陳成文+王祖霖

摘要：社會(huì)力量扶貧是精準(zhǔn)扶貧資源配置的一種補(bǔ)充性吸納機(jī)制。然而，“碎片化”已成為社會(huì)力量參與精準(zhǔn)扶貧的實(shí)踐困境。這種“碎片化”困境是正式制度與非正式制度交互作用的產(chǎn)物。從正式制度來(lái)看，主要包括社會(huì)動(dòng)員、政策激勵(lì)和管理服務(wù)等方面的制度瓶頸；從非正式制度來(lái)看，主要是價(jià)值觀瓶頸。社會(huì)力量扶貧要走出“碎片化”的實(shí)踐困境，就必須突破制度瓶頸，科學(xué)進(jìn)行制度安排，實(shí)現(xiàn)機(jī)制創(chuàng)新。這就要求盡快健全價(jià)值引導(dǎo)機(jī)制、社會(huì)動(dòng)員機(jī)制、政策激勵(lì)機(jī)制、信息顯示機(jī)制和監(jiān)督約束機(jī)制。

關(guān)鍵詞：精準(zhǔn)扶貧；社會(huì)力量扶貧；“碎片化”困境；機(jī)制創(chuàng)新

中圖分類(lèi)號(hào)：C913.7文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1003-0751（2017）04-0081-06

廣泛動(dòng)員社會(huì)力量參與扶貧開(kāi)發(fā)，是我國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)事業(yè)的成功經(jīng)驗(yàn)，是中國(guó)特色扶貧開(kāi)發(fā)道路的重要特征。近年來(lái)，這一問(wèn)題已被提上了黨中央和國(guó)務(wù)院的重要議事日程。2014年1月25日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)工作的意見(jiàn)》指出：“鼓勵(lì)引導(dǎo)各類(lèi)企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人以多種形式參與扶貧開(kāi)發(fā)?！?014年5月12日，國(guó)務(wù)院扶貧辦、民政部等七部門(mén)聯(lián)合印發(fā)的《建立精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制實(shí)施方案》又指出：“提高社會(huì)力量參與扶貧的精準(zhǔn)性、有效性?！?014年12月4日，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步動(dòng)員社會(huì)各方面力量參與扶貧開(kāi)發(fā)的意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，“大力倡導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)扶貧，積極引導(dǎo)社會(huì)組織扶貧，廣泛動(dòng)員個(gè)人扶貧?！?015年11月29日，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》又強(qiáng)調(diào)：“健全社會(huì)力量參與機(jī)制。鼓勵(lì)支持民營(yíng)企業(yè)、社會(huì)組織、個(gè)人參與扶貧開(kāi)發(fā)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)幫扶資源和精準(zhǔn)扶貧有效對(duì)接?！?016年11月23日，國(guó)務(wù)院印發(fā)的《“十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃》進(jìn)一步重申：“廣泛動(dòng)員社會(huì)力量幫扶。支持社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)等各類(lèi)組織從事扶貧開(kāi)發(fā)事業(yè)?！笨梢?jiàn)，社會(huì)力量扶貧已成為精準(zhǔn)扶貧的一種重要方式。要充分發(fā)揮社會(huì)力量在精準(zhǔn)扶貧中的作用，就必須健全社會(huì)力量參與機(jī)制，實(shí)現(xiàn)社會(huì)力量參與精準(zhǔn)扶貧的機(jī)制創(chuàng)新。

一、社會(huì)力量扶貧：精準(zhǔn)扶貧資源配置的

一種補(bǔ)充性吸納機(jī)制精準(zhǔn)扶貧資源配置的方式是多種多樣的，既有行政組織配置，也有社會(huì)力量配置（包括市場(chǎng)組織配置、社會(huì)組織配置和公民個(gè)體配置）。行政組織配置又稱(chēng)政府配置，它無(wú)疑是精準(zhǔn)扶貧資源配置的主要方式。然而，社會(huì)力量配置也有其自身的優(yōu)越性，它是精準(zhǔn)扶貧資源配置的一種補(bǔ)充性吸納機(jī)制。這是由社會(huì)力量扶貧主體的多元化、方式的多樣化和目標(biāo)的精準(zhǔn)化所決定的。

社會(huì)力量扶貧的主體主要包括民營(yíng)企業(yè)、社會(huì)組織和公民個(gè)體，具有明顯的多元性。正如2014年12月4日國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步動(dòng)員社會(huì)各方面力量參與扶貧開(kāi)發(fā)的意見(jiàn)》所指出的：“培育多元社會(huì)力量扶貧主體?！鄙鐣?huì)力量扶貧主體的多元化決定了扶貧資源來(lái)源的廣泛性。有學(xué)者指出：“社會(huì)力量扶貧資源的來(lái)源十分廣泛，既有通過(guò)各種渠道募集爭(zhēng)取來(lái)的本土資源，又有從海外渠道引進(jìn)的資源，包括國(guó)際和國(guó)外慈善組織提供的資源援助；既有有形的資金和物資投入，也有無(wú)形的科技、信息的支持等?！雹倏梢?jiàn)，社會(huì)力量扶貧主體的多元化有利于擴(kuò)展精準(zhǔn)扶貧資源配置的包容度，廣泛吸納分散在社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域中的扶貧資源，對(duì)扶貧資源進(jìn)行優(yōu)化配置，從而使政府、市場(chǎng)、社會(huì)的扶貧資源互為補(bǔ)充，互相包容，形成合力。這就有助于“構(gòu)建專(zhuān)項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)力量扶貧互為補(bǔ)充的大扶貧格局”②，并真正體現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧要“堅(jiān)持政府主導(dǎo)，增強(qiáng)社會(huì)活力”的基本原則。

