●王 萍

基層學(xué)校財(cái)政資金績效管理探析
——以江蘇省蘇州市第六中學(xué)為例

●王 萍

隨著我國財(cái)政體制改革的發(fā)展，基層行政事業(yè)單位（學(xué)校）的財(cái)政預(yù)算管理方式已向全面實(shí)施績效預(yù)算轉(zhuǎn)變。通過開展學(xué)校財(cái)政資金績效評價，有力地優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)、合理配置教育資源，充分發(fā)揮學(xué)校經(jīng)費(fèi)的使用效益，促進(jìn)學(xué)校穩(wěn)步發(fā)展。本文以江蘇省蘇州市第六中學(xué)為例，通過分析學(xué)校開展績效評價的意義和存在的問題，從完善機(jī)制、健全體系、培養(yǎng)隊(duì)伍、規(guī)范管理等方面對學(xué)校開展績效評價的有效途徑進(jìn)行探索并提出相關(guān)建議。

基層學(xué)校 財(cái)政資金 預(yù)算績效評價

根據(jù)財(cái)政部相關(guān)規(guī)定，學(xué)校作為基層行政事業(yè)單位的預(yù)算部門，應(yīng)設(shè)立績效目標(biāo)，運(yùn)用科學(xué)、合理的績效評價指標(biāo)、評價標(biāo)準(zhǔn)和評價方法，對資金使用管理過程及其結(jié)果進(jìn)行客觀、公正的評價。將學(xué)校資金績效管理貫穿于預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督的各個環(huán)節(jié)，更加關(guān)注學(xué)校資金的投入、產(chǎn)出和結(jié)果，有利于強(qiáng)化資金使用的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性。因此，本文在樹立基層學(xué)校財(cái)政資金績效管理理念、加強(qiáng)財(cái)政資金支出管理、提高財(cái)政資金使用效率、保障項(xiàng)目實(shí)施達(dá)到預(yù)期效益等方面進(jìn)行了有益的探索。

一、充分認(rèn)識績效評價的意義

近年來，財(cái)政對江蘇省蘇州市第六中學(xué)（以下簡稱“六中”）的經(jīng)費(fèi)投入不斷增長，極大地推動了六中的發(fā)展，使六中獲得 “全國學(xué)校藝術(shù)教育工作先進(jìn)單位”、“江蘇省藝術(shù)教育特色學(xué)?！薄ⅰ疤K州市全面提高教育質(zhì)量獎和特色發(fā)展獎”等榮譽(yù)。管好用好教育經(jīng)費(fèi)，不斷提高財(cái)政資金使用效益，不僅是六中努力打造優(yōu)質(zhì)教育品牌的內(nèi)在需求，更是實(shí)現(xiàn)群眾對辦好人民滿意教育的期待。因此學(xué)校必須強(qiáng)化資金管理，提高財(cái)政資金使用效益，而加強(qiáng)資金管理，最直接有效的途徑就是實(shí)施預(yù)算績效評價。做好績效評價、用好每一分錢不僅是促進(jìn)學(xué)校發(fā)展、優(yōu)化資源配置的內(nèi)在要求，也是推動學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展、實(shí)現(xiàn)辦學(xué)質(zhì)量和水平全面提升的客觀需要。

二、學(xué)校開展績效評價工作中存在的問題

第一，績效管理制度不完善。雖然財(cái)政部在2009年重新修訂了 《財(cái)政支出績效評價管理暫行辦法》，但辦法對分行業(yè)績效評價沒有具體規(guī)定和具體操作性指導(dǎo)。學(xué)校在實(shí)際操作中對于被評價對象的選擇、評價方法、績效目標(biāo)、績效考核指標(biāo)的確定以及評價職責(zé)的定位等沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，缺乏可操作性的指標(biāo)體系。學(xué)校還未建立以績效管理為核心的績效評價制度，使績效管理無法可依。

第二，績效管理人員素質(zhì)偏低。學(xué)校有部分人員的預(yù)算績效意識比較淡薄，他們重視的是項(xiàng)目資金的申請，更加關(guān)注收入預(yù)算安排、資金使用是否合理合規(guī)，而對資金的使用效率和效果缺乏足夠的重視。并且常將預(yù)算績效評價工作歸屬為學(xué)校財(cái)務(wù)部門的工作，在實(shí)際工作中也缺乏一定的合作意識。

