吳玨

摘要：與傳統(tǒng)外貿(mào)相比，跨境電商存在著明顯的優(yōu)勢，這也促進(jìn)了我國跨境電商的迅猛發(fā)展。隨著跨境電商在我國的飛速發(fā)展，也暴露出各種問題，造成這些的原因是多方面的，但其中的痛點是政府平臺監(jiān)管不當(dāng)，存在盲區(qū)無法跟蹤、缺乏服務(wù)。這些瓶頸問題集中表現(xiàn)為：如：監(jiān)管主體不明確，監(jiān)管復(fù)雜程度增加等。為有效解決這些問題，政府部門可以鼓勵跨境電商企業(yè)積極創(chuàng)新、設(shè)立跨境電商示范園區(qū)、加大財稅金融支持力度、加強創(chuàng)新研究和人才建設(shè)、優(yōu)化市場環(huán)境和統(tǒng)計監(jiān)測。創(chuàng)新監(jiān)管服務(wù)，整合供應(yīng)鏈，完善支撐體系。

關(guān)鍵詞：跨境電商；跨境物流；海關(guān)監(jiān)管

跨境電子商務(wù)是指分屬不同關(guān)境的交易主體，通過電子商務(wù)平臺達(dá)成交易、進(jìn)行支付結(jié)算，并通過跨境物流送達(dá)商品、完成交易的一種國際商業(yè)活動。與傳統(tǒng)外貿(mào)相比，跨境電商存在著明顯的優(yōu)勢：

首先，跨境電商可以通過電子商務(wù)交易與服務(wù)平臺，實現(xiàn)多國企業(yè)之間、企業(yè)與最終消費者之間的直接交易。與傳統(tǒng)國際貿(mào)易相比，進(jìn)出口環(huán)節(jié)少、時間短、成本低、效率高。

其次，跨境電商以消費者為主導(dǎo)，加大了消費者的自由度，方便其購買海外優(yōu)質(zhì)商品，而且性價比更高，提供了個性化的交易方式。而且跨境電商實現(xiàn)了單個企業(yè)之間或單個企業(yè)與單個消費者之間的交易，使企業(yè)或消費者能夠即時按需采購、銷售或消費，相對于傳統(tǒng)貿(mào)易而言，訂單可以是小批量的甚至是單件，所以交易雙方的交易頻率得以大幅提高。同時這種碎片化采購，適應(yīng)國際貿(mào)易的最新發(fā)展趨勢，便于企業(yè)控制風(fēng)險，并且由于有效的降低產(chǎn)品價格，降低流通中間成本，跨境電商企業(yè)能采用集中采購備貨模式，從而大大降低了商品采購成本和物流成本。

另外，隨著信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的深化應(yīng)用，數(shù)字化產(chǎn)品的種類和貿(mào)易量快速增長，通過跨境電商進(jìn)行銷售或消費的趨勢更加明顯。在突破傳統(tǒng)國際貿(mào)易中以實物產(chǎn)品與服務(wù)為主要模式的同時，還帶來了其他附加價值，包括促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，比如與之相關(guān)聯(lián)的物流配送、電子支付、電子認(rèn)證、rr服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)營銷等行業(yè)的技術(shù)突破。與此同時跨境電商貿(mào)易過程相關(guān)的信息流、商流、物流、資金流已由傳統(tǒng)的雙邊逐步向多邊的方向演進(jìn)，實現(xiàn)了多國家間的直接貿(mào)易。

跨境電商的優(yōu)勢在幫助“中國制造”利潤回歸同時，也促成了跨境電商的快速崛起。據(jù)物流行業(yè)協(xié)會發(fā)布的數(shù)據(jù)：目前全國涉及跨境電商業(yè)務(wù)的企業(yè)數(shù)量預(yù)計突破20萬家，2016年交易量突破6萬億元人民幣，占我國進(jìn)出口總值的17.3%?？缇沉闶弁黄?000億元。

但是，隨著跨境電商在我國的飛速發(fā)展，不可避免的出現(xiàn)了各種問題，比如消費者權(quán)利缺乏足夠保障；自貿(mào)區(qū)、港口、IT、金融、負(fù)面清單管理等各種優(yōu)勢沒充分發(fā)揮作用等。這就給監(jiān)管工作帶來了困境。