2.社會(huì)力量扶貧方式的多樣化有利于增強(qiáng)精準(zhǔn)扶貧資源配置的靈活性

社會(huì)力量扶貧主體的多元化也決定了其方式的多樣化。民營(yíng)企業(yè)、社會(huì)組織和公民個(gè)體參與精準(zhǔn)扶貧的方式異彩紛呈。民營(yíng)企業(yè)發(fā)揮資金、技術(shù)、市場(chǎng)、管理等方面的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)資源開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)培育、市場(chǎng)開(kāi)拓、村企共建、投資興業(yè)、培訓(xùn)技能、吸納就業(yè)、捐資助貧等多種形式參與精準(zhǔn)扶貧；社會(huì)組織，尤其是公益慈善類(lèi)社會(huì)組織具有提供扶貧、濟(jì)困、扶老、救孤、恤病、助殘、救災(zāi)、助醫(yī)、助學(xué)服務(wù)等職責(zé)，并通過(guò)“生存扶貧、技術(shù)扶貧、教育扶貧、幸福工程、人口扶貧、合作扶貧、文化扶貧、實(shí)物扶貧以及環(huán)境扶貧”③等多種方式參與精準(zhǔn)扶貧；公民個(gè)體則主要通過(guò)愛(ài)心捐贈(zèng)、志愿服務(wù)、結(jié)對(duì)幫扶等多種形式參與精準(zhǔn)扶貧?？梢哉f(shuō)，各類(lèi)社會(huì)力量均充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)精準(zhǔn)扶貧資源的靈活性配置，從而有助于提升扶貧資源配置的瞄準(zhǔn)度，確保精準(zhǔn)扶貧資源配置效率的最大化。

3.社會(huì)力量扶貧目標(biāo)的精準(zhǔn)化有利于提升精準(zhǔn)扶貧資源配置的契合度

從社會(huì)治理的角度來(lái)看，社會(huì)力量扶貧本質(zhì)上是一種社會(huì)行動(dòng)。在行動(dòng)內(nèi)容方面，它具有需求導(dǎo)向性的特點(diǎn)。這就是說(shuō)，社會(huì)力量扶貧的主要目標(biāo)是以滿(mǎn)足農(nóng)村貧困人口的主導(dǎo)型需求為根本導(dǎo)向，著力提升農(nóng)村貧困人口的自我發(fā)展能力?？梢哉f(shuō)，社會(huì)力量扶貧通過(guò)參與式需求評(píng)估、參與式社區(qū)規(guī)劃、項(xiàng)目自我管理和參與式監(jiān)測(cè)評(píng)估等工具和手段，準(zhǔn)確把握農(nóng)村貧困人口的主導(dǎo)性需求，有助于農(nóng)村貧困人口在“干中學(xué)”的過(guò)程中提升自信心，提高參與度，有更多的獲得感。因此，精準(zhǔn)性是社會(huì)力量扶貧的最大優(yōu)勢(shì)。正如有的學(xué)者所指出的：“政府倡導(dǎo)社會(huì)力量扶貧的目標(biāo)之一在于借助于社會(huì)力量扶貧組織與貧困村、貧困農(nóng)戶(hù)更為緊密的聯(lián)系和更為精細(xì)的工作機(jī)制，提高扶貧的精準(zhǔn)性?！雹軗Q言之，社會(huì)力量參與精準(zhǔn)扶貧，有助于實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧的重心下移，有利于提升扶貧資源供給與農(nóng)村貧困人口需求之間的有效銜接，從而提升精準(zhǔn)扶貧資源配置的契合度。

二、“碎片化”：社會(huì)力量扶貧的實(shí)踐困境

作為精準(zhǔn)扶貧資源配置的一種補(bǔ)充性吸納機(jī)制，社會(huì)力量扶貧已經(jīng)在實(shí)踐中發(fā)揮了重要的作用。然而，當(dāng)前我國(guó)社會(huì)力量扶貧也正面臨著嚴(yán)重的“碎片化”困境?！八槠保‵ragmentation）是對(duì)社會(huì)力量扶貧現(xiàn)實(shí)狀況的一種形象化描述，實(shí)質(zhì)上是指社會(huì)力量扶貧仍處于一種零散性、非系統(tǒng)性的運(yùn)行狀態(tài)。在我國(guó)推進(jìn)社會(huì)力量扶貧的路徑選擇中，對(duì)同一社會(huì)力量扶貧項(xiàng)目下的不同板塊往往設(shè)置了不同的制度安排，這就導(dǎo)致了“碎片化”現(xiàn)象的出現(xiàn)，即整個(gè)社會(huì)力量扶貧體系看似完整，但不同板塊之間缺乏有機(jī)的銜接。這種“碎片化”現(xiàn)象必然導(dǎo)致社會(huì)力量扶貧項(xiàng)目雖不斷增加但資源分配不均的結(jié)果。

