袁譽(yù)登

摘要：耕地是我們賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，是不可再生的寶貴資源。堅(jiān)守18億畝耕地紅線事關(guān)國(guó)家糧食安全，事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“耕地是我國(guó)最為寶貴的資源，耕地紅線要嚴(yán)防死守，要像保護(hù)大熊貓一樣保護(hù)耕地”。

關(guān)鍵詞：耕地保護(hù)；耕地質(zhì)量

中圖分類號(hào)：D9

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

doi：10.19311/j.cnki.16723198.2017.09.054

1公安縣耕地保護(hù)工作存在的主要問(wèn)題

荊州是全國(guó)基本農(nóng)田保護(hù)工作發(fā)祥地。1988年，面對(duì)耕地保護(hù)的嚴(yán)峻形勢(shì)，原荊州地區(qū)率先在全國(guó)開(kāi)展了基本農(nóng)田劃定工作，耕地在一定時(shí)期得到了切實(shí)有效保護(hù)。公安縣地處荊江分洪區(qū)，受分洪區(qū)土地利用政策的制約，土地管理和城市建設(shè)有很多歷史欠賬，建設(shè)發(fā)展相對(duì)滯后。隨著三峽工程投入使用，荊州長(zhǎng)江大橋、荊東高速公路等一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的建成，加之荊州壯腰工程的啟動(dòng)實(shí)施，公安縣工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化快速推進(jìn)，一大批央企、國(guó)內(nèi)外大型企業(yè)落戶公安，用地需求十分旺盛，供需矛盾日益突出。加之建設(shè)用地利用率低、各類違法占用耕地的現(xiàn)象在一定范圍內(nèi)長(zhǎng)期存在等原因，全縣耕地保護(hù)工作面臨很大的壓力與挑戰(zhàn)。

1.1耕地被占用現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生

一是新農(nóng)村建設(shè)占用耕地。自國(guó)家出臺(tái)新農(nóng)村建設(shè)有關(guān)政策以來(lái)，全縣共實(shí)施新農(nóng)村建設(shè)44處，占用地塊大部分屬耕地。其中以城郊結(jié)合部為重點(diǎn)區(qū)域，部分開(kāi)發(fā)商受利益驅(qū)動(dòng)，在建設(shè)新農(nóng)村過(guò)程中存在“小產(chǎn)權(quán)房”開(kāi)發(fā)之嫌。

二是一些設(shè)施農(nóng)用地建設(shè)擅自占用耕地。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自占用耕地從事設(shè)施農(nóng)用地建設(shè)，或借調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)之名，在基本農(nóng)田內(nèi)挖魚(yú)塘、栽果樹(shù)等。

三是農(nóng)民建房占用耕地隨意性較大。農(nóng)村稅費(fèi)改革以來(lái)，特別是農(nóng)民建房零收費(fèi)后，耕地保護(hù)力度有所減弱，這些都無(wú)疑增加了政府被問(wèn)責(zé)風(fēng)險(xiǎn)。

1.2耕地質(zhì)量總體呈下降趨勢(shì)

一是耕地“占一補(bǔ)一”占補(bǔ)平衡制度落實(shí)不力，存在占優(yōu)補(bǔ)劣，先占后補(bǔ)，占水田補(bǔ)旱田，且補(bǔ)充耕地質(zhì)量達(dá)不到被占耕地標(biāo)準(zhǔn)的問(wèn)題。盡管全縣耕地保有量一直控制在175萬(wàn)畝以上，較好地實(shí)現(xiàn)了耕地總量動(dòng)態(tài)平衡。但非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用的多為城郊良田，而開(kāi)發(fā)復(fù)墾整理補(bǔ)充的耕地多位于丘崗或坡度較大地帶，耕地質(zhì)量遠(yuǎn)達(dá)不到被占耕地標(biāo)準(zhǔn)。