第三，預(yù)算績效目標(biāo)設(shè)置不夠合理。學(xué)校在編制預(yù)算時沒有設(shè)定績效目標(biāo)或者設(shè)置的績效目標(biāo)模棱兩可，不夠具體。一些項(xiàng)目設(shè)置的績效目標(biāo)僅僅定性，沒有量化指標(biāo)，缺乏數(shù)量目標(biāo)、質(zhì)量目標(biāo)、服務(wù)對象滿意度目標(biāo)以及預(yù)期效果目標(biāo)等，從而不利于今后的績效評價。

第四，績效監(jiān)管不及時、不到位。學(xué)校財(cái)政資金績效監(jiān)管比較滯后，一般是事后的監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題為時已晚，監(jiān)管沒有涵蓋項(xiàng)目實(shí)施的事前、事中、事后全過程。項(xiàng)目實(shí)施跟蹤管理不到位，沒有逐項(xiàng)對照項(xiàng)目評價指標(biāo)加強(qiáng)監(jiān)管，不能動態(tài)地了解和掌握項(xiàng)目績效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度和項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)程，項(xiàng)目實(shí)施容易偏離既定的績效目標(biāo)。

第五，財(cái)務(wù)管理不夠規(guī)范。部門預(yù)算編制不夠科學(xué)、細(xì)化，項(xiàng)目資金預(yù)算編制基本上由學(xué)校財(cái)務(wù)部門完成，業(yè)務(wù)部門參與程度低，沒有從源頭上控制好項(xiàng)目，造成項(xiàng)目的計(jì)劃報(bào)告雖然提交的及時，但因事前沒有經(jīng)過充分調(diào)查研究和科學(xué)論證，缺乏可行性而無法實(shí)現(xiàn)；一些項(xiàng)目由于資金考慮欠缺，增加了預(yù)算執(zhí)行難度，從而導(dǎo)致需要在預(yù)算執(zhí)行途中追加預(yù)算。學(xué)校財(cái)務(wù)部門在財(cái)政資金管理過程中，僅關(guān)注支出是否完成，沒有全程參與項(xiàng)目資金的監(jiān)督檢查工作，也沒有關(guān)注項(xiàng)目支出的有效性。

三、學(xué)校實(shí)施財(cái)政資金績效管理的有效途徑

在充分總結(jié)近年來項(xiàng)目績效評價的基礎(chǔ)上，本文著眼于“解決如何將績效理念融入到學(xué)校預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)督的全過程，提高學(xué)校財(cái)政資金使用績效，切實(shí)把學(xué)校經(jīng)費(fèi)管好用好，正確認(rèn)識績效評價與財(cái)務(wù)管理的區(qū)別，真正解決重部門預(yù)算、輕績效評價的問題”的角度，重點(diǎn)從完善機(jī)制、健全體系、培養(yǎng)隊(duì)伍、規(guī)范管理等方面探索項(xiàng)目績效評價工作。

第一，嚴(yán)格制度建設(shè)，促進(jìn)項(xiàng)目組織管理規(guī)范化。首先，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。項(xiàng)目立項(xiàng)后，按項(xiàng)目有關(guān)文件要求，學(xué)校成立以分管校領(lǐng)導(dǎo)任組長，財(cái)務(wù)、總務(wù)、項(xiàng)目建設(shè)處室負(fù)責(zé)人組成的項(xiàng)目績效管理領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)項(xiàng)目管理工作小組，明確各項(xiàng)目負(fù)責(zé)人為項(xiàng)目建設(shè)第一責(zé)任人和各職能人員工作職責(zé)。其次，建立健全管理制度。項(xiàng)目下達(dá)后，明確項(xiàng)目組需要建立健全的各項(xiàng)制度，同時健全財(cái)務(wù)管理和相關(guān)程序，提高項(xiàng)目實(shí)施效率和質(zhì)量。最后，實(shí)行招投標(biāo)和審計(jì)制度。為確保項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)依法、陽光操作，學(xué)校嚴(yán)格執(zhí)行《年度市政府采購招投標(biāo)目錄指南》，實(shí)行公開招投標(biāo)和公示制度；防止暗箱操作，項(xiàng)目建設(shè)結(jié)束后，由中介審計(jì)公司審計(jì)后再按合同給付項(xiàng)目尾款。