1.“碎片化”困境的主要表現(xiàn)

第一，基層政府政策設(shè)計(jì)的“短視化”。雖然黨中央、國(guó)務(wù)院以及各省市均出臺(tái)了一系列關(guān)于社會(huì)力量扶貧政策的總體性指導(dǎo)意見(jiàn)，但是，基層政府在具體性的社會(huì)力量扶貧政策設(shè)計(jì)中扮演著重要角色?；凇皢?wèn)題導(dǎo)向”和“事本主義”的價(jià)值取向，基層政府在設(shè)計(jì)具體性的社會(huì)力量扶貧政策時(shí)往往注重“看得見(jiàn)”的短期效應(yīng)和近期目標(biāo)，忽視潛在效應(yīng)和長(zhǎng)期目標(biāo)。

第二，基層政府政策執(zhí)行的“山頭主義”。在實(shí)施社會(huì)力量扶貧政策的過(guò)程中，雖然各地基層政府出臺(tái)了一些諸如稅收優(yōu)惠等激勵(lì)性政策，但同時(shí)也形成了多部門(mén)職能管理、各部門(mén)各行其道的執(zhí)行困境，導(dǎo)致政策之間銜接度不足，從而嚴(yán)重挫傷了社會(huì)力量扶貧主體的積極性，最終直接影響社會(huì)力量扶貧的可持續(xù)發(fā)展。

第三，社會(huì)力量扶貧激勵(lì)政策的“地方主義”。當(dāng)前，我國(guó)在政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)、社會(huì)組織培育方面的政策不僅缺乏系統(tǒng)性，而且具有明顯的“地方主義”特色。不同的地區(qū)往往具有不同的激勵(lì)性政策。在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，由于具有較為系統(tǒng)的激勵(lì)政策，政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目較多且經(jīng)費(fèi)充足，社會(huì)組織充滿(mǎn)活力，社會(huì)力量扶貧的效果較好；在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，由于缺乏完善的激勵(lì)政策，政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目很少且經(jīng)費(fèi)十分有限，社會(huì)組織幾乎處于癱瘓狀態(tài)，社會(huì)力量扶貧步履艱難，效果甚微。

第四，社會(huì)力量扶貧主體行動(dòng)的“個(gè)體化”。由于社會(huì)力量扶貧主體具有多元化的特征，而多元化的主體在價(jià)值觀上又未形成一致性認(rèn)同，因此，社會(huì)力量扶貧主體在參與精準(zhǔn)扶貧的過(guò)程中難以獲得行動(dòng)上的“協(xié)同”，往往各行其是，呈現(xiàn)出鮮明的“個(gè)體化”特征。這就導(dǎo)致了社會(huì)力量扶貧實(shí)踐中的不協(xié)同現(xiàn)象，即對(duì)同一扶貧對(duì)象（貧困村或貧困戶(hù)）進(jìn)行重復(fù)幫扶。這種不協(xié)同現(xiàn)象導(dǎo)致了扶貧資源的分配不均和巨大浪費(fèi)，從而嚴(yán)重影響了社會(huì)力量扶貧的效果。

2.“碎片化”困境的制度瓶頸

社會(huì)力量參與精準(zhǔn)扶貧的“碎片化”困境是正式制度與非正式制度交互作用的產(chǎn)物。從正式制度看，主要存在社會(huì)動(dòng)員、政策激勵(lì)和管理服務(wù)等方面的制度瓶頸；從非正式制度看，主要是價(jià)值觀瓶頸。

第一，價(jià)值觀瓶頸。社會(huì)力量扶貧的價(jià)值觀是指社會(huì)力量扶貧主體對(duì)扶貧行動(dòng)的目的、意義的認(rèn)識(shí)和態(tài)度。這種價(jià)值觀從根本上決定著社會(huì)力量扶貧主體的扶貧行動(dòng)。一方面，社會(huì)力量扶貧主體的多元化決定了社會(huì)力量扶貧價(jià)值觀的多元化。民營(yíng)企業(yè)、社會(huì)組織和公民個(gè)體對(duì)于扶貧行動(dòng)的目的、意義的認(rèn)識(shí)和態(tài)度往往存在差異，難以形成一致性的價(jià)值認(rèn)同。這就必然導(dǎo)致不同主體扶貧行動(dòng)的“碎片化”。另一方面，傳統(tǒng)文化中的負(fù)面因素與現(xiàn)代慈善扶貧價(jià)值觀念相沖突。中華民族歷來(lái)有樂(lè)善好施、扶貧濟(jì)困和一方有難、八方支援的優(yōu)良傳統(tǒng)。然而，中國(guó)傳統(tǒng)文化中也存在著親疏有別、遠(yuǎn)近有序的觀念以及扶貧濟(jì)困活動(dòng)中體現(xiàn)的恩賜、憐憫觀念。這些觀念與倡導(dǎo)人格平等、社會(huì)責(zé)任的現(xiàn)代慈善扶貧價(jià)值理念存在一定的沖突。⑤親疏有別、遠(yuǎn)近有序的觀念往往造成“各回各地、各幫各親”的扶貧行動(dòng)，必然限制社會(huì)力量扶貧的范圍和對(duì)象；而恩賜、憐憫觀念也不符合倡導(dǎo)人格平等、社會(huì)責(zé)任的現(xiàn)代慈善扶貧價(jià)值觀念。

