鄭娟+王孫禺

摘要：英國工程教育專業(yè)認證和工程師職業(yè)資格具有統一的管理機構和相對一致的評價標準。通過規(guī)定工程師職業(yè)資格注冊所需的教育基礎，在不同類型和層次的、經過認證的工程專業(yè)與工程師職業(yè)資格階梯之間形成了對應的關系。此外，工程師和技術員的注冊流程和職業(yè)發(fā)展路徑也進一步強化了認證與職業(yè)資格之間的銜接。本文在借鑒英國經驗的基礎上，提出了構建我國工程教育專業(yè)認證與工程師職業(yè)資格銜接機制的建議。

關鍵詞：英國工程教育；專業(yè)認證；工程師職業(yè)資格；銜接機制

2016年6月在馬來西亞吉隆坡舉行的國際工程聯盟大會全票通過了中國的轉正申請，由此，我國成為《華盛頓協議》的第18個正式成員，我國工程教育專業(yè)認證工作正式踏入了國際互認的平臺。這將有助于推動我國工程教育更好地滿足工業(yè)界的人才需求，保障學生接受到較高質量的工程教育，使其獲得與工業(yè)界需求相適應的技能，并引導其走向工程職業(yè)。

建立工程師職業(yè)資格體系和注冊制度，是為了向雇主、政府和更廣泛的國內外社會公眾建立對注冊工程師和技術員知識、經驗和承諾的信心；建立工程教育專業(yè)認證和工程師職業(yè)資格的銜接機制，對工程教育和工程人才成長、發(fā)展具有重要意義。目前，我國還缺乏全國層面統一的工程師職業(yè)資格體系，工程教育專業(yè)認證與工程師職業(yè)資格之間的銜接機制更有待建立。本文通過介紹英國的相關經驗，為我國建立和完善工程教育專業(yè)認證和工程師職業(yè)資格的銜接機制提供有益的借鑒。

一、建立統一的管理機構

美國的工程教育專業(yè)認證工作由工程及技術教育認證委員會（ABET）負責，工程師注冊則由各州工程師注冊局管理。各州工程師注冊局組成全國工程和測量考試委員會（NCEES），與ABET就工程教育專業(yè)認證和工程師注冊的銜接工作進行密切的合作。英國的管理體制與美國不同，這兩項工作均由英國工程委員會（Engineering Council）及其下屬各專業(yè)學會統一管理。

工程委員會是英國工程教育專業(yè)認證和工程師注冊在全國層面的統籌負責機構。作為英國工程職業(yè)的管理機構，工程委員會管理著英國境內22.2萬注冊工程師和技術員，其使命是在工程職業(yè)能力和職業(yè)承諾設定方面維持廣受國際認可的標準。

工程委員會并不直接進行工程教育專業(yè)認證和工程師注冊的管理工作，而是由在某一具體工程領域獲得工程委員會授權許可的各工程專業(yè)學會負責。英國現有相關專業(yè)學會35個（如表l所示）。例如，高等教育機構開設的土木工程專業(yè)認證和全國土木工程師注冊均由土木工程師學會（Institution of Civil Engineers，簡稱ICE）負責。英國工程專業(yè)學會自19世紀初就開展活動，并從20世紀70年代開始進行工程教育專業(yè)認證工作。自1981年起，英國皇家授權工程委員會在全國層面統一管理和協調英國的工程教育專業(yè)認證和工程師注冊工作，統籌設置全國各行業(yè)工程教育專業(yè)認證和工程師注冊的總體要求與一般性標準，下屬各專業(yè)學會則負責維護、促進和細化相關的標準，并進行具體的管理工作。

由此，工程委員會與其授權的專業(yè)學會之間形成了分工合理、銜接有序的二級管理體系，統一管理著英國的工程教育專業(yè)認證和工程師的職業(yè)資格。管理機構的統一，首先保證了工程教育和職業(yè)需求之間的銜接，將工業(yè)界對工程人才的需求高效、準確地傳達到教育體系內部，從而進一步提升了工程教育的針對性。其次，簡化了管理流程和環(huán)節(jié)，避免了工程教育與工程師職業(yè)資格多頭管理、九龍治水的局面。最后，認證標準和工程師的職業(yè)能力標準均由工程委員會統一制定，由各專業(yè)學會進行補充修訂，保證了專業(yè)認證標準和工程師職業(yè)標準之間的有效對接。

二、取得已認證專業(yè)的學位是獲得職業(yè)資格的門檻要求

與德國和法國通行的從已認證的專業(yè)畢業(yè)即可獲得文憑工程師的制度不同，英國工程教育專業(yè)認證和工程師職業(yè)資格之間采用的是“準入門檻”與職業(yè)資格階梯相結合的銜接模式。

