李倩楠+戚海琴+張?jiān)聲?/p>

摘要霧霾屬于霧、霾的混合物，霧為自然天氣現(xiàn)象，是空氣中的水汽氤氳，以灰塵為凝結(jié)核而成的，而霾的核心物質(zhì)為空氣中的懸浮煙塵、灰塵等，其被人類(lèi)吸入后會(huì)粘附于呼吸道與肺葉中，會(huì)嚴(yán)重危害人們的身體健康。霧霾屬純公共物品，治理霧霾時(shí)政府要充分發(fā)揮自身職能，確保各項(xiàng)工程能夠有序展開(kāi)，以便提高霧霾治理效果。

關(guān)鍵詞政府職能；治理霧霾工程；責(zé)任擔(dān)當(dāng)

大氣污染形成因素諸多，比如人類(lèi)活動(dòng)所排放的廢氣超過(guò)了大氣環(huán)境污染物接納程度，導(dǎo)致不能被凈化的廢氣留存于大氣中，并不斷疊加與復(fù)合，使得大氣環(huán)境污染更為嚴(yán)重。霧霾是環(huán)境問(wèn)題最嚴(yán)重的一種，其污染源廣泛、影響面積大，亦會(huì)對(duì)人體造成極大的傷害，為了人類(lèi)能夠持續(xù)生存、社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，要積極發(fā)揮政府職能以有效治理霧霾。因此，探討政府在治理霧霾工程中的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，對(duì)霧霾治理工作有著極大的現(xiàn)實(shí)意義。

1霧霾治理現(xiàn)狀與實(shí)施困境

1.1制度不完善

我國(guó)排污收費(fèi)制度并不完善，其間存在諸多明顯的缺陷。排污收費(fèi)制度是國(guó)家對(duì)污染者征收排污費(fèi)的稅收制度，此項(xiàng)制度務(wù)必做到事前預(yù)防，提前向污染者收取治污費(fèi)用，但目前多采用的排污收費(fèi)制度并沒(méi)有此種目的，仍有諸多污染者不承擔(dān)責(zé)任，亦沒(méi)有相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)手段對(duì)此進(jìn)行處理，污染者根本沒(méi)有積極治染的意識(shí)。

1.2財(cái)稅政策滯后

我國(guó)清潔能源財(cái)稅政策較為滯后，化石能源仍是毫無(wú)抑制的被消耗，而國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展與能源息息相關(guān)，清潔新能源為石化能源替代的關(guān)鍵，以此才能確保社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。但清潔能源的不斷發(fā)展均需政府支持，政府應(yīng)提出科學(xué)適宜的財(cái)稅政策對(duì)清潔新能源開(kāi)發(fā)做支持，其間包括財(cái)政政策與稅收政策，但是現(xiàn)階段我國(guó)并沒(méi)有系統(tǒng)有效的財(cái)政支持政策。盡管政府對(duì)此作出了很大的資金投入，不過(guò)經(jīng)費(fèi)于機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)中被占用，用到清潔能源技術(shù)開(kāi)發(fā)中的費(fèi)用極少。

1.3法律體系不完善

我國(guó)現(xiàn)行的《大氣污染防治法》是在2000年修訂的，其立法精神及技術(shù)適應(yīng)不了現(xiàn)代化社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。其中工業(yè)生產(chǎn)與機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣排放、冬季取暖燒煤等類(lèi)企業(yè)的排放標(biāo)準(zhǔn)亦適應(yīng)不了我國(guó)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)環(huán)境與科技水平發(fā)展，國(guó)家及地方政府對(duì)此亦沒(méi)有相應(yīng)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，并且行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)之間的差距大。

1.4區(qū)域性聯(lián)合防控協(xié)作偏弱

我國(guó)區(qū)域性聯(lián)合防控協(xié)作偏弱，其間信息公開(kāi)度作者簡(jiǎn)介：李倩楠，河北大學(xué)醫(yī)學(xué)部，研究方向?yàn)榱餍胁∨c統(tǒng)計(jì)。