第二，社會(huì)動(dòng)員瓶頸。社會(huì)力量扶貧的廣度取決于社會(huì)動(dòng)員。然而，當(dāng)前社會(huì)力量扶貧面臨著嚴(yán)重的社會(huì)動(dòng)員瓶頸，主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：一是社會(huì)力量扶貧政策的制定與執(zhí)行主體之間缺乏協(xié)調(diào)溝通機(jī)制。社會(huì)力量扶貧政策的制定與執(zhí)行主體具有多元化的特征，不僅包括財(cái)政、民政、人力資源和社會(huì)保障等政府職能部門(mén)，而且也包括工會(huì)、婦聯(lián)、共青團(tuán)、殘聯(lián)等群團(tuán)組織。要擴(kuò)展社會(huì)力量扶貧的廣度，就必須充分調(diào)動(dòng)政府職能部門(mén)和群團(tuán)組織兩方面主體的積極性。這就需要在政府職能部門(mén)和群團(tuán)組織兩方面主體之間架設(shè)起協(xié)調(diào)溝通的橋梁。現(xiàn)實(shí)的狀況是，在政府職能部門(mén)和群團(tuán)組織兩方面主體之間尚未構(gòu)建協(xié)調(diào)溝通機(jī)制，兩方面主體之間缺乏有效的協(xié)調(diào)合作，從而導(dǎo)致了各類(lèi)扶貧項(xiàng)目、扶貧資金、扶貧隊(duì)伍的分散化。二是扶貧中的腐敗風(fēng)險(xiǎn)削弱了社會(huì)動(dòng)員能力。社會(huì)力量扶貧要取得成效，必須充分發(fā)揮政府在社會(huì)動(dòng)員中的主導(dǎo)作用。只有政府主導(dǎo)有力，才能夠動(dòng)員廣大社會(huì)力量積極參與精準(zhǔn)扶貧。但是，在扶貧開(kāi)發(fā)中，往往存在著產(chǎn)生腐敗風(fēng)險(xiǎn)的體制性和社會(huì)性土壤⑥，這就會(huì)在一定程度上削弱社會(huì)力量扶貧的社會(huì)動(dòng)員能力。當(dāng)然，社會(huì)力量扶貧的社會(huì)動(dòng)員瓶頸也與輿論宣傳的力度有關(guān)。輿論宣傳力度不到位，難以厚植社會(huì)動(dòng)員的沃土，難以激發(fā)廣大公民的積極性和參與熱情。

第三，政策激勵(lì)瓶頸。社會(huì)力量扶貧的深度取決于政策激勵(lì)。社會(huì)力量扶貧的激勵(lì)政策主要包括稅收優(yōu)惠政策、就業(yè)支持政策、信貸支持政策和產(chǎn)業(yè)支持政策等方面。這些激勵(lì)政策直接關(guān)系到社會(huì)力量參與精準(zhǔn)扶貧的積極性。然而，這些激勵(lì)政策在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中還存在諸多問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：一是社會(huì)組織免稅資格申請(qǐng)困難。當(dāng)前社會(huì)力量扶貧的稅收優(yōu)惠政策在執(zhí)行過(guò)程中存在著不公正的現(xiàn)象，如社會(huì)組織不能像紅十字會(huì)一樣平等地享受稅前扣除政策；社會(huì)組織的業(yè)務(wù)尚未納入營(yíng)業(yè)稅免稅范圍；“營(yíng)改增”稅收試點(diǎn)對(duì)社會(huì)組織的優(yōu)惠十分有限；企業(yè)所得稅免稅資格申請(qǐng)困難且免稅資格占其稅負(fù)的比例有限；公益性捐贈(zèng)也存在稅前扣除資格申請(qǐng)困難等問(wèn)題。⑦二是缺乏支持性政策與扶貧績(jī)效的銜接機(jī)制。雖然黨和政府對(duì)社會(huì)力量扶貧提出了“吸納農(nóng)村貧困人口就業(yè)的企業(yè)，按規(guī)定享受稅收優(yōu)惠、職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼等就業(yè)支持政策”“對(duì)積極參與扶貧開(kāi)發(fā)、帶動(dòng)貧困群眾脫貧致富、符合信貸條件的各類(lèi)企業(yè)給予信貸支持”“完善特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)支持政策”“全面落實(shí)各類(lèi)市場(chǎng)主體到貧困地區(qū)投資興業(yè)、帶動(dòng)就業(yè)增收的相關(guān)支持政策”等一系列支持性的激勵(lì)政策，但是，這些支持性政策的標(biāo)準(zhǔn)過(guò)于籠統(tǒng)，缺乏可操作性，難以激發(fā)社會(huì)力量主體參與精準(zhǔn)扶貧的積極性。

