陳程+白賀伊

【摘 要】 文章以某海關(guān)和某開發(fā)區(qū)管委會績效考核體系為例進(jìn)行對比分析，通過對兩者現(xiàn)行的績效考核指標(biāo)、內(nèi)容、方式、程序等方面分析，找出兩者的共性和差異，指出存在的問題與不足，提出改進(jìn)建議：政府機(jī)構(gòu)考核應(yīng)從“管理出效益”考察間接經(jīng)濟(jì)指標(biāo)；開發(fā)區(qū)在政策、法規(guī)未完善時，應(yīng)更加注重“德、廉”制約。

【關(guān)鍵詞】 績效考核；政府機(jī)構(gòu)；開發(fā)區(qū)管委會；異同；建議

績效考核作為組織人力資源管理活動的重要內(nèi)容，決定并影響著組織運作的效率。從微觀層面看，績效考核是人員聘用、職務(wù)升遷、發(fā)放勞動報酬的依據(jù)和基礎(chǔ)，同時也是激勵員工的手段。由于其能夠較為客觀、公正地反映工作實績，被各行各業(yè)廣泛采用，成為一種流行的做法。

一、研究背景

近年來，政府機(jī)構(gòu)也在不斷嘗試改革考核方式，同時不斷涌現(xiàn)出的各類開發(fā)區(qū)也在探索適合自身的科學(xué)績效考核方案。本文通過對比政府機(jī)構(gòu)和開發(fā)區(qū)管委會績效考核的內(nèi)容與方式，旨在研究兩種考核方法的不同之處及利弊，指出存在問題，找出適當(dāng)?shù)慕鉀Q辦法。

1、政府機(jī)構(gòu)

政府機(jī)構(gòu)的考核對象是公務(wù)員，績效考核是公務(wù)員制度的重要組成部分，是公務(wù)員各項管理制度的重要環(huán)節(jié)，是不可忽視的一項基礎(chǔ)性制度，為公務(wù)員的獎懲、任用、培訓(xùn)等提供了依據(jù)。建立和完善公務(wù)員的考核制度，是執(zhí)行“任人唯賢”的組織路線，做到知人善任，多出人才，選拔培養(yǎng)優(yōu)秀人才的一項重要措施。

2、開發(fā)區(qū)管委會

我國開發(fā)區(qū)是在計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變過程中產(chǎn)生的，從其誕生之日起，就具有改革、開放、探索和試驗的性質(zhì)。伴隨著全國各地出現(xiàn)的開發(fā)區(qū)熱，開發(fā)區(qū)管理委員會這種特殊的機(jī)構(gòu)應(yīng)運而生。開發(fā)區(qū)管理委員會不僅負(fù)責(zé)開發(fā)區(qū)開發(fā)建設(shè)、招商引資、經(jīng)營服務(wù)，而且作為政府的派出機(jī)構(gòu)，行使著政府機(jī)構(gòu)才能行使的權(quán)力。由于管理體制的特殊性，開發(fā)區(qū)管委會的考核方式也有所不同。既有政府考核的制度化準(zhǔn)則，又兼顧企業(yè)高效、優(yōu)質(zhì)的理念。

二、政府機(jī)構(gòu)和開發(fā)區(qū)管委會績效考核體系對比

1、政府機(jī)構(gòu)績效考核體系——以某海關(guān)為例

（1）考核內(nèi)容和指標(biāo)。干部日常績效考核旨在考核干部完成平時工作任務(wù)、階段性工作目標(biāo)情況以及遵守工作紀(jì)律等方面的情況，內(nèi)容包括“德、能、勤、績、廉”五個方面。

（2）考核方法和程序。干部績效考核采取“月報、月核、季考”方式，由上一級考核下一級逐級進(jìn)行。在“月報、月核”以及專項指標(biāo)認(rèn)定的基礎(chǔ)上，分管領(lǐng)導(dǎo)提出干部季度工作表現(xiàn)情況綜合評價。

2、開發(fā)區(qū)管委會績效考核體系——以某開發(fā)區(qū)管委會為例

（1）績效考核內(nèi)容。年度考核由組織績效考核和個人績效考核兩部分構(gòu)成。組織績效考核主要考核各部門、下屬企業(yè)業(yè)績指標(biāo)達(dá)成和重點工作完成情況。個人績效考核主要考核干部員工的“德、能、勤、績、廉”，采用筆試、述職、民主評議形式進(jìn)行。

（2）考核方式。組織績效考核。根據(jù)各部門、子公司年初簽訂的《目標(biāo)責(zé)任書》，對各部門、子公司業(yè)績指標(biāo)和重點工作完成情況進(jìn)行考核，考核工作小組成員根據(jù)各部門考核結(jié)果和《部門年度考核自評報告》綜合打分確定組織績效考核成績。

個人績效考核。組織干部員工進(jìn)行筆試。干部員工結(jié)合崗位職責(zé)、全年工作完成情況撰寫述職報告。按自上而下的方式，上級領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)干部員工崗位職責(zé)、全年工作完成情況給下屬進(jìn)行評分。按平級相互之間的方式進(jìn)行民主評議。