英國共有四類工程職業(yè)資格：特許工程師（CEng）、技術工程師（IEng）、工程技術員（EngTech）和信息通信技術員（ICTTech）。雖然工程委員會認為在任何一類工程職業(yè)中進行注冊都能證明一個人的工程能力和承諾受到認可，工程職業(yè)資格分類體現的主要是分工的差異，然而，不論從英國工程職業(yè)能力標準文件的要求來看，還是從社會地位、收入水平和從業(yè)范圍來看，“技術員一技術工程師一特許工程師”都呈現出職業(yè)資格的階梯特征。個人職業(yè)的進步、經驗或其他學習的發(fā)展，通常都會使一個工程從業(yè)人員逐步從工程技術員晉級為技術工程師和特許工程師，這也是英國工程從業(yè)者職業(yè)發(fā)展的一般路徑。

工程委員會明確規(guī)定，要想注冊為某一類型的工程師或技術員，首先應該取得經相關專業(yè)學會認證的、相應層次和類型的工程學位（見表2）。在博洛尼亞進程啟動后，英國依據歐洲高等教育資格框架（FQ-EHEA）規(guī)定，將國內原有的高等教育資格進行了整合，并明確了與FQ-EHEA相對應的資格水平等級。在工程師注冊所需的教育門檻要求上，總體來說，較高層次的工程師職業(yè)資格需要具備較高的經過認證的教育資格水平；在同一層級的教育資格水平中，應用型學位通常比學術型學位在注冊上更具有優(yōu)勢。以最高層次的特許工程師為例，只需具備經過認證的綜合型工程碩士學位，即可一次性滿足注冊所需的教育門檻要求。

英國通過整合高等教育資格框架和確立工程職業(yè)資格階梯，并利用工程師注冊時的教育門檻要求，在工程教育專業(yè)認證和工程師職業(yè)資格之間構建起了緊密銜接關系，工程教育專業(yè)認證為保障注冊工程師必備的知識和理解服務，而工程師職業(yè)資格又反映出其理應具備的教育基礎。這一銜接體系為各類型和層次的工程專業(yè)畢業(yè)生提供了成為注冊工程師或技術員的通道，也為工程從業(yè)者的職業(yè)發(fā)展和繼續(xù)教育帶來了動力和方向。

對于不具備已認證的專業(yè)學位資格的申請人，一方面可以通過全職或兼職的方式，在未來的進修中獲得符合要求的學位；另一方面，工程委員會也為其保留了注冊的“特殊通道”，即申請個別路線評估（Individual RouteAssessment），由相關專業(yè)學會對申請人的先前學習和當前表現進行評估，考核其是否達到了申請注冊所應具備的知識和理解，并與具備已認證的專業(yè)學位資格的申請人達到了相同的知識和理解水平。具體選擇哪種方式最為適合，申請人可向所屬學會進行咨詢。

以工程委員會下屬的高速公路和運輸特許學會（Chartered Institution Of Highways&Tran-sportation，簡稱CIHT）為例。若要申請注冊成為一名工程師，申請者首先需要提交一個初步評估的申請（如表3所示），根據自身所獲得的學位資格，有兩條路線可以選擇：若具備工程委員會要求的已認證專業(yè)的相應工程學位，可遵循標準路線；若不具備，則CIHT會考慮對其使用個別路線評估，而申請者必須清楚地證明已獲得與走標準路線的申請者相同的知識和理解水平。具體的證明方法包括：撰寫技術報告或進一步的學習報告，以證明對工程原則的認識和理解；進一步的學術性學習；在工作場所環(huán)境中的具體學習等。

當申請者的教育基礎經過CIHT的評估和批準后，即可進入下一步“職業(yè)審查”（ProfessionalReview）階段。這一階段需提交證據組合并參加專業(yè)評審面試，以證明申請者已經達到了由工程委員會設置的工程師能力標準。

三、工程教育專業(yè)認證標準與工程師注冊標準的銜接

工程委員會對工程教育專業(yè)認證標準與工程師注冊標準關系的定位十分明確，二者都是基于工程委員會發(fā)布的英國工程職業(yè)能力標準文件（UK Standard For Professional EngineeringCompetence，簡稱UK-SPEC）制定的，該文件規(guī)定了在英國從事工程職業(yè)、注冊為各類工程師所應具備的知識、能力和承諾的標準。因此，要把工程教育專業(yè)認證的學習產出標準放在英國工程職業(yè)能力標準文件對特許工程師和技術工程師的能力與承諾的描述中去解讀，即對工程教育專業(yè)的認證和考察，是以畢業(yè)生未來所從事的工程職業(yè)為目標和指向的。并且，在不同類型和層次專業(yè)的認證標準與相應的工程師注冊標準之間，對畢業(yè)生和申請者的知識、能力要求形成了大致的對應關系，例如與榮譽學士學位畢業(yè)生對應的是技術工程師，與綜合型工程碩士學位畢業(yè)生對應的是特許工程師。

