段務(wù)清

摘 要：該文概述了廣德縣水稻生產(chǎn)及水稻種子市場(chǎng)現(xiàn)狀、存在的問(wèn)題，并提出了對(duì)策建議，主要包括：加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，確保用種安全；加強(qiáng)培訓(xùn)引導(dǎo)，規(guī)范市場(chǎng)秩序；擴(kuò)大示范范圍，促進(jìn)新品種推廣等。

關(guān)鍵詞：水稻種子市場(chǎng)；現(xiàn)狀；對(duì)策建議；廣德縣

中圖分類號(hào) F326.11 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-7731（2017）09-0013-02

1 概況

廣德縣地處安徽省東南部，隸屬宣城市，毗鄰江蘇、浙江，交通便利，物流暢通；縣域國(guó)土面積2165km2，人口52萬(wàn)，南部為山區(qū)，北部畈區(qū)多丘陵，其中水田面積3.39萬(wàn)hm2，旱地面積0.8萬(wàn)hm2，農(nóng)作物生產(chǎn)主要是水稻（其中中秈雜交水稻2.87萬(wàn)hm2、煙后稻0.05萬(wàn)hm2）、小麥、油菜、西瓜蔬菜、少量玉米等等。水稻生產(chǎn)用種以二系雜交為主，年用種量24萬(wàn)kg左右；三系雜交種子用量1.5萬(wàn)kg左右；春耕備耕通過(guò)經(jīng)營(yíng)主體報(bào)送的品種備案登記，以及種子市場(chǎng)執(zhí)法檢查登記，種子市場(chǎng)每年度雜交水稻品種有90個(gè)以上，加之農(nóng)戶與鄰省走親訪友串種，各種因素決定全縣水稻生產(chǎn)用種用種量大、源頭廣、品種繁多。

2 種子市場(chǎng)現(xiàn)狀

2.1 種子市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)體系 廣德縣轄6鎮(zhèn)3鄉(xiāng)132個(gè)村，登記備案的種子經(jīng)營(yíng)主體網(wǎng)點(diǎn)260個(gè)左右，分布在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村。網(wǎng)點(diǎn)種源主要由6家縣級(jí)種子代理商提供，宣城市市級(jí)種子代理商提供部分種源，代理商及零售網(wǎng)點(diǎn)均從事“專門經(jīng)營(yíng)不再分裝的包裝種子”。代理商供種前采取供種座談會(huì)方式，加強(qiáng)與零售網(wǎng)點(diǎn)溝通，促進(jìn)主打品種推廣。隨著土地流轉(zhuǎn)推進(jìn)，全縣有400多余家種糧大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要主體。市、縣種子代理商同時(shí)加強(qiáng)了與種糧大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)的聯(lián)系，實(shí)施入戶直供營(yíng)銷策略，減少中間環(huán)節(jié)，降低種子成本，提高各自的種子市場(chǎng)份額。

