(fā)現(xiàn)，43.8%的失地農(nóng)民反映征地前家庭收入主要來源于本地企業(yè)的打工收入，27.5%的反映主要來源于種糧收入，11.3%的失地農(nóng)民家庭收入主要來源于做生意或個(gè)體經(jīng)營(yíng)。而征地后，家庭收入主要來源于本地企業(yè)打工收入的失地農(nóng)民增加到了56.3%，家庭收入主要來自自己或家人外出打工收入、出租房屋財(cái)產(chǎn)性收入、正式工資收入和政府征地補(bǔ)償?shù)氖У剞r(nóng)民比重有所增加，而土地征收后，依靠家庭經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)收入的失地農(nóng)民比重下降至3.8%。詳見圖1和圖2。

從圖3可以看到，有56.3%的失地農(nóng)民認(rèn)為征地后家庭收入水平與征地前相比變化不大，27.5%的失地農(nóng)民認(rèn)為征地后家庭收入水平有些增加，僅有5%的失地農(nóng)民認(rèn)為征地后家庭收入水平有很大程度的提高，還有11.3%的失地農(nóng)民則認(rèn)為征地后的家庭收入水平與征地前相比有些減少。從征地前后失地農(nóng)民家庭的生活水平看，有46.3%的失地農(nóng)民認(rèn)為生活水平比征地前有所提高了，12.5%的認(rèn)為征地后生活水平有了很大的提高，而35%的失地農(nóng)民認(rèn)為征地前后的生活水平?jīng)]有發(fā)生明顯變化，6.3%的失地農(nóng)民則認(rèn)為征地后的生活水平有所下降（圖4）。

3 失地農(nóng)民安置與就業(yè)情況

3.1 政府對(duì)失地農(nóng)民的就業(yè)安置情況

由圖5可觀察到，征地后就業(yè)安置是失地農(nóng)民最需要并且能夠接受的安置方式，有一半以上（52.3%）的失地農(nóng)民表示最愿意接受就業(yè)安置，其次有28.4%的失地農(nóng)民選擇最能接受貨幣安置方式，分別有13.6%和5.7%的失地農(nóng)民表示最愿意接受入股安置方式和留地安置方式。

從征地后政府對(duì)失地農(nóng)民提供的就業(yè)安置形式來看（圖6），23%的失地農(nóng)民被征地單位吸納為職工，16%的失地農(nóng)民被政府組織安置到企業(yè)，很小比重（4%）的失地農(nóng)民進(jìn)入機(jī)關(guān)或事業(yè)單位，8%的失地農(nóng)民被組織外出打工，21%的失地農(nóng)民反映政府僅提供就業(yè)信息和技能培訓(xùn)。然而，有28%的失地農(nóng)民反映政府沒有提供任何就業(yè)幫助，這一數(shù)字表明政府在解決失地農(nóng)民就業(yè)安置方面的政策服務(wù)水平還有待進(jìn)一步改善。

3.2 失地農(nóng)民的職業(yè)分布情況

由圖7可觀察到，失地后失地農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)的行業(yè)也呈多元化趨勢(shì)。除極少數(shù)失地農(nóng)民仍繼續(xù)經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)外，絕大多數(shù)失地農(nóng)民從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)，其中有40%的失地農(nóng)民在當(dāng)?shù)氐墓I(yè)企業(yè)供職，有12.5%的失地農(nóng)民從事個(gè)體戶經(jīng)營(yíng)，分別有17.5%和15%的失地農(nóng)民從事打零工和服務(wù)業(yè)工作領(lǐng)域，但仍有不少失地農(nóng)民就業(yè)困難找不到工作，有8.8%的失地農(nóng)民還處于失業(yè)狀態(tài)。

在被調(diào)查中，平均月收入在1 001～2 000元之間的失地農(nóng)民人數(shù)最多，占到36%；其次是在2 001～3 000元之間，失地農(nóng)民人數(shù)占到32%；平均月工資在3 001～4 000元的失地農(nóng)民人數(shù)也占到12%；月收入在4 000元以上的失地農(nóng)民僅占4%；而平均月工資在1 000元以下的失地農(nóng)民仍占16%。由此可見，農(nóng)民失地后的薪酬水平和收入狀況普遍不高，詳見圖8。

此外，在被調(diào)查的失地農(nóng)民中，有6.9%的失地農(nóng)民對(duì)目前從事的工作非常滿意，43.1%的人表示比較滿意，而有37.5%的人認(rèn)為一般，12.5%的失地農(nóng)民對(duì)目前從事的工作表示不太滿意（圖9）。而針對(duì)不滿意的原因，他們認(rèn)為最主要的是工資，其次是發(fā)展空間，工作環(huán)境和職業(yè)本身末之。

3.3 失地農(nóng)民就業(yè)途徑情況

根據(jù)圖10所示，失地農(nóng)民主要是通過自謀職業(yè)方式實(shí)現(xiàn)就業(yè)（占35.1%），其次是通過親朋熟人介紹（占18.2%）、自主創(chuàng)業(yè)（占16.9%）的方式實(shí)現(xiàn)就業(yè)，這三者（也稱社會(huì)關(guān)系網(wǎng)）占到失地農(nóng)民再就業(yè)途徑的70.2%，說明對(duì)于失地農(nóng)民而言，社會(huì)資本（包括親緣關(guān)系）在再就業(yè)中所起的作用還是非常重要的。而通過勞務(wù)中介（社會(huì)途徑）或政府、居委會(huì)安置渠道實(shí)現(xiàn)就業(yè)的分別占10.4%和15.6%，這一方面反映了當(dāng)?shù)貏趧?wù)中介組織還不完善，失地農(nóng)民利用中介找工作的意識(shí)不夠強(qiáng)，另一方面也反映了政府在失地農(nóng)民就業(yè)安置上的有限性。

