馮莎莎

摘 要 從科研事業(yè)單位的日常運(yùn)轉(zhuǎn)上來看，招標(biāo)采購對(duì)于科研單位的各類生產(chǎn)、資金運(yùn)轉(zhuǎn)都有著最直接的關(guān)系。據(jù)目前科研事業(yè)單位提供的數(shù)據(jù)分析來看，大多數(shù)單位的招標(biāo)采購仍舊采用原有的體系，在實(shí)際應(yīng)用中存在著諸多問題。為了更好地對(duì)內(nèi)分權(quán)制衡、對(duì)外引入競爭，提升風(fēng)險(xiǎn)控制和源頭防治能力，不斷優(yōu)化環(huán)境，確保招標(biāo)采購的公平公正，使供應(yīng)商之間實(shí)現(xiàn)公平有效地競爭，也為本單位最大限度節(jié)約采購資金，探索新的招標(biāo)采購模式，儼然已經(jīng)成為一種不可避免的發(fā)展趨勢，因此需要不斷地對(duì)采購制度進(jìn)行優(yōu)化及完善，從而構(gòu)建起標(biāo)準(zhǔn)化且對(duì)事業(yè)單位有益的采購制度。

關(guān)鍵詞 科研事業(yè)單位 招標(biāo)采購 制度構(gòu)建

一、引言

眾所周知，“開源”與“節(jié)流”是企業(yè)提升效益、科學(xué)發(fā)展的重要途徑。就“開源”而言，科研事業(yè)單位產(chǎn)品的配套性強(qiáng)，雖應(yīng)用廣泛但競爭性強(qiáng)，技術(shù)先進(jìn)、質(zhì)量可靠、價(jià)格適中是制勝的法寶。在狠抓“開源”的同時(shí)，對(duì)“節(jié)流”同樣要高度重視，很多科研產(chǎn)品投產(chǎn)早、交付早、結(jié)算晚、資金壓力大、利潤空間小，這就要求科研單位須精打細(xì)算、降本增效，在“節(jié)流”上下功夫。

二、事業(yè)單位招標(biāo)采購的優(yōu)勢

（一）針對(duì)采購單方面的問題

在原有的采購體系中，科研單位除一些需要委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行公開招標(biāo)或邀請招標(biāo)的項(xiàng)目外，相當(dāng)一部分經(jīng)營管理活動(dòng)都低于委外公招的“門檻”，這些活動(dòng)頻繁且金額較大，存在很多采購風(fēng)險(xiǎn)，而傳統(tǒng)監(jiān)督機(jī)制往往落后，效果并不明顯。那么如何有效的解決上述問題，就需要從采購這一過程著手，探索更為有效地價(jià)格監(jiān)控機(jī)制。推行內(nèi)部招標(biāo)和價(jià)格監(jiān)督就是為了通過采取分權(quán)制衡、不相容職務(wù)分離等措施，從源頭上預(yù)防舞弊行為，為單位節(jié)約資本。

（二）集中采購資源

事業(yè)單位不止一家，同樣的供應(yīng)商也不止一家，在面臨采購時(shí)往往就需要從眾多的供應(yīng)商中擇優(yōu)進(jìn)行采購?？蒲袉挝徊少徫镔Y產(chǎn)品，一方面關(guān)注價(jià)格，一方面更關(guān)注供應(yīng)商提供產(chǎn)品的質(zhì)量及性能等方面，而這些方面都是需要科研單位不斷進(jìn)行甄選，從而選擇有利于自身發(fā)展的物資產(chǎn)品。但是在市場上的物資不僅數(shù)量眾多而且繁雜，其中不乏一些劣質(zhì)資源。因此，為了避免受這類劣質(zhì)物資的影響，就需要科研單位對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行慎重考查，擇優(yōu)選擇并與其簽訂長期合同或價(jià)格協(xié)議。這樣在物資采購上，就形成了固定的渠道，盡可能避免了劣質(zhì)資源的選購，也不會(huì)受市場上各類信息的影響而導(dǎo)致誤判。招標(biāo)采購將有限、分散的時(shí)間、資金及人力等資源整合起來，形成一個(gè)合力，這既提高了采購效率又節(jié)約了人力和資金。