一、跨境電商監(jiān)管的瓶頸問題

造成跨境電商監(jiān)控困境的是多方面的，但其中的痛點是政府平臺監(jiān)管不當(dāng)，存在盲區(qū)無法跟蹤、缺乏服務(wù)。其瓶頸問題集中表現(xiàn)為：

1.監(jiān)管主體不明確

當(dāng)前跨境電商的監(jiān)管部門涉及海關(guān)、國家質(zhì)檢總局、商務(wù)部、國家發(fā)展和改革委員會、財政部、人民銀行、國家外匯管理局、國家稅務(wù)總局。海關(guān)總署2014年第56號《關(guān)于跨境貿(mào)易電子商務(wù)進(jìn)出境貨物、物品有關(guān)監(jiān)管事宜的公告》第八條清楚說明：電子商務(wù)企業(yè)或個人、支付企業(yè)、物流企業(yè)應(yīng)在電子商務(wù)進(jìn)出境貨物、物品申報前，分別向海關(guān)提交訂單、支付、物流等信息。其監(jiān)管邏輯的簡單來說就是“三單比對”。

“三單比對”作為一種高度信息化的監(jiān)管手段。通過匹配電商企業(yè)推送的訂單、支付企業(yè)推送的支付單、物流企業(yè)推送的運單，三單數(shù)據(jù)相互印證，海關(guān)及其他監(jiān)管部門能掌握每一筆交易的真實記錄，進(jìn)而做到有效監(jiān)控，防止任何的走私、低報等違法行為。

但是當(dāng)前試點的進(jìn)口跨境電商是零售模式，包括保稅進(jìn)口（BBc）和海外直郵（Bc）兩種。在實際操作中可能會出現(xiàn)責(zé)任主體不明的問題。因為在零售模式下，申報主體一定是個人，確切來說應(yīng)該是訂購人，他是買賣契約中的買方，與平臺商家構(gòu)成買賣合同關(guān)系。但是，在海關(guān)的監(jiān)管范圍內(nèi)并沒有直接監(jiān)管個人這個申報主體。所以在實際操作中，一般由電商平臺代替?zhèn)€人向通關(guān)服務(wù)平臺發(fā)起報關(guān)數(shù)據(jù)即訂單的推送，結(jié)果電商平臺成為了海關(guān)的監(jiān)管對象。但是其本質(zhì)上只是代替訂購人進(jìn)行申報，并非實際的申報主體。電商平臺企業(yè)僅僅是一個提供交易撮合服務(wù)的第三方公司，其本身并不參與買賣。而且對于那些既是平臺又是賣家的自營網(wǎng)站，其通常是海外主體，根本難以監(jiān)管到。因此，電商平臺可以作為協(xié)助海關(guān)監(jiān)管買賣主體的第三方，似乎不應(yīng)該成為直接監(jiān)管對象，更不能成為責(zé)任人。那么一旦出現(xiàn)報關(guān)數(shù)據(jù)和實際物品不一致的情況，誰來承擔(dān)報關(guān)責(zé)任？監(jiān)管主體的不明確，一旦出現(xiàn)報關(guān)數(shù)據(jù)有誤的情況，誰來承擔(dān)報關(guān)責(zé)任？這無疑給海關(guān)對于跨境電商企業(yè)的監(jiān)管及推動發(fā)展帶來阻力。

2.監(jiān)管的方向頭緒多

2016年4月8日跨境電商貿(mào)易稅收新政出臺：行郵稅調(diào)整為15%、30%、60%；新開增跨境電商綜合稅，無起征點；免收關(guān)稅，增值稅、消費稅7折。單筆購買的限額2000元，全年限額2萬元。同時新政還規(guī)定實施正面清單管理，作為可交易商品的依據(jù)，即不是所有商品都可以用跨境電商的方式來做。