2.2 種子管理機(jī)制 廣德縣種子管理站受廣德縣農(nóng)委委托，依據(jù)《種子法》及相關(guān)配套規(guī)章規(guī)定，實(shí)施開(kāi)展全縣種子市場(chǎng)監(jiān)督管理工作。（1）嚴(yán)把種子準(zhǔn)入關(guān)。加強(qiáng)種子經(jīng)營(yíng)主體品種備案審核，杜絕未經(jīng)審定水稻品種種子進(jìn)入我縣市場(chǎng)。（2）加強(qiáng)種子市場(chǎng)巡查。重點(diǎn)檢查經(jīng)營(yíng)主體資質(zhì)、品種審定情況、種子標(biāo)簽是否規(guī)范、種子經(jīng)營(yíng)檔案制作情況等，依法查處違法種子經(jīng)營(yíng)行為。（3）加強(qiáng)種子質(zhì)量監(jiān)督抽查。確保生產(chǎn)用種質(zhì)量安全。（4）入戶倒查。結(jié)合法律法規(guī)宣傳、配套栽培技術(shù)指導(dǎo)，開(kāi)展進(jìn)村入戶走訪、調(diào)查，提高生產(chǎn)主體安全防范意識(shí)，杜絕不合法種子流入大田。（5）開(kāi)展新品種展示示范。展示示范3a內(nèi)通過(guò)的水稻新品種，及時(shí)完成展示品種性狀觀察記載、抗病性調(diào)查、產(chǎn)量結(jié)構(gòu)統(tǒng)計(jì)分析，及時(shí)召開(kāi)展示示范現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技骨干、種糧大戶、種子經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)參加，促進(jìn)加快優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高抗新品種應(yīng)用。（6）推介主推品種。每年12月，縣種子管理站和縣種植業(yè)管理局聯(lián)合發(fā)函，向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)服中心、部分種糧大戶、部分種子經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)，征求來(lái)年水稻主推品種推薦意見(jiàn)?？h農(nóng)委組織種子管理部門負(fù)責(zé)人、種植業(yè)管理局負(fù)責(zé)人、種子管理骨干、植保專家、栽培專家、土肥專家等，召開(kāi)主推品種確定專項(xiàng)工作會(huì)議，根據(jù)新品種展示示范結(jié)果分析總結(jié)、征求意見(jiàn)匯總、品種審定情況，篩選出10個(gè)適宜我縣種植的水稻品種，作為推介主推品種，并以農(nóng)委文件形式，在相關(guān)媒體進(jìn)行公布，并發(fā)文至各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)服中心，促進(jìn)新品種及配套栽培技術(shù)推廣應(yīng)用。

3 水稻種子市場(chǎng)存在的問(wèn)題

3.1 偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村水稻主推品種推廣應(yīng)用不夠理想 調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我縣水稻種子市場(chǎng)品種繁多，部分品種雖然通過(guò)了國(guó)家級(jí)或我省審定，但時(shí)間已超過(guò)10多年，無(wú)論是產(chǎn)量、米質(zhì)還是抗性，都無(wú)優(yōu)勢(shì)可言，但這些品種在偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村仍有一定市場(chǎng)。分析原因，一是農(nóng)戶觀念保守，對(duì)新品種的安全性缺泛信心；二是宣傳推廣力度受經(jīng)費(fèi)短缺限制，主推品種展示示范布點(diǎn)太少，且僅安排在平畈區(qū)，導(dǎo)致缺少現(xiàn)場(chǎng)觀摩的宣傳推廣，說(shuō)服力不強(qiáng)；三是不否認(rèn)個(gè)別偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村經(jīng)營(yíng)主體從利益的角度出發(fā)，選擇推銷利潤(rùn)空間更大的這些品種。

3.2 種子經(jīng)銷商專注種子營(yíng)銷，疏于技術(shù)服務(wù) 我縣種子經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)較多，競(jìng)爭(zhēng)壓力較大，個(gè)別網(wǎng)點(diǎn)為提高市場(chǎng)占有份額，采取購(gòu)種贈(zèng)送除草劑、夸大宣傳承諾品種產(chǎn)量抗性方法，促進(jìn)種子銷售。生產(chǎn)過(guò)程中出現(xiàn)疑問(wèn)，面對(duì)農(nóng)戶反映和咨詢，既不認(rèn)真接待傾聽(tīng)，了解問(wèn)題產(chǎn)生原因，也不到田查看苗情，及時(shí)提供技術(shù)服務(wù)。