（三）提高采購質(zhì)量

對(duì)于物資產(chǎn)品的篩選，需要專業(yè)的設(shè)計(jì)人員對(duì)供應(yīng)商提供的物資產(chǎn)品不斷進(jìn)行試用和驗(yàn)證，判斷是否滿足項(xiàng)目的生產(chǎn)要求，而對(duì)于入所產(chǎn)品也需要專業(yè)的質(zhì)檢部門進(jìn)行檢測，這樣對(duì)于供應(yīng)商的選擇，就要由各單位組織招標(biāo)的方式，將符合要求的供應(yīng)商放在一個(gè)公平公正的平臺(tái)上競標(biāo)，這種方式不僅使供應(yīng)商相互之間的價(jià)格透明化，還能促進(jìn)供應(yīng)商之間的競爭，將其產(chǎn)品的優(yōu)劣勢均展現(xiàn)出來，此時(shí)科研單位就可以做充分分析以便選出最優(yōu)的合作伙伴。

（四）有利于優(yōu)化采購制度

在科研單位實(shí)行招標(biāo)集中采購后，很多重要物資采購減少了與其他供應(yīng)商之間的交往，同時(shí)由于招標(biāo)部門是獨(dú)立于采購、基建、行政等業(yè)務(wù)部門之外的價(jià)格監(jiān)督機(jī)構(gòu)，對(duì)采購價(jià)格的合理性進(jìn)行把關(guān)，避免價(jià)格由單一部門決定，從源頭上切斷腐敗的滋生，物資采購的不正之風(fēng)得到有效遏制。此外，招標(biāo)部門作為價(jià)格監(jiān)督機(jī)構(gòu)，不擔(dān)負(fù)直接買與賣的職能，采購資源的最終決定由開標(biāo)當(dāng)天從評(píng)委專家?guī)熘须S機(jī)抽選的專家做出，由專家組確定中標(biāo)候選單位的排序，因而招標(biāo)集中采購非常有助于科研單位選出最適宜自身發(fā)展的合作伙伴。

三、改革創(chuàng)新事業(yè)單位招標(biāo)采購制度的措施和方法

（一）明確建立統(tǒng)一招標(biāo)采購標(biāo)準(zhǔn)

在嚴(yán)格執(zhí)行國家相關(guān)法律法規(guī)的前提下，科研事業(yè)單位可結(jié)合自身的實(shí)際情況成立內(nèi)部招標(biāo)管理委員會(huì)作為內(nèi)部招標(biāo)的決策機(jī)構(gòu)，設(shè)立獨(dú)立于業(yè)務(wù)主管部門之外的招標(biāo)辦公室負(fù)責(zé)內(nèi)部招標(biāo)工作的具體組織落實(shí)，設(shè)置考察組、評(píng)標(biāo)專家?guī)臁⒄勁薪M分別負(fù)責(zé)供應(yīng)商考察、現(xiàn)場評(píng)標(biāo)、商務(wù)談判等工作。同時(shí)由招標(biāo)辦公室牽頭制定內(nèi)容規(guī)范、科學(xué)完善可操作性強(qiáng)的內(nèi)部招標(biāo)管理規(guī)定和規(guī)章制度，為招標(biāo)過程提供一套有效的保障。

（二）完善招標(biāo)采購預(yù)算工作

預(yù)算在招標(biāo)采購中占有重要地位，是單位在一定計(jì)劃期間（年度、季度或月度）編制的材料采購的用款計(jì)劃。對(duì)與招標(biāo)采購的預(yù)算工作，事業(yè)單位可以成立一個(gè)專門的工作小組，由財(cái)務(wù)、紀(jì)檢、審計(jì)、技術(shù)等與預(yù)算相關(guān)的部門的人員共同組成，參照事業(yè)單位對(duì)采購部分的相關(guān)規(guī)定擬定相關(guān)的制度規(guī)章。對(duì)招標(biāo)的流程細(xì)節(jié)進(jìn)行分析，尤其其中重要的部分進(jìn)行準(zhǔn)確的分析，盡量減少不必要的資金支出。對(duì)于招標(biāo)的流程進(jìn)行預(yù)算模擬，根據(jù)不同的項(xiàng)目制定不同的招標(biāo)方案，并從中擇優(yōu)選擇，起到不斷完善招標(biāo)流程的作用。