這一稅收新政帶來的改變與挑戰(zhàn)非常明顯。首先，行郵稅翻倍上漲，海關(guān)查驗力度決定了灰色通道的形成，而且50元的免征點會對低價商品形成沖擊；其次，1142個商品正面清單推出，納入跨境商品的范圍大幅度萎縮，很多熱銷品牌都無法通關(guān)；最后，跨境單價2000元以上，郵政單價1000元以上需要走一般貿(mào)易清關(guān)，這使得清關(guān)復(fù)雜度和收費金額大幅提升。

同時隨著國內(nèi)需求量的日益增長，而海外貨源供貨越來越緊張，國內(nèi)某些電商不可避免會產(chǎn)生層層剝削漲價、貨源壟斷、假貨魚龍混雜等現(xiàn)象。新政策下跨境業(yè)務(wù)應(yīng)如何操作成為新問題。

3.監(jiān)管的過程難度大

跨境電商包括跨境貿(mào)易和跨境物流，涉及國內(nèi)與國外多個環(huán)節(jié)，尤其是海關(guān)商檢等，操作難且風(fēng)險高，一方面增加了跨境電商的物流成本，另一方面造成運輸及配送周期長。還有包裹無法全程追蹤，貨品受損甚至丟失的問題。電商模式由于其自身的貿(mào)易特點會產(chǎn)生較高的退換貨比例，跨境電商也不可避免，而且由于不同國家的消費習(xí)慣不同，這一比率會呈現(xiàn)上漲趨勢，但與之對應(yīng)的是由于涉及跨境通關(guān)和跨區(qū)域物流，使退換貨難有一個順暢的通道返回，甚至?xí)?dǎo)致各種相關(guān)成本增長，使其費用超出貨品的價值?？缇畴娚痰奈锪鲿婕安煌瑖业貐^(qū)，則不可避免會受到各地域的政治、文化、法律、政策等影響，也無法回避當(dāng)前動蕩的國際局勢給跨境電商物流帶來的諸多風(fēng)險。比如匯率風(fēng)險，清關(guān)障礙等。這些都給電商的過程監(jiān)管帶來了困難。

二、有效加強監(jiān)管，突破監(jiān)管瓶頸

針對跨境電商監(jiān)管的瓶頸問題，各相關(guān)方面也積極應(yīng)對，提出各種意見和建議，比如發(fā)展專業(yè)化的第三方跨境物流業(yè)，區(qū)別于國內(nèi)的電商模式，專門處理交易流程、報關(guān)報檢、國際運輸?shù)葐栴}，以提高跨境電商物流運作效率、降低物流成本等。筆者認(rèn)為，要有效地解決這些問題，政府部門可以鼓勵跨境電商企業(yè)積極創(chuàng)新、設(shè)立跨境電商示范園區(qū)、加大財稅金融支持力度、加強創(chuàng)新研究和人才建設(shè)、優(yōu)化市場環(huán)境和統(tǒng)計監(jiān)測。具體概括來說，主要是從以下三方面入手：

1.創(chuàng)新監(jiān)管服務(wù)

在“三單比對”的監(jiān)管邏輯下海關(guān)總署可考慮增加一個“個人跨境電子商務(wù)申報窗口”。通過這個窗口訂購人作為實際的報關(guān)主體，承擔(dān)主動向海關(guān)申報的義務(wù)，繳納相應(yīng)稅款，并實名驗證承擔(dān)相應(yīng)的報關(guān)責(zé)任，成為海關(guān)的直接監(jiān)管對象，從而使申報主體、監(jiān)管對象、責(zé)任人得到統(tǒng)一。電商平臺可以作為協(xié)助海關(guān)監(jiān)管買賣主體的第三方，為個人申報提供交易訂單數(shù)據(jù)，包括網(wǎng)站域名地址、商品信息、支付流水號、物流運單號、訂購人信息等，這樣個人可以很便利地完成申報。通關(guān)服務(wù)平臺根據(jù)個人提供的數(shù)據(jù)，同支付企業(yè)、物流企業(yè)進(jìn)行比對，以印證數(shù)據(jù)的真實性。一旦在現(xiàn)場的實物流監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)異常，海關(guān)便可對申報人進(jìn)行追責(zé)，由于申報人是個人，這個責(zé)任還可以考慮與個人信用記錄系統(tǒng)相關(guān)聯(lián)起來。而且，如果設(shè)計得當(dāng)，申報工作可以便捷地在線完成，而不會嚴(yán)重影響消費者購物體驗。