3.3 稻瘟病引起的水稻減產(chǎn)糾紛事件發(fā)生多、處理難度大 近幾年，我縣農(nóng)委執(zhí)法部門接受的農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量糾紛投訴案件，每年約有30起，其中涉及種子質(zhì)量問(wèn)題投訴占20起左右，而這20起投訴中，基本都是稻瘟病重發(fā)導(dǎo)致水稻減產(chǎn)糾紛。散戶投訴涉及面積一般1hm2，個(gè)別種糧大戶投訴涉及面積就很大，基本在6.67hm2以上，損失慘重。如一種糧大戶“承包水田26.67hm2，種植水稻3個(gè)品種，同樣的天氣環(huán)境、同樣的栽培管理，2個(gè)品種穩(wěn)定高產(chǎn)，其中1個(gè)品種稻瘟病重發(fā)幾近絕收的問(wèn)題”，種子管理部門難以給出讓農(nóng)戶滿意的答復(fù)，農(nóng)戶的損失也無(wú)從得到彌補(bǔ)。

3.4 品種審定通過(guò)的公告時(shí)間安排在春季不恰當(dāng) 在3月初開(kāi)始的種子市場(chǎng)檢查時(shí)，種子代理商代理的個(gè)別品種，未經(jīng)國(guó)家級(jí)和安徽省審定通過(guò)，也無(wú)相關(guān)引種證明。執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)后，及時(shí)對(duì)保存涉嫌違法種子，進(jìn)行相關(guān)調(diào)查取證。調(diào)查詢問(wèn)時(shí)當(dāng)事人申辯稱：該庫(kù)存的品種即將通過(guò)審定，公告前也不會(huì)銷售。執(zhí)法機(jī)關(guān)根據(jù)違法事實(shí)，依據(jù)相關(guān)法律，進(jìn)行立案查處。查處過(guò)程中會(huì)出現(xiàn)，在3月底或4月初，該品種公告通過(guò)了審定。這樣的品種審定結(jié)果公告時(shí)間安排，客觀上給市場(chǎng)監(jiān)管帶來(lái)了一定程度的反復(fù)和干擾，影響了種子市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法的嚴(yán)肅性。

4 規(guī)范水稻種子市場(chǎng)對(duì)策

4.1 加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，確保用種安全 在對(duì)水稻種子市場(chǎng)進(jìn)行全面檢查基礎(chǔ)上，重點(diǎn)監(jiān)管經(jīng)營(yíng)主體資質(zhì)是否合法、推廣銷售品種是否通過(guò)審定、我縣是否在審定適宜種植區(qū)域；重點(diǎn)監(jiān)管水稻種子市場(chǎng)的銷種大戶、主推品種、大宗品種；監(jiān)管種子標(biāo)簽等，是否存在虛假、夸大宣傳。

4.2 加強(qiáng)培訓(xùn)引導(dǎo)，規(guī)范市場(chǎng)秩序 在確保我縣種子市場(chǎng)管理各項(xiàng)措施落實(shí)前提下，加大《種子法》及配套規(guī)章宣傳培訓(xùn)力度，提高種子經(jīng)營(yíng)主體遵紀(jì)守法意識(shí)、技術(shù)服務(wù)水平和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體自我防范能力。

4.3 擴(kuò)大示范規(guī)模，促進(jìn)新品種推廣 爭(zhēng)取縣財(cái)政增加展示示范專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，加大新品種展示示范規(guī)模，保證地理環(huán)境不同、稻瘟病發(fā)生程度不同的山區(qū)、丘陵、平畈區(qū)均有布點(diǎn)，在各展示點(diǎn)因地制宜展示適宜種植的高抗、優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)品種，及時(shí)召開(kāi)展示示范現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)，促進(jìn)適宜種植品種推廣，實(shí)現(xiàn)從品種應(yīng)用上控制水稻主要病害稻瘟病的發(fā)生，確保生產(chǎn)安全。

4.4 有計(jì)劃審定品種，適時(shí)公告 建議國(guó)家級(jí)和省級(jí)品種審定委員會(huì)在品種審定工作中，有計(jì)劃地將品種審定通過(guò)公告時(shí)間，安排在上一年的年底，而不是在春耕播種前后，避免影響種子市場(chǎng)管理工作順利進(jìn)行。

（責(zé)編：徐煥斗）