第四，管理服務(wù)瓶頸。社會(huì)力量扶貧的精度和效度取決于管理服務(wù)水平。然而，當(dāng)前社會(huì)力量扶貧面臨著嚴(yán)重的管理服務(wù)瓶頸，主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：一是扶貧信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)滯后。盡管黨和政府多次提出了“構(gòu)建社會(huì)力量扶貧信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)”“建立扶貧開(kāi)發(fā)信息系統(tǒng)”“搭建社會(huì)力量扶貧信息服務(wù)平臺(tái)”“加強(qiáng)扶貧信息化建設(shè)”等政策主張，但是，當(dāng)前社會(huì)力量扶貧的信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)尚處于起步階段。信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的滯后，必然導(dǎo)致社會(huì)力量扶貧主體的信息可獲得性不足，從而嚴(yán)重影響到精準(zhǔn)扶貧工作的精準(zhǔn)性和有效性。⑧二是扶貧監(jiān)測(cè)評(píng)估機(jī)制不健全。社會(huì)力量扶貧的績(jī)效評(píng)估是后期扶貧資源配置的重要依據(jù)。而有效評(píng)估社會(huì)力量扶貧的績(jī)效，就必須建立科學(xué)、透明的社會(huì)力量扶貧監(jiān)測(cè)評(píng)估機(jī)制。這是有效評(píng)估社會(huì)力量扶貧績(jī)效的前提和基礎(chǔ)。但是，目前我國(guó)社會(huì)力量扶貧監(jiān)測(cè)評(píng)估機(jī)制很不健全，不僅對(duì)社會(huì)力量扶貧活動(dòng)缺乏明確的監(jiān)管規(guī)定，對(duì)社會(huì)力量扶貧資源的籌集、配置和使用情況缺乏透明的社會(huì)公示制度，而且對(duì)于社會(huì)組織的內(nèi)部治理機(jī)制和行業(yè)自律機(jī)制等方面也缺乏正確引導(dǎo)。所有這些，都嚴(yán)重制約了社會(huì)力量扶貧的精度和效度。

三、機(jī)制創(chuàng)新：社會(huì)力量扶貧的制度安排

2014年12月4日，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步動(dòng)員社會(huì)各方面力量參與扶貧開(kāi)發(fā)的意見(jiàn)》提出：“創(chuàng)新完善人人皆愿為、人人皆可為、人人皆能為的社會(huì)力量扶貧參與機(jī)制，形成政府、市場(chǎng)、社會(huì)協(xié)同推進(jìn)的大扶貧格局?！币纬烧?、市場(chǎng)、社會(huì)協(xié)同推進(jìn)的大扶貧格局，就必須盡快健全社會(huì)力量扶貧參與機(jī)制。這就必然要求社會(huì)力量扶貧盡快走出“碎片化”的實(shí)踐困境，突破制度瓶頸，科學(xué)進(jìn)行制度安排，實(shí)現(xiàn)機(jī)制創(chuàng)新。只有這樣，才能提高社會(huì)力量參與精準(zhǔn)扶貧的精準(zhǔn)性、有效性。

1.健全價(jià)值引導(dǎo)機(jī)制

價(jià)值引導(dǎo)機(jī)制是社會(huì)力量扶貧參與機(jī)制的核心。社會(huì)力量扶貧要擺脫價(jià)值觀瓶頸，就必須健全價(jià)值引導(dǎo)機(jī)制。

第一，努力培育社會(huì)主義核心價(jià)值觀。社會(huì)力量扶貧的廣度主要取決于價(jià)值認(rèn)同。從個(gè)體層面來(lái)看，應(yīng)該將社會(huì)主義核心價(jià)值觀所倡導(dǎo)的“友善”作為社會(huì)力量扶貧的主導(dǎo)價(jià)值理念。只有注重培育全體公民的善心和愛(ài)心，注重培育友善互助的社會(huì)主義核心價(jià)值觀，才能激發(fā)各種社會(huì)力量積極參與精準(zhǔn)扶貧的熱情，才能為社會(huì)力量扶貧奠定厚實(shí)的價(jià)值認(rèn)同基礎(chǔ)。

第二，大力弘揚(yáng)扶貧濟(jì)困的中華民族傳統(tǒng)美德。社會(huì)力量參與精準(zhǔn)扶貧，重在傳承民族美德，倡導(dǎo)友善互助，展示愛(ài)心善舉，凝聚人道關(guān)懷。要構(gòu)建人人皆愿為、人人皆可為、人人皆能為的社會(huì)力量扶貧參與機(jī)制，就必須大力弘揚(yáng)中華民族傳統(tǒng)美德中的扶貧濟(jì)困理念，使之成為各種社會(huì)力量參與扶貧的基本價(jià)值取向。