第二，加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，提高學(xué)?？冃Ч芾韴F(tuán)隊(duì)素質(zhì)。首先，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。績效管理是一個全新的管理領(lǐng)域且專業(yè)性很強(qiáng)，學(xué)校嚴(yán)重缺乏績效管理專業(yè)隊(duì)伍，因此應(yīng)把學(xué)習(xí)作為建設(shè)學(xué)?？冃ы?xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)素質(zhì)的重要手段，定期組織相關(guān)專家進(jìn)行績效評價專題講座，聘請專業(yè)人員結(jié)合典型案例進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，選擇校內(nèi)項(xiàng)目試點(diǎn)進(jìn)行績效評價，重點(diǎn)提升管理人員對績效評價方法、操作流程、注意事項(xiàng)等具體細(xì)節(jié)的理解和掌握，克服對績效評價工作的畏難心理，根植“用錢必問效，無效要問責(zé)”的績效理念。其次，鼓勵項(xiàng)目實(shí)踐。在提高績效團(tuán)隊(duì)素質(zhì)的過程中，學(xué)校須對校內(nèi)每個部門試點(diǎn)一個項(xiàng)目開展績效評價，從而引導(dǎo)和樹立學(xué)習(xí)與工作相結(jié)合的理念，堅(jiān)持實(shí)踐第一的觀念，在工作中學(xué)習(xí)，在學(xué)習(xí)中工作，不僅向書本學(xué)，也向?qū)嵺`學(xué)，學(xué)以致用，用而促學(xué)，充分發(fā)揮主觀能動性，理清績效項(xiàng)目管理思路，創(chuàng)新建設(shè)項(xiàng)目，通過實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)全員績效管理素質(zhì)的提高、績效評價質(zhì)量和水平的提升。最后，強(qiáng)化績效應(yīng)用。人力資本要實(shí)現(xiàn)其價值必須在一定績效應(yīng)用機(jī)制的保障下才能完成。學(xué)校要強(qiáng)化資金績效應(yīng)用機(jī)制創(chuàng)新，建立健全公開、公平、公正的人才培養(yǎng)與選拔機(jī)制，突出學(xué)習(xí)績效和績效評價在干部獎懲、選拔作用中的分量，通過激勵在校內(nèi)營造講學(xué)習(xí)、講實(shí)干、講績效、比貢獻(xiàn)的良好氛圍，從而根植“用錢必問效，無效要問責(zé)”的績效理念。

第三，合理設(shè)置績效目標(biāo)，完善部門預(yù)算編制。績效目標(biāo)是績效評價的對象計(jì)劃在一定期限內(nèi)達(dá)到的產(chǎn)出和效果，是學(xué)校資金績效管理的基礎(chǔ)，是后續(xù)開展績效跟蹤、績效評價的依據(jù)。首先，績效目標(biāo)須指向明確。設(shè)定的項(xiàng)目績效目標(biāo)要包括預(yù)期產(chǎn)出和服務(wù)的數(shù)量目標(biāo)、質(zhì)量目標(biāo)、成本目標(biāo)和服務(wù)對象滿意度目標(biāo)等；支出的預(yù)期效果，包括經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、環(huán)境效益和可持續(xù)影響等。學(xué)校項(xiàng)目組在預(yù)算編制時，必須對照績效目標(biāo)內(nèi)涵，從數(shù)量、質(zhì)量、成本和時效等方面進(jìn)行細(xì)化，使設(shè)立的績效目標(biāo)及目標(biāo)值科學(xué)、全面。其次，績效目標(biāo)值須依據(jù)充分。績效目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)，是以目標(biāo)值達(dá)成度測量的，因此設(shè)立的績效目標(biāo)值是衡量績效成效的標(biāo)尺，為此績效目標(biāo)值設(shè)定須建立在政策、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)律、橫向和縱向比較等依據(jù)的基礎(chǔ)上，如參考上一年預(yù)算執(zhí)行情況，國家、省、市教育中長期發(fā)展規(guī)劃，學(xué)校發(fā)展規(guī)劃及年度工作計(jì)劃，行業(yè)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，國內(nèi)外同類項(xiàng)目建設(shè)情況等科學(xué)設(shè)立績效目標(biāo)值。最后，績效目標(biāo)須與預(yù)算同步。預(yù)算項(xiàng)目能否立項(xiàng)，取決于項(xiàng)目相關(guān)產(chǎn)出、服務(wù)水平和結(jié)果的績效效益。學(xué)校在預(yù)算編制時必須采用零基預(yù)算和績效預(yù)算的編制方法編制部門預(yù)算，認(rèn)真審核報(bào)送的績效目標(biāo)和所需資金的合理性，符合要求后方可納入下一步預(yù)算編審流程。