英國工程教育專業(yè)認證遵循的是學生的學習產出標準，如表4所示。學習產出分為一般學習產出（General Learning Outcomes）和特殊學習產出（Specific Learning Outcomes），前者具有普遍性，其認證標準會運用到所有的項目中，它是以可注冊為特許工程師的榮譽學士學位項目為基礎制定的，對于其他認證項目則會設置適用性標準；后者在不同認證項目中的標準設置均有所不同，可充分顯示出項目的特殊性。

與學習產出標準形成對應的是，英國工程職業(yè)能力標準和信息通信技術員標準文件（Information and CommunicationsTechnologyTechnician Standard，簡稱ICTTech Standard）將特許工程師、技術工程師、工程技術員和信息通信技術員的能力和承諾分為五項（見表5）：知識和理解，設計和開發(fā)過程、系統、服務和產品，責任、管理或領導力，溝通和人際交往能力，職業(yè)承諾。在每一項之下又分別設置了細化的標準。

四、英國工程師和技術員的注冊流程和職業(yè)發(fā)展路徑

英國工程委員會及其許可的各專業(yè)學會對注冊申請者的考察主要是評估其能力和承諾是否符合工程職業(yè)資格的各項標準，申請者個人發(fā)展能力和承諾可以通過支撐性的知識和理解（主要通過教育項目）以及職業(yè)發(fā)展和經驗兩部分的組合獲得。

上圖展示了從已認證的工程專業(yè)畢業(yè)，符合注冊所需教育門檻要求的申請人注冊為工程師或技術員的流程和職業(yè)發(fā)展路徑。申請者在通過了所屬工程專業(yè)學會對其教育基礎的評估后，就進入了學會組織的“職業(yè)審查”階段。這一階段申請者需提交大量證據并參加專業(yè)評審面試，以證明自身已經達到了由工程委員會和所屬專業(yè)學會設置的各項工程師能力標準。

職業(yè)審查包括兩部分：對文獻證據的審查和面試。對于所有特許工程師或技術工程師的申請者來說，必須在注冊的最后階段接受面試；對于工程技術員和通信技術員申請者，學會可自行決定是否需要接受面試。學會也有權在職業(yè)審查的基礎上增加其他的考核項目。對于申請者應如何更好地呈現自身培訓或經驗的證據，學會可為申請者提供指導；證據不足之處，學會通常也會提出相應的建議，告知申請者應如何處理，以及可能需要的進一步培訓或工作經驗。

申請者首先需要按照學會的格式要求，提交能夠支持其中請的證據。證據必須包括如下細節(jié)：教育記錄以及擁有規(guī)定所需的或其他的學位資格；結構化的或其他職業(yè)發(fā)展；運用工程和技術判斷負責的領域；了解所做決定的技術、金融和可持續(xù)性影響的證據；對未來職業(yè)發(fā)展的計劃；由其他國家、地區(qū)或國際當局授予的職業(yè)資格。所有申請者還應在職業(yè)審查的過程中證明自身嘗試履行持續(xù)職業(yè)發(fā)展（CPD）的義務，滿足工程繼續(xù)教育的相關要求。

職業(yè)審查的面試將由兩名合格的并經過訓練的面試專家主導，他們應至少在申請者尋求注冊的類別中已成為注冊者，其中必須至少有一人在相關工程學科領域具有豐富的經驗。學會將采取一切合理的步驟來選擇面試專家，以確保避免潛在的利益沖突。面試專家應對每一位申請者做出一份總結報告并對申請者進行推薦，這份報告應覆蓋能力和承諾的標準，并反映面試官對申請者是否證明了自身具有所需能力和承諾的職業(yè)判斷。

學會的委員會最終將在職業(yè)審查報告基礎上做出是否推薦申請人注冊的決定，結果應告知申請人，學會也應為未能成功注冊的申請者提供申訴程序。如申請人達到了注冊標準，學會將代表申請人向工程委員會提交一份注冊表格。

對于申請者發(fā)展能力和承諾的時間，工程委員會沒有規(guī)定固定的年限。是否能夠通過，取決于很多因素，諸如先前的資歷或經驗、工作角色和個人環(huán)境等。在對申請者所提交的文獻證據的評審過程中，學會將會決定該申請者是否已經準備妥當。