第三，著力加大輿論宣傳力度。輿論宣傳是社會(huì)力量扶貧價(jià)值觀形成的重要機(jī)制。從現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，必須加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，把扶貧納入基本國(guó)情教育范疇，開(kāi)展扶貧系列宣傳活動(dòng)，充分利用“扶貧日”“脫貧攻堅(jiān)獎(jiǎng)評(píng)選表彰”等機(jī)會(huì)對(duì)社會(huì)力量扶貧的典型事跡、典型人物進(jìn)行宣傳報(bào)道，從而營(yíng)造全民參與扶貧的良好氛圍；要適應(yīng)移動(dòng)終端廣泛使用的發(fā)展趨勢(shì)，開(kāi)設(shè)社會(huì)力量扶貧微信公眾號(hào)，及時(shí)發(fā)布社會(huì)力量扶貧的信息，推廣社會(huì)力量扶貧的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，從而增強(qiáng)社會(huì)力量扶貧的公信力和影響力；要利用線(xiàn)上線(xiàn)下、新舊媒體，包括具有社會(huì)影響力的組織和個(gè)人等一切可以利用的媒介，廣泛傳播社會(huì)力量扶貧的知識(shí)和價(jià)值觀，及時(shí)引導(dǎo)社會(huì)力量扶貧主體的扶貧行為。⑨

2.健全社會(huì)動(dòng)員機(jī)制

社會(huì)力量扶貧要擺脫社會(huì)動(dòng)員瓶頸，就必須健全社會(huì)動(dòng)員機(jī)制。

第一，建立社會(huì)力量扶貧主體動(dòng)員的協(xié)作分工機(jī)制。由于社會(huì)力量扶貧政策的制定和執(zhí)行主體涉及各個(gè)職能管理部門(mén)和各類(lèi)群團(tuán)組織，因此，必須注重加強(qiáng)各個(gè)職能管理部門(mén)和各類(lèi)群團(tuán)組織之間的協(xié)調(diào)配合。這就需要建立社會(huì)力量扶貧主體動(dòng)員的協(xié)作分工機(jī)制，真正落實(shí)各個(gè)扶貧主體在扶貧動(dòng)員中的責(zé)任。只有這樣，才能形成政府部門(mén)主導(dǎo)、社會(huì)力量廣泛參與的大扶貧格局，保證各類(lèi)社會(huì)力量扶貧資源的有效銜接，匯全國(guó)之力、聚各方之財(cái)、集全民之智，加快推進(jìn)扶貧進(jìn)程。

第二，完善社會(huì)組織培育機(jī)制。要重點(diǎn)培育、優(yōu)先發(fā)展與扶貧相關(guān)的公益慈善類(lèi)社會(huì)組織。要改革社會(huì)組織的管理體制，破除社會(huì)組織參與精準(zhǔn)扶貧的制度性壁壘。在社會(huì)組織登記管理制度方面，要降低社會(huì)組織的準(zhǔn)入門(mén)檻，減少對(duì)經(jīng)費(fèi)、場(chǎng)地等的過(guò)多限制；在社會(huì)組織運(yùn)行管理制度方面，要廢除關(guān)于限制社會(huì)組織競(jìng)爭(zhēng)的相關(guān)條款，允許社會(huì)組織跨區(qū)域建立分支機(jī)構(gòu)，從而提升社會(huì)組織的規(guī)模化水平和競(jìng)爭(zhēng)能力。⑩

第三，推動(dòng)志愿服務(wù)行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施?！丁笆濉泵撠毠?jiān)規(guī)劃》指出，要以“扶貧攻堅(jiān)”志愿者行動(dòng)項(xiàng)目、“鄰里守望”志愿服務(wù)行動(dòng)、扶貧志愿服務(wù)品牌培育行動(dòng)等為重點(diǎn)，支持有關(guān)志愿服務(wù)組織和志愿者選擇貧困程度深的建檔立卡貧困村、貧困戶(hù)和特殊困難群體，在教育、醫(yī)療、文化、科技領(lǐng)域開(kāi)展精準(zhǔn)志愿服務(wù)行動(dòng)。要落實(shí)規(guī)劃精神，就必須通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、公益創(chuàng)投、社會(huì)資助等方式，大力發(fā)展精準(zhǔn)扶貧志愿服務(wù)品牌項(xiàng)目，引導(dǎo)志愿服務(wù)組織和志愿者廣泛參與扶貧志愿服務(wù)活動(dòng)。只有扎實(shí)推動(dòng)志愿服務(wù)行動(dòng)計(jì)劃順利實(shí)施，才能讓各種社會(huì)力量知曉參與精準(zhǔn)扶貧的渠道和方式，才能讓更多的社會(huì)力量奉獻(xiàn)愛(ài)心并在精準(zhǔn)扶貧中貢獻(xiàn)力量。