第四，強(qiáng)化過程管理，提升項(xiàng)目建設(shè)水平。首先，加強(qiáng)跟蹤管理。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)小組對照項(xiàng)目績效目標(biāo)實(shí)施跟蹤管理，把項(xiàng)目績效目標(biāo)指標(biāo)作為項(xiàng)目組織管理的重要指引，推動項(xiàng)目管理和建設(shè)的科學(xué)化、規(guī)范化、制度化，確保項(xiàng)目結(jié)果的真實(shí)性。其次，嚴(yán)格組織實(shí)施。為確保項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量，采取定期召開工作進(jìn)度例會、現(xiàn)場辦公等形式，及時發(fā)現(xiàn)和總結(jié)分析實(shí)施過程中存在的問題，不斷修整《項(xiàng)目實(shí)施方案》，杜絕敷衍了事、弄虛作假行為，針對實(shí)際操作中出現(xiàn)的問題，立即整改，及時堵塞管理漏洞。最后，強(qiáng)化合同管理。在項(xiàng)目合同書基礎(chǔ)上，要求項(xiàng)目組細(xì)化實(shí)施方案，定期通報(bào)項(xiàng)目進(jìn)展情況，以便及時了解項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度和修整項(xiàng)目建設(shè)方案。

第五，規(guī)范財(cái)務(wù)管理，提高資金使用效率。首先，注重科學(xué)預(yù)算。針對學(xué)校的每個預(yù)算項(xiàng)目，必須提供項(xiàng)目可行性調(diào)研報(bào)告、專家論證意見、政策依據(jù)、項(xiàng)目預(yù)算清單、可達(dá)成的績效目標(biāo)等，經(jīng)認(rèn)真審核財(cái)政投入資金使用的合理性，方可列入學(xué)校預(yù)算編制并上報(bào)上級主管部門。其次，注重規(guī)范執(zhí)行。在項(xiàng)目實(shí)施中，必須嚴(yán)格執(zhí)行學(xué)校專項(xiàng)資金管理辦法、健全項(xiàng)目會計(jì)核算、嚴(yán)格按照項(xiàng)目投資預(yù)算執(zhí)行方案，確保項(xiàng)目資金及時到位、專款專用，力求做到投資預(yù)算與預(yù)算執(zhí)行的一致性。最后，注重有效監(jiān)管。學(xué)校財(cái)務(wù)全程參與項(xiàng)目資金的監(jiān)督檢查工作，不斷強(qiáng)化項(xiàng)目資金的有效監(jiān)督，及時準(zhǔn)確地提供項(xiàng)目會計(jì)報(bào)表、項(xiàng)目審計(jì)報(bào)告并提出資金使用意見，供學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)小組研判，切實(shí)提升資金的使用效率，發(fā)揮項(xiàng)目資金的最大效益。

學(xué)校的財(cái)政資金績效評價是完善預(yù)算管理的根本環(huán)節(jié)，也是調(diào)動學(xué)校各部門工作主動性和積極性的有效途徑，并且能夠更好地實(shí)現(xiàn)學(xué)校進(jìn)行資源優(yōu)化配置，使學(xué)校的日常工作管理更加規(guī)范化和科學(xué)化，讓財(cái)政支出的每一分錢都用到實(shí)處，不斷促進(jìn)學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展，讓每一個在校學(xué)生都能享受到優(yōu)質(zhì)、公平、適當(dāng)?shù)慕逃?。未來，旨在通過財(cái)政資金績效評價的持續(xù)實(shí)踐和積累，不斷提升學(xué)校財(cái)政資金使用效率。■

（作者單位：江蘇省蘇州市第六中學(xué)）

[1]財(cái)政部.關(guān)于印發(fā)《財(cái)政支出績效評價管理暫行辦法》的通知[EB/OL].(2011-04-02).http: //yss.mof.gov.cn/zhengwuxinxi/ zhengceguizhang/201104/t20110418_538358. html

[2]丁常亮.教育財(cái)政支出績效評價的思考[J].審計(jì)與理財(cái)，2012，(02).

（本欄目責(zé)任編輯：范紅玉）