3.4 失地農(nóng)民再就業(yè)難的原因

從圖11可以看到，有24.7%的失地農(nóng)民認(rèn)為文化水平和技術(shù)能力低是導(dǎo)致其再就業(yè)困難的主要原因，20.1%的失地農(nóng)民認(rèn)為再就業(yè)困難的原因是工資水平低而暫時(shí)沒有找到合適的工作，認(rèn)為再就業(yè)困難主要是因?yàn)榫蜆I(yè)途徑少和獲得就業(yè)信息太難的失地農(nóng)民分別占19%和15.5%，認(rèn)為年齡和健康狀況以及沒有合適的崗位導(dǎo)致再就業(yè)困難的失地農(nóng)民分別占10.3%和10.3%。

3.5 失地農(nóng)民再就業(yè)意愿

在被問及失地農(nóng)民再就業(yè)的意愿時(shí)，接近60%的失地農(nóng)民愿意就地就近在本地企業(yè)務(wù)工，有21.4%的失地農(nóng)民愿意從事個(gè)體戶經(jīng)營(yíng)，愿意繼續(xù)經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)的失地農(nóng)民占10.2%，而僅有5.1%的失地農(nóng)民愿意外出務(wù)工，選擇其他就業(yè)渠道的失地農(nóng)民也占到5.1%，但幾乎沒有人愿意從事打零工。見圖12。

4 失地農(nóng)民就業(yè)能力與自我發(fā)展意識(shí)

4.1 是否具有非農(nóng)職業(yè)技能

職業(yè)技能培訓(xùn)對(duì)促進(jìn)失地農(nóng)民就業(yè)的作用是不言而喻的。調(diào)查結(jié)果發(fā)現(xiàn)，有53.8%的失地農(nóng)民參加過就業(yè)培訓(xùn)，而有高達(dá)46.3%的失地農(nóng)民沒有參加過任何形式的就業(yè)培訓(xùn)。針對(duì)失地農(nóng)民對(duì)就業(yè)培訓(xùn)的意愿和偏好，發(fā)現(xiàn)被調(diào)查失地農(nóng)民有著非常強(qiáng)烈的培訓(xùn)意愿，78.8%的失地農(nóng)民表示愿意接受就業(yè)培訓(xùn)，有3.8%的失地農(nóng)民不愿意參加就業(yè)培訓(xùn)，而17.5%的失地農(nóng)民對(duì)接受就業(yè)培訓(xùn)持無所謂的態(tài)度。從接受培訓(xùn)的具體種類上看，45.8%的失地農(nóng)民最希望接受機(jī)械和電子類工業(yè)技能培訓(xùn)，28.9%的失地農(nóng)民愿意接受計(jì)算機(jī)以及學(xué)歷等方面的教育培訓(xùn)，有20.5%的失地農(nóng)民愿意接受農(nóng)業(yè)技能方面的就業(yè)培訓(xùn)，僅有4.8%的失地農(nóng)民愿意接受在家手工業(yè)方面的技能培訓(xùn)。

4.2 是否愿意自費(fèi)參加職業(yè)技能培訓(xùn)

針對(duì)實(shí)施培訓(xùn)的主體，有27.5%的失地農(nóng)民自己出錢參加過社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的技能培訓(xùn)，超過半數(shù)以上的（占55%）的失地農(nóng)民沒有自費(fèi)參加過社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的技能培訓(xùn)，而有17.5%的失地農(nóng)民表示打算自費(fèi)參加社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的技能培訓(xùn)。

4.3 是否參加過政府組織的職業(yè)技能培訓(xùn)

在調(diào)查失地農(nóng)民對(duì)就業(yè)方面的法律、政策的知曉度時(shí)，15%的失地農(nóng)民表示十分不了解，61.3%的失地農(nóng)民表示不了解，而僅有23.8%的失地農(nóng)民對(duì)此了解。55%的失地農(nóng)民表示有接觸過政府發(fā)布的相關(guān)就業(yè)培訓(xùn)信息，17.5%的表示沒有接觸過政府發(fā)布的相關(guān)就業(yè)培訓(xùn)信息，有27.5%的失地農(nóng)民不清楚政府發(fā)布的相關(guān)就業(yè)培訓(xùn)信息。由此可見，目前政策的宣傳還未到位、沒有深入到最基層，許多失地農(nóng)民還不了解相關(guān)就業(yè)優(yōu)惠信息，沒有充分利用政府為其提供的便利，政策的效力難以顯現(xiàn)。

被問及是否愿意接受政府提供小額貸款、培訓(xùn)等政策幫助進(jìn)行創(chuàng)業(yè)，71.3%的人表示愿意接受，僅有8.8%的人表示不愿意接受，而有20%的失地農(nóng)民表示無所謂。72.5%的失地農(nóng)民覺得政府為失地農(nóng)民提供免費(fèi)培訓(xùn)非常有必要，23.8%的失地農(nóng)民覺得比較有必要，而有3.8%的失地農(nóng)民覺得一般。針對(duì)如果政府出錢免費(fèi)提供培訓(xùn)，92.4%的失地農(nóng)民表示愿意參加，6.3%的人表示看情況，而僅有1.3%的失地農(nóng)民表示不愿意參加。

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