3.健全政策激勵(lì)機(jī)制

社會(huì)力量扶貧要擺脫政策激勵(lì)瓶頸，就必須健全政策激勵(lì)機(jī)制。

第一，建立與績(jī)效相銜接的扶貧優(yōu)惠政策。對(duì)于社會(huì)力量扶貧的各種優(yōu)惠政策，不論是稅收優(yōu)惠政策、就業(yè)支持政策、信貸支持政策，還是產(chǎn)業(yè)支持政策，都應(yīng)該在基層扶貧政策文件中給出明確的規(guī)定。同時(shí)，必須以社會(huì)力量扶貧的績(jī)效為價(jià)值導(dǎo)向，設(shè)置可操作化的優(yōu)惠標(biāo)準(zhǔn)，并明確按照相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)切實(shí)落實(shí)有關(guān)優(yōu)惠政策。

第二，建立榮譽(yù)性獎(jiǎng)勵(lì)政策。從管理學(xué)的強(qiáng)化理論來(lái)看，要廣泛動(dòng)員社會(huì)力量參與精準(zhǔn)扶貧，就必須設(shè)置各種榮譽(yù)性獎(jiǎng)勵(lì)政策，以強(qiáng)化社會(huì)力量扶貧主體的扶貧行動(dòng)。要彰顯榮譽(yù)性獎(jiǎng)勵(lì)政策對(duì)社會(huì)力量扶貧的肯定與激勵(lì)，增強(qiáng)社會(huì)力量扶貧主體的成就感和榮譽(yù)感，就必須完善并公開(kāi)榮譽(yù)性獎(jiǎng)勵(lì)的評(píng)審細(xì)則和程序，制定科學(xué)、公正的評(píng)審規(guī)則。

第三，推廣政府購(gòu)買(mǎi)扶貧服務(wù)制度。政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)扶貧服務(wù)，是推動(dòng)社會(huì)力量扶貧的重要方式。針對(duì)貧困地區(qū)、貧困人口的需求，政府部門(mén)要確定購(gòu)買(mǎi)扶貧項(xiàng)目的目錄，公開(kāi)所需購(gòu)買(mǎi)扶貧項(xiàng)目的預(yù)算、評(píng)估方式和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容；要通過(guò)公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)的方式確定承接扶貧項(xiàng)目的社會(huì)組織，簽訂購(gòu)買(mǎi)合同，并依據(jù)合同約定及時(shí)支付服務(wù)經(jīng)費(fèi)。

4.健全信息顯示機(jī)制

社會(huì)力量扶貧主體之所以出現(xiàn)“重復(fù)幫扶”的扶貧行動(dòng)，根本原因在于扶貧信息服務(wù)平臺(tái)缺失而導(dǎo)致的“信息誤讀”。因此，社會(huì)力量扶貧要走出“信息誤讀”的困境，就必須健全信息顯示機(jī)制。這就要求盡快建立扶貧信息服務(wù)平臺(tái)?；鶎诱诮⒕珳?zhǔn)扶貧工作機(jī)制的基礎(chǔ)上，必須依托現(xiàn)代化的信息技術(shù)，結(jié)合貧困村、貧困戶(hù)建檔立卡的相關(guān)信息，建立社會(huì)力量扶貧的信息服務(wù)平臺(tái)，為社會(huì)力量扶貧提供準(zhǔn)確的需求信息，以推進(jìn)扶貧資源供給與扶貧需求的有效對(duì)接。要按照精準(zhǔn)扶貧的銜接性要求，制定不同層次、不同類(lèi)別的社會(huì)力量扶貧項(xiàng)目規(guī)劃，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)力量扶貧服務(wù)的方式公開(kāi)扶貧項(xiàng)目、扶貧需求、經(jīng)費(fèi)預(yù)算、評(píng)估方式、資格準(zhǔn)入等信息，讓社會(huì)力量依據(jù)自身的條件和專(zhuān)業(yè)能力自主選擇幫扶對(duì)象，制定有針對(duì)性的幫扶措施，實(shí)施精準(zhǔn)性的幫扶行為，從而使社會(huì)力量扶貧真正扶到點(diǎn)上、幫到根上，切實(shí)提高社會(huì)力量扶貧的供給質(zhì)量和資源配置效率。

