戚曉楠

摘要：近年來，霧霾嚴重影響人們的生活和生產(chǎn)活動，大氣污染和霧霾治理成為急需解決的難題。本文圍繞霧霾治理這一主題，分析霧霾的成因以及論述為減少霧霾的危害需大力治理的必要性，提出治理霧霾的一系列具體措施，對治理霧霾具有一定的借鑒意義。

關(guān)鍵詞：霧霾；治理；政府；法律；監(jiān)管

近幾年來，我國各地空氣質(zhì)量污染嚴重，PM2.5指數(shù)頻頻上升刷新紀錄，各種呼吸道疾病發(fā)病率呈現(xiàn)高頻次，低齡化現(xiàn)狀。霧霾不斷影響著人們的生活生產(chǎn)活動，對于霧霾的治理迫在眉睫。即使各地政府頻頻出臺治理政策，仍然沒有起到很好的效果，說明霧霾的治理是一個長期復(fù)雜艱巨的任務(wù)?？諝赓|(zhì)量的改善，霧霾的治理需要結(jié)合各地經(jīng)濟情況，在政府動用各種手段的帶領(lǐng)下，全員配合參與才會逐漸改善。

1霧霾及其成因

霧霾主要含有二氧化硫，氮氧化物和可吸入顆粒物。構(gòu)成霧霾的前兩者為氣態(tài)污染物，而導(dǎo)致霧霾加劇的是可吸入顆粒物。霧霾事件是大氣穩(wěn)定，人為污染排放，浮塵和豐富水汽共同作用的結(jié)果。霧霾的形成原因有很多。

1.1在犧牲環(huán)境的基礎(chǔ)上提速經(jīng)濟發(fā)展

近10年來，我國經(jīng)濟呈現(xiàn)GDP年均約10%的高速增長態(tài)勢，但卻也帶來了由于忽視環(huán)境治理而開始顯著加劇的霧霾污染問題。我國現(xiàn)階段正處于工業(yè)化的快速發(fā)展時期，社會片面強調(diào)經(jīng)濟發(fā)展速度加劇了霧霾問題同時增強了解決難度。

1.2以煤炭為主的能源消費結(jié)構(gòu)

工業(yè)燃煤產(chǎn)生大量含有顆粒物、氮氧化物、二氧化硫的廢氣加劇了霧霾天氣的形成。我國煤炭資源的消耗約占世界的一半，以煤炭為主的能源消費結(jié)構(gòu)是霧霾加劇的重要原因。

1.3汽車尾氣的排放

近年來全國汽車購買量急劇上升，汽車尾氣中含有硫、氮化合物，易通過化學(xué)反應(yīng)形成二次污染物產(chǎn)生霧霾。城市霧霾天的主要成因是pm2.5，而它總量的80%以上是由硫酸鹽、硝酸鹽、有機氣溶膠等構(gòu)成的，被統(tǒng)稱為氣溶膠。組成氣溶膠的主要來源是汽車尾氣排放的氮氧化物與氫化合物等，它們在空氣中發(fā)生了化學(xué)反應(yīng)產(chǎn)生霧霾。

1.4工地施工增加的灰塵

我國經(jīng)濟建設(shè)不斷發(fā)展，對建筑設(shè)施要求日益增長需要將城市道路拓寬及建設(shè)高樓，從而施工產(chǎn)生大量灰塵加劇霧霾。

1.5日益增多的高樓大廈

越建越高的樓區(qū)的阻擋作用使風(fēng)流經(jīng)城區(qū)時明顯減弱。不利于擴散稀釋大氣中懸浮的微粒，積累的微粒使得垂直方向上易出現(xiàn)逆溫，使得大氣層低空的空氣垂直運動受到限制，空氣中懸浮顆粒難以向高空飄散而被阻滯在低空和近地面加劇了霧霾的產(chǎn)生。

1.6環(huán)境保護與治理的忽視

政府片面追求GDP的增長，將環(huán)境保護問題置于經(jīng)濟發(fā)展之后，加劇了霧霾天氣。

2霧霾的影響

2.1霧霾天氣影響人們的正常生產(chǎn)生活秩序

在霧霾天氣下空氣能見度很低，干擾航空、輪船、汽車的運行。霧霾天氣減弱近地層紫外線，增強帶有傳染性的細菌、病毒活性，使得傳染發(fā)病率升高。

2.2霧霾天氣危害人體健康

霧霾天氣中漂浮著數(shù)百種大氣顆粒物，其中直徑小于10微米的氣溶膠粒子對人體健康危害最大。霧霾天氣易引起鼻炎、支氣管、癌癥等病癥，一旦長期處于這種環(huán)境，即使身體健康的人也可能會出現(xiàn)咳嗽，氣管炎等癥狀，甚至可使支氣管哮喘、慢性阻塞性肺疾病等慢性呼吸道疾病急性發(fā)作或急性加重，肺功能下降，誘發(fā)肺癌、肺間質(zhì)損害等。

2.3霧霾天氣下氣壓較低，空氣中的含氧量相對較低，易造成人們胸悶氣短的狀態(tài)

大霧有很強的吸附能力，能吸附大量有害的酸堿鹽等顆粒物，易被人體吸收，刺激人體的敏感部位易誘發(fā)一些過敏性病癥。對于經(jīng)常接觸霧霾天氣的孕婦研究發(fā)現(xiàn)，霧霾污染甚至可能會影響胚胎發(fā)育。

3霧霾污染的治理措施

3.1借鑒國內(nèi)外治理霧霾的經(jīng)驗，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H治理霧霾