二是因長(zhǎng)期過(guò)量使用化肥，造成耕作層有機(jī)質(zhì)含量低，地力逐年下降。

1.3耕地監(jiān)管制度落實(shí)不到位，獎(jiǎng)懲機(jī)制不健全

主要表現(xiàn)為耕地監(jiān)管制度流于形式，用地選址不符合土地利用總體規(guī)劃，動(dòng)態(tài)巡查制度落實(shí)不夠，獎(jiǎng)懲措施未嚴(yán)格執(zhí)行等。

1.4遏制土地粗放利用行為刻不容緩

一方面，建設(shè)用地需求量大，耕地后備資源匱乏。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近幾年，公安縣新增建設(shè)用地每年平均都在2000畝左右，而全縣耕地后備資源不足10000畝，且大部分零星分散，或處于坡度較大的丘崗地帶，開(kāi)發(fā)復(fù)墾整理難度較大。另一方面，批而未用、用而未盡、閑置浪費(fèi)土地的現(xiàn)象普遍存在，群眾反映強(qiáng)烈。2014年共清查出閑置低效用地22宗，面積763畝。2015年經(jīng)初步清查，疑似閑置和低效用地共9宗，土地總面積6777畝。

2建議辦法和要求

2.1加大耕地保護(hù)宣傳力度

貫徹落實(shí)耕地保護(hù)基本國(guó)策，牢固樹(shù)立保障發(fā)展的前提是保護(hù)資源。利用“4.22”世界地球日、“6.25”全國(guó)土地日、“12.4”全國(guó)法制宣傳日多渠道、全方位宣傳耕地保護(hù)的重要意義，增強(qiáng)社會(huì)各界的國(guó)情、國(guó)策和法制觀念。與媒體單位聯(lián)合制作耕地保護(hù)專題片，在黃金時(shí)間滾動(dòng)播放。印制《耕地保護(hù)宣傳手冊(cè)》、《基本農(nóng)田保護(hù)明白卡》發(fā)放到城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、村組、農(nóng)戶，土地利用現(xiàn)狀圖、規(guī)劃圖及基本農(nóng)田保護(hù)標(biāo)示牌、地塊、面積等不僅是掛在墻上，更重要的是下發(fā)到村組干部、耕地保護(hù)協(xié)管員及廣大農(nóng)民手中，做到家喻戶曉。

2.2多措并舉提高耕地質(zhì)量

一是嚴(yán)格執(zhí)行耕地“占一補(bǔ)一”制度。非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的，要按照“占多少，墾多少；占水田，補(bǔ)水田，占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)；以補(bǔ)定占，先補(bǔ)后占”的原則，補(bǔ)充與所占耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母兀_保耕地?cái)?shù)量不減少，質(zhì)量不降低，總量動(dòng)態(tài)平衡。無(wú)法自行補(bǔ)充數(shù)量、質(zhì)量相當(dāng)耕地的，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定足額繳納耕地開(kāi)墾費(fèi)。二是加大土地開(kāi)發(fā)整理力度，特別是高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田土地整治項(xiàng)目建設(shè)力度和中低產(chǎn)田改造力度，加快建成集中連片、旱澇保收的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。地方各級(jí)政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施土地整治，通過(guò)土地整理、復(fù)墾、開(kāi)發(fā)等推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，增加耕地?cái)?shù)量、提升耕地質(zhì)量。

改造和治理要以保護(hù)耕地資源、提高土地質(zhì)量、改善生態(tài)環(huán)境、提高耕地綜合生產(chǎn)能力為目標(biāo)，對(duì)田、水、路、林、村實(shí)行綜合治理，努力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，實(shí)現(xiàn)耕地保護(hù)由單純數(shù)量保護(hù)向數(shù)量、質(zhì)量和生態(tài)并重保護(hù)轉(zhuǎn)型。把土地整理從現(xiàn)在的外部整形向內(nèi)在質(zhì)量建設(shè)并重轉(zhuǎn)型。三是提高田間設(shè)施水平和耕地基礎(chǔ)地力，改善耕地質(zhì)量環(huán)境，開(kāi)展耕地質(zhì)量修復(fù)，增加土壤有機(jī)質(zhì)含量。加強(qiáng)新耕地，改善耕種后期，綜合工程，生物，農(nóng)藝等措施，對(duì)退化的耕地進(jìn)行綜合治理，對(duì)耕地進(jìn)行污染控制和修復(fù)，加快土壤成熟質(zhì)量，實(shí)施土壤測(cè)試和施肥，加強(qiáng)土壤肥力保護(hù)，有效提高耕地的生產(chǎn)力。同時(shí)，逐步完善耕地質(zhì)量、土壤墑情、肥效三大監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和預(yù)警體系，形成耕地質(zhì)量保護(hù)的長(zhǎng)效機(jī)制。