5.健全監(jiān)督約束機(jī)制

社會(huì)力量扶貧要擺脫管理服務(wù)瓶頸，還必須健全監(jiān)督約束機(jī)制。

第一，建立社會(huì)力量扶貧監(jiān)測(cè)評(píng)估機(jī)制。社會(huì)力量扶貧的效果在一定程度上取決于扶貧資源的籌集、配置、整合和使用。正如有學(xué)者所指出的：“扶貧離不開(kāi)資源的投入與整合，但資源的構(gòu)成、資源的配置形式、資源的整合機(jī)制、資源的使用方式都能反映出社會(huì)力量扶貧的科學(xué)與否，也切實(shí)影響著扶貧的效果?！币虼?，必須加強(qiáng)對(duì)社會(huì)力量扶貧資源的籌集、配置、整合和使用的規(guī)范化管理。要依法依規(guī)進(jìn)行資源籌集，按扶貧規(guī)劃科學(xué)合理地進(jìn)行資源配置，創(chuàng)新扶貧資源整合的路徑，實(shí)現(xiàn)社會(huì)力量扶貧資源的順暢銜接，提高扶貧資源的利用效率。要做到規(guī)范化管理，就必須完善監(jiān)督評(píng)估機(jī)制，建立科學(xué)、透明的社會(huì)力量扶貧監(jiān)測(cè)評(píng)估機(jī)制，推動(dòng)社會(huì)力量扶貧實(shí)施第三方的監(jiān)測(cè)評(píng)估。這就要求創(chuàng)新監(jiān)測(cè)評(píng)估方法，公開(kāi)評(píng)估結(jié)果，增強(qiáng)社會(huì)力量扶貧的公信力和影響力，并建立政府監(jiān)督、行業(yè)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督體系，及時(shí)公開(kāi)社會(huì)力量扶貧項(xiàng)目招標(biāo)采購(gòu)信息、扶貧資金使用信息，讓社會(huì)力量參與扶貧資源的使用，充分接受社會(huì)對(duì)其財(cái)務(wù)收支狀況的有效監(jiān)督。

第二，完善社會(huì)組織內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。社會(huì)組織要在扶貧過(guò)程中真正展現(xiàn)自身優(yōu)勢(shì)、體現(xiàn)自身活力，就必須不斷完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置、財(cái)務(wù)制度和人事制度的規(guī)范化。同時(shí)，社會(huì)組織要依據(jù)國(guó)家扶貧政策的相關(guān)規(guī)定，對(duì)照扶貧的目標(biāo)和要求，定期進(jìn)行自我評(píng)估、自我審查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)扶貧過(guò)程中存在的問(wèn)題，不斷調(diào)整扶貧行動(dòng)，以確保扶貧服務(wù)的質(zhì)量，增強(qiáng)扶貧服務(wù)的精度和效度。

注釋

①蔡德奇等：《社會(huì)扶貧的意義和機(jī)制創(chuàng)新》，《發(fā)展研究》2006年第10期。②《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》（2015年11月29日），人民網(wǎng)，http：//politics.people.com.cn/n/2015/1208/c1001-27898134.html，2015年12月8日。③顧磊等：《“社會(huì)組織是扶貧開(kāi)發(fā)中不可忽視的力量”——訪(fǎng)全國(guó)政協(xié)委員、清華大學(xué)公益慈善研究院院長(zhǎng)王名》，《人民政協(xié)報(bào)》2015年12月8日。④李周：《社會(huì)扶貧的經(jīng)驗(yàn)、問(wèn)題與進(jìn)路》，《求索》2016年第11期。⑤趙佳佳、韓廣富：《香港社會(huì)組織扶貧及其啟示》，《理論與改革》2016年第2期。⑥王春光、孫兆霞：《扶貧開(kāi)發(fā)：懲防腐敗應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注的新領(lǐng)域》，《中國(guó)黨政干部論壇》2013年第9期。⑦李浩杰：《引導(dǎo)社會(huì)資金參與扶貧的財(cái)稅政策研究》，中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院碩士學(xué)位論文，2016年，第67頁(yè)。⑧梁土坤：《新常態(tài)下的精準(zhǔn)扶貧：內(nèi)涵闡釋、現(xiàn)實(shí)困境及實(shí)現(xiàn)路徑》，《長(zhǎng)白學(xué)刊》2016年第5期。⑨李曉輝等：《應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)與發(fā)展型社會(huì)政策2.0版——以社會(huì)扶貧機(jī)制創(chuàng)新為例》，《江蘇社會(huì)科學(xué)》2015年第2期。⑩陳成文、黃誠(chéng)：《論優(yōu)化制度環(huán)境與激發(fā)社會(huì)組織活力》，《貴州師范大學(xué)學(xué)報(bào)》（社會(huì)科學(xué)版）2016年第1期。李穎：《社會(huì)扶貧資源整合的類(lèi)型及其適應(yīng)性》，《探索》2015年第5期。

責(zé)任編輯：海玉

Abstract：Social forces participating in poverty reduction is a compensatory absorbed mechanism of resource allocation of the targeted poverty alleviation. However， the fragmentation has become a practice dilemma for social forces to participate in the targeted poverty alleviation. This fragmentation dilemma is the interacted product of formal institution and informal institution. From the point of formal institution， mainly including social mobilization， policy incentive and management service institutional bottlenecks； from the point of informal institution， mainly including values bottleneck. In order to get out of the practice fragmentation dilemma， social forces participating in poverty alleviation have to break through the institutional bottlenecks， scientifically arrange the institution and realize the mechanism innovation. This requires as soon as possible improving the mechanism of value guidance， social mobilization mechanism， policy incentives mechanism， information display mechanism and supervision and restraint mechanism.

Key words：targeted poverty alleviation； social forces participating in poverty alleviation； dilemma of the fragmentation； mechanism innovation