戚海琴，河北大學(xué)醫(yī)學(xué)部。

張?jiān)聲?，河北大學(xué)醫(yī)學(xué)部。小。霧霾的區(qū)域性強(qiáng)，亦具有很大的流動(dòng)性，這亦說(shuō)明地區(qū)性聯(lián)合防控治理霧霾中的信息非常重要。而實(shí)際治理霧霾時(shí)均是各地政府單獨(dú)行動(dòng)，其間沒(méi)有中央?yún)f(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，地區(qū)之間的信息交流亦少。

1.5環(huán)境監(jiān)測(cè)及其公開(kāi)度不足

我國(guó)大氣環(huán)境監(jiān)測(cè)與PM2.5信息公開(kāi)不足，依空氣質(zhì)量實(shí)時(shí)發(fā)布系統(tǒng)而言，我國(guó)近10年之間，各大中城市空氣質(zhì)量不斷提升，環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)度良好，而社會(huì)大眾對(duì)大氣的感受卻是污染程度持續(xù)惡化。信息公開(kāi)程度的不足，亦或是公開(kāi)不真實(shí)的情況在我國(guó)較為嚴(yán)重，公眾對(duì)大氣污染程度知曉甚少，亦有公眾不愿參與霧霾治理。

2政府在治理霧霾工程中的責(zé)任擔(dān)當(dāng)

霧霾治理工程實(shí)行時(shí)，政府職能是要將行政法基本原則作為行動(dòng)價(jià)值指導(dǎo)，將具體霧霾治理措施有效調(diào)整。其應(yīng)將環(huán)境行政立法、執(zhí)法作為宏觀指引，并以規(guī)范的行政行為處理霧霾治理工程中的各方面問(wèn)題。本文對(duì)政府在治理霧霾工程中的責(zé)任擔(dān)當(dāng)進(jìn)行了下述分析。

2.1治理霧霾中的行政法實(shí)體性原則

政府治理霧霾時(shí)的行為均需依法展開(kāi)，各項(xiàng)工作實(shí)施均需受法律約束。應(yīng)用完善的法律體系支持霧霾治理，各項(xiàng)工作實(shí)施均需有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)。法律法規(guī)要不斷健全，并將各種污染種類(lèi)及評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格確定，基于立法將法律后果全方位規(guī)定，以區(qū)域性特點(diǎn)展開(kāi)專(zhuān)門(mén)防治，并不斷加強(qiáng)地區(qū)之間霧霾治理的聯(lián)合協(xié)作。根據(jù)實(shí)際情況提出工業(yè)排污環(huán)保部門(mén)許可制度，讓工廠企業(yè)都裝設(shè)相應(yīng)的排污凈化設(shè)備。政府治理霧霾時(shí)的對(duì)策務(wù)必基于法定權(quán)限，如果越權(quán)時(shí)便無(wú)效。政府要明確所轄部門(mén)的各項(xiàng)職能，比如環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)察職能部門(mén)的相關(guān)職能，其務(wù)必做好環(huán)境衛(wèi)生檢查與監(jiān)察，市政規(guī)劃部門(mén)應(yīng)于城市規(guī)劃中做好環(huán)境評(píng)估，并不是市政規(guī)劃部門(mén)去行使相應(yīng)的環(huán)境監(jiān)察職能。政府制定排污減排標(biāo)準(zhǔn)與城市規(guī)劃、石化能源純度標(biāo)準(zhǔn)時(shí)務(wù)必嚴(yán)格，如果不是法定事由及法定程序，均不可任意的將其撤銷(xiāo)，或是將其廢止與改變，但重新建立標(biāo)準(zhǔn)時(shí)務(wù)必堅(jiān)持嚴(yán)格的比例原則，政府的行政行為要全面考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，并全面分析環(huán)境污染程度，治理方案的確定務(wù)必具有可行性及科學(xué)性，分析相關(guān)治理方案會(huì)造成的各方面損失，盡可能將損失降低，確保霧霾治理工作有序開(kāi)展。