（三）增強(qiáng)招標(biāo)采購?fù)该鞫?/p>

招標(biāo)采購的透明度是指：資金透明、流程透明、結(jié)果透明。它可使投標(biāo)單位準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)到招標(biāo)方的意圖，并依據(jù)自身情況分析雙方是否擁有相互合作的機(jī)會(huì)。對(duì)于招標(biāo)方，可以利用透明化的招標(biāo)管理，分析投標(biāo)方的能力和實(shí)力，判斷其能否滿足招標(biāo)的需求。同時(shí)，投標(biāo)方在中標(biāo)后的具體采購流程上，也具有透明化，使招標(biāo)單位亦能夠清楚地了解到資金的去向以及資金支出的過程，對(duì)資金的流出起到監(jiān)督作用。

（四）加強(qiáng)招標(biāo)采購的外部監(jiān)督

在招標(biāo)采購的外部監(jiān)督上，應(yīng)安排具有一定知識(shí)儲(chǔ)備且具有管理能力的人員，這樣無論是對(duì)物資的認(rèn)知程度還是對(duì)采購的過程都有了解，同時(shí)可以聯(lián)合紀(jì)檢審計(jì)部、財(cái)務(wù)部、各使用部門一起參與到招標(biāo)活動(dòng)中，適時(shí)開展監(jiān)督檢查，對(duì)不合規(guī)行為嚴(yán)格實(shí)施責(zé)任追究，以使科研單位的招標(biāo)采購活動(dòng)更規(guī)范、更有效。此外，還可以利用現(xiàn)代信息化的手段，建立信息公開公示平臺(tái)，將合同采購價(jià)格及內(nèi)部招標(biāo)價(jià)格等相關(guān)信息公開，強(qiáng)化群眾監(jiān)督，提高招標(biāo)的社會(huì)透明性，保證招標(biāo)的公平公正性。

（五）采用信息化的采購技術(shù)

網(wǎng)絡(luò)科技的到來，對(duì)生活的各個(gè)方面都有著很大影響，信息化的處理方式也使工作效率得到了很大提升。利用互聯(lián)網(wǎng)作為信息交流的主要媒介，用快速傳遞的特性在招標(biāo)過程中實(shí)現(xiàn)信息的互通。同時(shí)，也可以大量的使用互聯(lián)網(wǎng)上的信息資源，不斷對(duì)招標(biāo)信息進(jìn)行完善。但是就目前事業(yè)單位的招標(biāo)采購環(huán)節(jié)來看，仍舊缺乏相對(duì)的完整性，在細(xì)節(jié)的處理以及信息的傳遞上都存在著很大的進(jìn)步空間。信息化時(shí)代的到來，應(yīng)在招標(biāo)采購的過程中不斷實(shí)現(xiàn)信息與技術(shù)的有效結(jié)合，使招標(biāo)采購體制得到一定程度的優(yōu)化。

四、結(jié)語

目前我國科研事業(yè)單位的招標(biāo)采購制度并不完善，在招標(biāo)的流程上和具體的采購環(huán)節(jié)均存在著諸多問題。雖較之于以前的采購體系已經(jīng)有了較大的改進(jìn)，但仍處于起步階段。因此，無論是在具體的招標(biāo)流程還是采購細(xì)節(jié)上，都需要不斷的結(jié)合以往的經(jīng)驗(yàn)來進(jìn)行對(duì)體制的優(yōu)化，將尚在起步階段的招標(biāo)采購體制逐漸發(fā)展為完善健全的體制。

（作者單位為中國航天科技集團(tuán)公司第九研究院第七七一研究所<西安微電子技術(shù)研究所>）

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