3、共性與差異

通過兩種績效考核體系的對比，我們發(fā)現(xiàn)即便在管理體制、機(jī)構(gòu)性質(zhì)、組織目標(biāo)等方面不相同的情況下，二者績效考核體系也存在共性：

（1）以“德、能、勤、績、廉”五個方面綜合評價作為考核標(biāo)準(zhǔn)。通過某海關(guān)和某開發(fā)區(qū)管委會的考核細(xì)則來看，都采用了類似的考核標(biāo)準(zhǔn)，說明從“德、能、勤、績、廉”五個方面對人員進(jìn)行考核，是目前較為科學(xué)、全面的考核標(biāo)準(zhǔn)，涵蓋了工作中人員各個方面的情況，能夠客觀地評判人員的思想品德狀況、工作效率、工作紀(jì)律、工作完成情況、廉潔意識等。

（2）民主集中制的考核形式。經(jīng)過對比，我們發(fā)現(xiàn)第二個共同點是個人評議與組織評議相結(jié)合的考核方式。二者的考核細(xì)則都規(guī)定先由本人自行填寫考核表，再經(jīng)過民主評議或組織領(lǐng)導(dǎo)集體評議。由于民主評議的科學(xué)性、客觀性、公正性，適用范圍逐漸擴(kuò)大，越來越多的組織開始采用這種考核辦法，同時使用方法也在不斷的改革和創(chuàng)新，文中兩個案例單位都在評議后加上了考核等次打分環(huán)節(jié)，也就是“民主評議+民主測評”模式，讓每位評議人員的觀點得以呈現(xiàn)，也為最終考核等次的確定提供了依據(jù)。

除了以上共同點外，二者由于管理體制、組織目標(biāo)等方面不同，因此差異也是存在的：

（1）經(jīng)濟(jì)指標(biāo)作為開發(fā)區(qū)管委會的考察指標(biāo)。由于開發(fā)區(qū)的特殊性，其職能主要是招商引資，因此管委會涉及招商工作的部門每年都有經(jīng)濟(jì)任務(wù)，所以經(jīng)濟(jì)指標(biāo)就成為這些部門的主要考核內(nèi)容。這一點是與政府機(jī)構(gòu)相區(qū)別的，政府機(jī)構(gòu)的性質(zhì)決定其不是以盈利為目標(biāo)的組織機(jī)構(gòu)，而是以制定政策、做好支持服務(wù)為出發(fā)點的機(jī)構(gòu)。

（2）開發(fā)區(qū)管委會實行考核末位淘汰制?？己说哪┪惶蕴埔彩情_發(fā)區(qū)管委會的一大特征之一。末位淘汰制是指工作單位根據(jù)本單位的總體目標(biāo)和具體目標(biāo)，結(jié)合各個崗位的實際情況，設(shè)定一定的考核指標(biāo)體系，根據(jù)考核的結(jié)果對得分靠后的員工進(jìn)行淘汰的績效管理制度。區(qū)別于俗稱“鐵飯碗”的公務(wù)員，末位淘汰讓管委會員工倍感壓力。

三、改進(jìn)方向

1、政府機(jī)構(gòu)考核應(yīng)從“管理出效益”考察間接經(jīng)濟(jì)指標(biāo)

政府職能的轉(zhuǎn)變要求更多的體現(xiàn)其“服務(wù)性”特點，這就要求政府部門在地方經(jīng)濟(jì)、文化、社會事業(yè)發(fā)展中更多的做好規(guī)則制定者和秩序維護(hù)者的角色，政府機(jī)構(gòu)雖然不直接參與生產(chǎn)活動創(chuàng)造利潤，但如何引導(dǎo)生產(chǎn)要素市場化配置，如何宏觀調(diào)控科學(xué)準(zhǔn)確，如何適時的調(diào)整準(zhǔn)入機(jī)制，都應(yīng)作為考核一屆政府乃至政府工作人員的間接性經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。這些指標(biāo)才真正是政府管理產(chǎn)出的效益。

2、開發(fā)區(qū)在政策、法規(guī)未完善時，應(yīng)更加注重“德、廉”制約

隨著開發(fā)區(qū)的進(jìn)一步發(fā)展，管理委員會的問題也逐漸暴露出來，最主要的就是法律地位不明，從而導(dǎo)致諸多漏洞，管委會與政府相比少了很多制約條件，被貼上了“自由地”的標(biāo)簽。因此，管委會應(yīng)當(dāng)更重視“德、廉”方面的教育，樹立良好的工作作風(fēng)。

綜上所述，在今后的研究中，結(jié)合政府機(jī)構(gòu)和開發(fā)區(qū)管委會二者優(yōu)勢，積極探索更科學(xué)、全面的考核體系，把績效考核從簡單的、機(jī)械的“年終總結(jié)”、“推優(yōu)評先”升級為伴隨職業(yè)生涯規(guī)劃的成長性、進(jìn)步性評價激勵體系。

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【作者簡介】

陳 程（1988.3-）男，漢族，陜西西安人，西北大學(xué)公共管理學(xué)院在讀碩士研究生；研究方向：公共管理、行政管理.

白賀伊（1987.9-）女，漢族，陜西西安人，碩士研究生；西安廣播電視大學(xué)理工醫(yī)外教學(xué)部助教，研究方向：公共管理、衛(wèi)生事業(yè)管理.