2.2治理霧霾中的行政法程序性原則

正當(dāng)程序原則能夠有效規(guī)范行政機(jī)關(guān)的各方面行為，并有效保護(hù)行政人員的各項(xiàng)合法權(quán)益。行政機(jī)關(guān)作會(huì)影響行政人員權(quán)益的行為時(shí)，務(wù)必嚴(yán)格遵守相應(yīng)的法律程序，要事先通知相關(guān)人員，并對(duì)相關(guān)人員講明各種行為的根據(jù)或理由，要耐心的聽(tīng)相關(guān)人員的陳述，并為相應(yīng)的事情進(jìn)行申辯，等事情過(guò)后再給予相關(guān)人員對(duì)應(yīng)的救濟(jì)。行政公開(kāi)與公正、公平的原則不可隨意違背，務(wù)必確保行政主體與相關(guān)工作人員做事公道，平等的對(duì)待每一個(gè)人員，相關(guān)信息亦務(wù)必公開(kāi)透明。各項(xiàng)原則務(wù)必細(xì)致到霧霾過(guò)程實(shí)際工作中，政府制定相應(yīng)的環(huán)境治理法規(guī)時(shí)，要廣泛、耐心的聽(tīng)取別人的意見(jiàn)，關(guān)鍵的法規(guī)政策草案要于制定之前便全部公布，要允許相關(guān)人員對(duì)草案提出異議，在日后的修訂中全方位完善。每天的環(huán)境污染指數(shù)務(wù)必定時(shí)公開(kāi)，務(wù)必要確保社會(huì)大眾的對(duì)環(huán)境污染指數(shù)的知情權(quán)，再將信息全面整合后，深層分析環(huán)境污染數(shù)據(jù)。政府進(jìn)行環(huán)境執(zhí)法時(shí)務(wù)必依法辦事，做到不騙私、公平、公正，比如政府為某煤炭采集區(qū)制定煤炭采掘規(guī)范與垃圾處理時(shí)，不可用納稅多少、時(shí)間長(zhǎng)短等情況差異對(duì)待，務(wù)必做到一視同仁。要全面分析各方面因素，比如機(jī)動(dòng)車(chē)單雙號(hào)限行時(shí)，要全面考慮限行會(huì)造成的后果，盡量避免此項(xiàng)措施造成的普通群眾出行不便，或是會(huì)刺激第二輛車(chē)消費(fèi)等方面問(wèn)題，考慮此類(lèi)影響的范圍大小，政府務(wù)必全面考慮各方面因素之后，再確定各種處罰種類(lèi)及幅度，確保相關(guān)政策制定公平、公正。

3結(jié)論

我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平的不斷提升，隨之而來(lái)的便是嚴(yán)重的環(huán)境污染問(wèn)題，大氣污染程度的加深使得霧霾問(wèn)題不斷加重，霧霾發(fā)生次數(shù)亦不斷增多，各級(jí)政府對(duì)城市霧霾治理問(wèn)題亦高度重視。而我國(guó)行政管理體制改革的不斷深化，政府在治理霧霾工程中的責(zé)任擔(dān)當(dāng)也隨之變化，要全面分析政府對(duì)治理霧霾工程的意義，不斷轉(zhuǎn)變政府于治理霧霾工程中的職能擔(dān)當(dāng)，這亦說(shuō)明探討政府在治理霧霾工程中的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，對(duì)霧霾治理工作有著極大現(xiàn)實(shí)意義。本文對(duì)霧霾治理現(xiàn)狀與實(shí)施困境進(jìn)行了簡(jiǎn)述，據(jù)此提出了政府在治理霧霾工程中的責(zé)任擔(dān)當(dāng)原則，以治理霧霾中的行政法實(shí)體性原則及程序性原則，為政府在治理霧霾工程中的責(zé)任實(shí)行提供參考依據(jù)。