2.3建立耕地保護(hù)聯(lián)動(dòng)機(jī)制

一是由政府協(xié)調(diào)，組建住建、國(guó)土、農(nóng)業(yè)等部門(mén)執(zhí)法專班，形成耕地保護(hù)全社會(huì)齊抓共管的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。二是健全縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級(jí)保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，明確各級(jí)責(zé)任，嚴(yán)格考核結(jié)賬。充分發(fā)揮耕地保護(hù)協(xié)管員作用，落實(shí)并逐步提高協(xié)管員待遇，強(qiáng)化協(xié)管員作為最前沿哨兵的責(zé)任，對(duì)違法用地做到早知道。進(jìn)一步完善縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村耕地保護(hù)目標(biāo)考核制度，逐級(jí)簽訂耕地保護(hù)責(zé)任書(shū)，層層壓實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任；嚴(yán)格年度績(jī)效考核，健全耕地保護(hù)目標(biāo)共同責(zé)任機(jī)制。三是加大耕地保護(hù)資金投入，落實(shí)耕地保護(hù)動(dòng)態(tài)巡查及基礎(chǔ)業(yè)務(wù)建設(shè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，明確責(zé)任人的具體責(zé)任。四是以信息技術(shù)為支撐，完善“天上看、地上查、網(wǎng)上管”的立體監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，形成全覆蓋綜合監(jiān)管體系，確保政府在衛(wèi)片執(zhí)法檢查中不被約談、問(wèn)責(zé)。五是始終保持對(duì)違法用地的高壓態(tài)勢(shì)，嚴(yán)肅查處典型違法用地，并公開(kāi)曝光，形成震懾。

2.4強(qiáng)化土地節(jié)約集約利用

一是實(shí)施建設(shè)用地總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)，逐級(jí)落實(shí)“十三五”時(shí)期建設(shè)用地總量和單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值占用建設(shè)用地面積下降的目標(biāo)任務(wù)。盤(pán)活利用存量建設(shè)用地，推進(jìn)建設(shè)用地二級(jí)市場(chǎng)改革試點(diǎn)，促進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)，引導(dǎo)產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)和“僵尸企業(yè)”用地退出、轉(zhuǎn)產(chǎn)和兼并重組。

二是以爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)節(jié)約集約用地模范縣為契機(jī)，樹(shù)立可持續(xù)發(fā)展觀，在保障縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展用地需求的同時(shí)，正確處理好土地資源開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)耕地的關(guān)系，堅(jiān)決制止盲目投資和低水平重復(fù)建設(shè)，堅(jiān)持“在保護(hù)中開(kāi)發(fā)，在開(kāi)發(fā)中保護(hù)”的原則，實(shí)現(xiàn)土地利用的最大效益目標(biāo)。三是依規(guī)處置閑置低效用地。因土地使用權(quán)人自身原因造成土地閑置的，未動(dòng)工開(kāi)發(fā)滿1年不到2年，要按照《閑置土地處置辦法》的規(guī)定，由國(guó)土部門(mén)核實(shí)后轉(zhuǎn)地稅部門(mén)按照土地出讓或者劃撥價(jià)款的20%征繳土地閑置費(fèi)。未動(dòng)工開(kāi)發(fā)滿兩年的，依法無(wú)償收回國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)。因政府或部門(mén)原因造成土地閑置的，可采取延長(zhǎng)動(dòng)工開(kāi)發(fā)期限并簽訂補(bǔ)充協(xié)議、調(diào)整土地用途或規(guī)劃條件、由政府安排臨時(shí)使用、協(xié)議有償收回國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)、置換土地等形式處置。