這樣，海關(guān)監(jiān)管將變得更加清晰，監(jiān)管服務(wù)水平不斷提高。目前部分城市海關(guān)正在研究跨境電商出口商品簡化歸類的可行性，優(yōu)化跨境電商海關(guān)進(jìn)出口通關(guān)作業(yè)流程，推動將跨境電商納入合法框架。而跨境電商企業(yè)則不用再為個人代繳稅款，也不需要將稅收成本納入最終定價體系中，電商企業(yè)將在這種模式下得到徹底解放，整個跨境電商行業(yè)才能得以持久有序的發(fā)展。

2.整合供應(yīng)鏈

對跨境電商在貿(mào)易、物流、服務(wù)等各方面進(jìn)行系統(tǒng)化的整合。首先在保證海外優(yōu)質(zhì)貨源的基礎(chǔ)上，電商企業(yè)應(yīng)大力發(fā)展授權(quán)商品和自有品牌。推優(yōu)小而美店鋪，深入開發(fā)子類目產(chǎn)品線，拓展經(jīng)營品類，以幫助生產(chǎn)供應(yīng)企業(yè)的發(fā)展。

其次完善跨境電商咨詢、政策支持、大數(shù)據(jù)分析等方面更全面有效的服務(wù)，完成全國試點城市的海關(guān)、商檢、國稅等平臺系統(tǒng)的接口。

還應(yīng)強化跨境外貿(mào)代理及物流。將國內(nèi)配送與國際運輸資源整合，國內(nèi)外快遞服務(wù)企業(yè)進(jìn)行數(shù)據(jù)對接，支持各口岸上線無縫對接，保證口岸清關(guān)、倉儲、配送的跨區(qū)域服務(wù)。

3.完善支撐體系

平臺資源的有效利用，是一定時期內(nèi)跨境電商健康發(fā)展的有利保障。目前跨境電商的多渠道模式，使其更注重政策的便利性、通關(guān)速度、物流商的選擇、增值服務(wù)等方面。比如40%低價值的稅率較低的商品通過個人快件模式進(jìn)入國內(nèi)，其清關(guān)資料及流程相對跨境電商直郵或保稅模式更為簡便；40%高價值且在正面清單內(nèi)的高稅率商品仍通過跨境直郵或保稅模式清關(guān)入境，因為此類貨物跨境綜合稅費低于行郵稅費，且保稅模式用戶體驗相對高于直郵及快件模式；20%海外高價值且不在正面清單內(nèi)商品，可通過個人快件或郵政個人物品模式操作。所以跨境貿(mào)易商品得以不斷豐富，但也同時要求建設(shè)支持多種跨境模式的信息系統(tǒng)及功能更強大的服務(wù)平臺。并通過平臺實現(xiàn)諸如口岸數(shù)據(jù)分析、完稅商品定價、稅費運費優(yōu)化、商品清關(guān)、物流狀態(tài)實時跟蹤、身份信息校驗等個性化需求的同時，不斷拓展延展功能，提升服務(wù)質(zhì)量，以保障數(shù)據(jù)處理與傳輸、信息安全與監(jiān)管。

跨境電子商務(wù)的迅猛發(fā)展推動了我國經(jīng)濟活動與國際的聯(lián)系互動，提高了國際競爭力，活躍了中國對外貿(mào)易的市場，在擴展我國企業(yè)發(fā)展空間，提升出口定價權(quán)及進(jìn)口議價能力的同時，促進(jìn)了中國經(jīng)濟的快速穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展，并使我國可以參與國際產(chǎn)業(yè)鏈的重塑及建立全球貿(mào)易新秩序。但隨其發(fā)展目前存在并產(chǎn)生的問題仍舊很明顯，一方面需要各部門、主體的大力支持，繼續(xù)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈，提升品牌競爭力，提供多層次的電商服務(wù)。同時也需要政府在監(jiān)管、稅收、服務(wù)等方面的謹(jǐn)慎推動。