五、對我國構建工程教育專業(yè)認證與工程師職業(yè)資格銜接體系的啟示

我國已初步建立起本科層面的工程教育專業(yè)認證制度和標準，但碩士層次的認證標準和體系仍有待研究和確立。目前，尚未在全國層面建立起相對統一的工程師職業(yè)資格體系，注冊標準和要求不明，職業(yè)資格階梯和發(fā)展路徑模糊；教育基礎和職業(yè)資格之間缺少有序銜接，管理部門之間也缺乏協同合作，在獲取職業(yè)資格過程中體現不出從已認證的專業(yè)畢業(yè)有何優(yōu)勢，工業(yè)界對工程師知識和能力的需求也很難通過認證和注冊標準反饋到教育系統中。因此，在我國構建工程教育專業(yè)認證與工程師職業(yè)資格的銜接體系是十分必要和緊迫的。針對我國國情，借鑒英國經驗，可從以下幾方面著手開展此項工作。

1.進一步理順管理機制，加強部門之間的溝通協調，強化專業(yè)學會的力量

目前，認證工作主要由教育部門主管，職稱和職業(yè)資格則由人事部門負責，部門之間尚未形成有序的溝通和協作。應進一步理順管理機制，建立起部門之間的長效溝通機制，成立由相關領導負責、專人溝通聯絡的工作小組，定期就銜接問題舉行聯合辦公會進行協商。此外，在具體的認證和注冊工作中，應借鑒英美等發(fā)達國家的普遍經驗，明確政府部門監(jiān)督評估和規(guī)則制定的定位，進一步強化工程專業(yè)學會第三方機構的力量，加強學會在學位資格認定、認證標準和職業(yè)資格標準確立，認證評審小組成員構成等方面的參與，以及在工程人才職業(yè)發(fā)展路徑過程中的指導作用，使學會充分發(fā)揮行業(yè)代表的力量，扮演好教育界和工業(yè)界溝通橋梁的角色。

2.進一步明晰工程職業(yè)發(fā)展路徑，建立起全國層面的工程師職業(yè)資格體系

我國工程科技人才隊伍規(guī)模巨大，多年來一直實行工程師職稱評定制度。職稱評定按行政系統規(guī)則由單位自行開展，并無統一標準，質量難以保證；職稱與從業(yè)崗位之間缺乏必然聯系。近年來，國家一直在推進相關制度的改革，已在部分工程行業(yè)建立了注冊工程師制度，例如建筑領域內的注冊建筑師和結構工程師，但目前尚沒有建立起全國層面的工程師注冊制度和職業(yè)資格體系。隨著我國工程建設規(guī)模和投入的不斷加大，工程職業(yè)復雜性和科學性要求的不斷提高，以及全球化背景下工程職業(yè)國際流動的日益頻繁，建立全國層面的工程師職業(yè)注冊制度成為一項關系到國計民生的緊迫任務。此外，通過建立工程職業(yè)資格階梯，明確工程師的職業(yè)發(fā)展路徑，可以進一步增強工科畢業(yè)生選擇工程職業(yè)的目標性和自信心。

3.進一步完善認證體系，加快碩士層次專業(yè)認證標準和制度的確立

目前，大部分國家和國際認證組織的工程教育專業(yè)認證主要針對本科層次，但隨著世界范圍內受教育水平的普遍提高以及工程問題復雜性程度的不斷加深，提升工程職業(yè)的教育基礎要求，開展碩士層次的工程教育專業(yè)認證將是一種趨勢。我國已成為《華盛頓協議》正式成員，本科層次認證標準和制度已初步確立并在不斷完善之中，可以考慮加快建立碩士層次的專業(yè)認證標準和制度，統籌布局，進一步細化和豐富我國工程教育專業(yè)認證體系，使其更加高效和完善。

4.進一步明確已認證專業(yè)和職業(yè)資格間的對應關系，統一認證標準和職業(yè)資格標準

未來應進一步明確，申請者在申請成為注冊工程師時，需具備相應的已認證專業(yè)的學歷和學位。通過這一教育“門檻要求”，在制度上確立起專業(yè)認證和工程職業(yè)資格之間的銜接機制。同時，也應為尚未達到教育“門檻要求”的申請人預留特別申請通道和未來發(fā)展空間。此外，需統籌考慮如何制定工程教育專業(yè)認證標準和工程師職業(yè)資格標準，將二者根植于各層次工程從業(yè)人員應具備的知識、能力和素質這一背景之下，并且通過建立起認證專業(yè)與職業(yè)資格之間的對應關系，實現認證標準與職業(yè)標準兩個體系內部縱向的升級，以及相互之間橫向的銜接。