英國等國家在治理大氣污染的方法中給了我國很多啟示可供借鑒。比如，英國從1952年的霧都事件到現(xiàn)在的藍天重現(xiàn)花了50多年的時間，尤其是其中于1956年頒布的《清潔空氣法》明確大氣污染的防治法律體系，對治理霧霾起到了重要作用。結(jié)合我國法律環(huán)境應(yīng)用到大氣污染治理中，比如在13年實行的《大氣污染防治法》起到了一定的作用，提高了治理效率。我國實行了一系列調(diào)控措施，例如通過加強與氣象部門的合作，根據(jù)預(yù)測，對主要污染源實行動態(tài)調(diào)控，減輕了霧霾污染。

3.2進行宣傳教育，改善人們的價值觀與意識形態(tài)

我國粗放型的經(jīng)濟發(fā)展方式導(dǎo)致人們對環(huán)境問題的重要性不夠重視，需要加大宣傳教育，改善人們在交往過程中形成的價值觀念，樹立責(zé)任意識，培育綠色環(huán)保理念，踐行低碳生活消費理念。但是政府實行單雙號限行的措施并非治本之策，短時間的效果反而有可能起誤導(dǎo)作用，因此必須從理念上加強教育改善霧霾污染。

3.3發(fā)揮政府部門的主導(dǎo)作用，加大投入加強監(jiān)管

加大財政投入，鼓勵技術(shù)創(chuàng)新，加快研發(fā)新能源，開發(fā)太陽能、風(fēng)能等可再生能源，并且提高對石油天然氣等不可再生能源利用率；政府運用價格杠桿，引導(dǎo)節(jié)能減排，例如采取調(diào)整消費稅優(yōu)惠政策，提高汽油，燃料等能源的差別稅率，建立資源稅，遏制高污染高耗能產(chǎn)業(yè)過快增長；政府部門應(yīng)加大對環(huán)境違法行為的處罰力度，對持續(xù)性環(huán)境違法行為進行處罰，例如可采取按日、連續(xù)的罰款措施來減少企業(yè)的非法偷排，超標(biāo)排放，逃避檢測等行為。因此在治理霧霾問題上必須發(fā)揮政府部門的主導(dǎo)作用，加大投入監(jiān)管。

3.4完善法律體制，加強制度建設(shè)

我國環(huán)境污染嚴重，霧霾天氣出現(xiàn)的重要原因是對環(huán)境缺乏保護，而制度保障的缺失是重要因素。現(xiàn)行的環(huán)境制度大多數(shù)偏向于環(huán)境污染的治理而在保護方面的制度不夠健全，約束力不強，難以保證實施的有效性。法律制度建設(shè)強化了政府部門的責(zé)任意識，通過立法賦予權(quán)力，對處理違法行為實施行政許可，對包庇環(huán)境違法等行為給予處分；同時強化了企業(yè)的責(zé)任意識，保障維護環(huán)境權(quán)益，做到有法可依，違法必罰，減輕環(huán)境污染治理霧霾問題。

3.5明確具體任務(wù)，落實責(zé)任制度

各省份各地區(qū)明確設(shè)立并分配具體任務(wù)，及時向社會公開這些任務(wù)的時間表、承擔(dān)責(zé)任、責(zé)任人等，接受群眾監(jiān)督。目標(biāo)完成情況及存在的問題，應(yīng)按環(huán)保法規(guī)定，由各級政府向人大報告接受質(zhì)詢。自上而下的考核結(jié)果，應(yīng)及時向社會公開，完不成任務(wù)要落實責(zé)任追究制度，由于主要成員或領(lǐng)導(dǎo)者不擔(dān)當(dāng)、不作為，造成嚴重后果的行為要嚴肅追究責(zé)任，杜絕考核流于形式。

3.6加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展低碳經(jīng)濟

霧霾治理的根本解決方法是發(fā)展低碳經(jīng)濟，低碳經(jīng)濟與治理污染相輔相成。調(diào)整單一資源的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，進行優(yōu)化升級，推動向上、下游產(chǎn)業(yè)進行低碳化發(fā)展；大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，降低高污染、高排放的工業(yè)發(fā)展比重，提高第三產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟發(fā)展中的比重，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，注重提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益，發(fā)展低碳循環(huán)經(jīng)濟，大力推進節(jié)能減排。

3.7公眾參與，構(gòu)建全方位環(huán)境監(jiān)控管理模式

我國應(yīng)發(fā)動群眾的力量，樹立主人翁意識，鼓勵市民自行監(jiān)督治理。我國可以借鑒英國的成功之道，比如將空氣治理信息實時通報給民眾，通過軟件向用戶免費推送空氣質(zhì)量情況，讓民眾對空氣質(zhì)量更深入了解，民眾有權(quán)利知道自己生活在一個什么樣的環(huán)境中，污染源附近的居民是違法排污行為最直接的監(jiān)控者，有利于公民通過對環(huán)境問題的討論、決策、監(jiān)督、執(zhí)行來加大關(guān)注度提升責(zé)任感，從而為霧霾治理提供強大穩(wěn)定的社會基礎(chǔ)。

4結(jié)語

霧霾現(xiàn)象越來越嚴重、影響范圍越來越大，給人們的健康、生活和工作帶來巨大危害，治理已經(jīng)刻不容緩。但是霧霾的治理是一個繁雜漫長的工程，與經(jīng)濟發(fā)展密切相關(guān)，所以需要從各個方面人手。由政府引導(dǎo)，公眾參與，法律監(jiān)管解決霧霾問題，同時發(fā)展低碳經(jīng)濟、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級才是治本之策。